劉進 唐學文 林江剛

全球風電產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期。據(jù)測算，全球海上風資源技術可開發(fā)潛力高達1200億千瓦，可發(fā)電42萬億千瓦時，是2040年全球電力需求的11倍。作為風電第一大省，江蘇把能源發(fā)展主攻方向聚焦沿海豐富的風能資源，致力打造沿海千萬千瓦級風電基地，經(jīng)過多年努力，海上風電裝機容量達460萬千瓦，規(guī)模全國領先。無限風光在“深藍”！我省正著手啟動“十四五”海上風電規(guī)劃研究，探索推動海上風電向深遠海開發(fā)和海洋綜合利用方向發(fā)展，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的清潔動能。

風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇是全國較早開發(fā)海上風電的省份，在“十二五”期間就完成了《江蘇省海上風電工程規(guī)劃》的編制，統(tǒng)籌布局海上風電建設。又于2017年啟動了規(guī)劃修編，2018年10月獲得國家能源局批復。截至2019年底，已核準海上風電項目51個，裝機容量1280萬千瓦。2019年，江蘇新增海上風電裝機120萬千瓦，累計并網(wǎng)423萬千瓦，同比增長39.6%，占江蘇風電（海上、陸上）裝機總量的40%，占全國海上風電總裝機的71.3%。除此之外，全省已核準在建、待建項目規(guī)模共達857萬千瓦。瞄準巨大的產(chǎn)業(yè)“風口”，江蘇沿海城市紛紛加入“捕風者”行列。

早在上世紀末，南通就開始積極落實江蘇“海上蘇東”戰(zhàn)略，在省內(nèi)率先發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)，先后創(chuàng)造了多項“全國第一”，走出了一條“以資源引項目、以項目帶裝備、以裝備成配套”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。南通還率先在全國成立了風電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育了中天科技海纜、海力風電鋼結(jié)構制造等本土風電骨干企業(yè)，引進了中國海裝、上海電氣等一批國內(nèi)風電龍頭企業(yè)，形成了以風機整機和配套設備制造為主，涵蓋風電技術研發(fā)、施工建設、運營維護、大型設備物流等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前，南通已核準海上風電場23個，總?cè)萘窟_到533萬千瓦。地處長江入?？诘哪贤?，不僅擁有豐富風能資源，更擁有一支船舶海工“夢之隊”，搭載風電產(chǎn)業(yè)“出?！本哂刑烊粌?yōu)勢。全球風電產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期，作為主力軍，南通躊躇滿志，發(fā)布了“風電產(chǎn)業(yè)三年行動方案”，提出的奮斗目標是“聚力完善產(chǎn)業(yè)鏈、全力保障供應鏈、著力培育創(chuàng)新鏈、致力優(yōu)化服務鏈”，未來將重點瞄準風電核心裝備、關鍵零部件制造商和相關生產(chǎn)性服務企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，構建“分不開、拆不散”的共同體，引領海上風電產(chǎn)業(yè)新一輪風向。

鹽城海洋資源豐富，是全省海岸線最長、海域面積最廣、灘涂濕地最多、海洋資源最豐富、海洋經(jīng)濟增長潛力最大的地區(qū)。鹽城海上風電發(fā)展走在全國前列，是全國首批新能源示范城市、國家海上風電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市。自2015年起，鹽城將風電開發(fā)重點由陸上轉(zhuǎn)向海上，海上風電開發(fā)步伐不斷加快。目前已核準海上風電項目26個，總裝機容量為651.25萬千瓦，已建、在建海上風電容量均位居全國第一，華能、國家電投、三峽、國家能源、中廣核、魯能、大唐等一批央企和大型國企參與開發(fā)建設，是江蘇打造“海上三峽”的主戰(zhàn)場、全國海上風電發(fā)展的排頭兵。同時，鹽城全力支持海上風電技術攻關，創(chuàng)造多項全國紀錄。三峽新能源實現(xiàn)6.45兆瓦大容量國產(chǎn)海上風電機型的首次批量化應用;魯能集團開創(chuàng)當期國內(nèi)單根海纜敷設距離最長、登灘距離最遠、電壓等級最高、施工難度最大的紀錄;華能集團離岸55公里風電場為國內(nèi)離岸最遠的海上風電場。

連云港是國家最早的沿海開放城市，獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢奠定了連云港經(jīng)濟發(fā)展的基礎。連云港全市海域面積6677平方公里，“十三五”期間海上風電主要規(guī)劃在灌云沿海海域。在產(chǎn)業(yè)方面，連云港主要依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，不斷加大風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，形成了從葉片、塔架到發(fā)電機組完整的風電設備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為亞洲最大的風電設備生產(chǎn)基地。2019年5月，中復連眾生產(chǎn)的全球已吊裝的葉輪直徑最大的海上風機裝到上海臨港，單機功率6.25兆瓦，配套的LZ84-6.25型風電葉片長度達84米，是全球最長的玻纖增強葉片。同時，測試數(shù)據(jù)都在DNVGL規(guī)范要求的誤差范圍之內(nèi)。2019年年底，連云港海事局制定了《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》，填補了轄區(qū)海上風電場海事監(jiān)管制度的空白，明確和細化了海上風電場人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標準和要求，標志著連云港海事局轄區(qū)海上風電海事監(jiān)管服務開啟了新篇章。

江蘇海上風電發(fā)展具有鮮明的階段性發(fā)展特征。第一是由近及遠逐步推進階段。江蘇的海上風電開發(fā)思路基本可分為“潮間帶—近?！钸h海”三個階段。發(fā)展初期，江蘇首先在如東潮間帶進行嘗試，建成了全國第一個海上潮間帶風力發(fā)電項目——龍源江蘇如東海上潮間帶試驗風電場，通過潮間帶風電場的施工，為近海海域項目開發(fā)積累了寶貴的施工經(jīng)驗，并且逐步建立了海上風電相應的質(zhì)量安全管理體系和管理制度，形成了相應的施工安全措施及應急預案，使近年來江蘇省海上風電開發(fā)的安全風險得到有效控制。第二是開發(fā)應用和裝備制造齊驅(qū)并進階段。開發(fā)初期，江蘇利用自身海上風電資源優(yōu)勢以及強有力的制造業(yè)體系，大力推進海上風電裝備制造業(yè)在沿海落戶，形成了南通（如東）風電母港裝備產(chǎn)業(yè)基地、大豐風電產(chǎn)業(yè)園等各具特色的裝備制造基地，在風機制造、施工吊裝、運營維護等方面與海上風電開發(fā)互相拉動、并駕齊驅(qū)，既為產(chǎn)品生產(chǎn)提供了廣闊的市場，也為技術開發(fā)提供了寶貴的一手數(shù)據(jù)，是江蘇海上風電快速發(fā)展的關鍵因素。第三是風電與海洋經(jīng)濟融合發(fā)展階段。江蘇海上風電在規(guī)劃選址時主動避讓港口、航道、生態(tài)保護區(qū)等敏感點，主要在海洋功能區(qū)中的農(nóng)漁業(yè)區(qū)中進行布設。海上風電機組的樁基部分可以起到人工魚礁的作用，給魚類和海洋哺乳動物提供了休息區(qū)、甚至是避難所，形成了海上風電與海洋漁業(yè)兼容發(fā)展的良性互動，是江蘇海上風電規(guī)?；?、連片化發(fā)展的重要保障。

海上風電發(fā)展機遇

“十三五”期間海上風電的發(fā)展，為“十四五”期間江蘇海上風電高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，“十四五”期間，江蘇海上風電也將面臨新的發(fā)展機遇。

能源結(jié)構調(diào)整帶來更多需求。江蘇經(jīng)濟規(guī)模大，能源資源稟賦少，是典型的資源輸入型省份，保供壓力依然存在。此外，江蘇在水能、核能利用方面，與鄰省相比也存在先天劣勢和較大差距，能源結(jié)構依舊偏煤。從2019年底江蘇裝機結(jié)構來看，電力裝機以煤電為主，占比60.8%，天然氣發(fā)電占比12.1%，光伏、風電、生物質(zhì)可再生能源發(fā)電裝機占比20.3%，其中海上風電裝機占比僅為3.1%，還有較大的提升空間。結(jié)合江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展程度高、土地資源有限的實情來看，“十四五”期間建設集中式光伏電站、集中式陸上風電場的可能性較小，發(fā)展海上風電將會是江蘇在“十四五”期間可再生能源發(fā)展的重點領域。

產(chǎn)業(yè)制造集群提供更強支撐。江蘇海上風電呈現(xiàn)項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)成長循環(huán)促進、齊頭并進的趨勢。近幾年，隨著省內(nèi)裝機規(guī)模的快速發(fā)展，省內(nèi)海上風電產(chǎn)業(yè)也得到了較大的發(fā)展，集聚程度顯著提高，形成了如東、鹽城等多個風電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，先后引進金風科技、上海電氣、重慶海裝、中材葉片等風電主機和葉片制造廠落戶，中天科技、江蘇海力、江蘇道達等本土風電配套設備制造企業(yè)也得到快速發(fā)展，對地方經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型起到了積極作用，并輻射到周邊省份。較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈為江蘇“十四五”時期發(fā)展海上風電提供了新的動能。

規(guī)?；\維形成更大市場。海上機組一般質(zhì)保期五年，江蘇已有風場進入后市場時代。相比于國外，國內(nèi)海上風電起步晚，缺乏先進的管理方法和信息技術手段，缺乏專業(yè)的配套裝備，設備供應商在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位，運行和維護存在脫節(jié)問題，智能設備、智慧平臺將成為提升風電場系統(tǒng)運營效率的核心競爭力。隨著越來越多的海上風電建成投產(chǎn)，未來海上風電后市場發(fā)展前景十分廣闊。

競爭性配置建立更優(yōu)機制。近兩年，為推動行業(yè)健康有序發(fā)展，國家能源局連續(xù)發(fā)文積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，并加快可再生能源補貼退坡，將并網(wǎng)標桿電價調(diào)整為指導價。同時要求，自2019年起，新增的海上風電項目必須通過競爭配置確定項目業(yè)主單位，并將電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。新政策建立了更加公平合理的市場競爭機制，一方面改變了以往先到先得的開發(fā)模式，使得有能力、有技術、有實力的開發(fā)商能夠更多更好地開發(fā)資源，同時也使得風能資源的好壞、開發(fā)難度的高低有機會反映在并網(wǎng)電價上，形成了有效的價格機制。

海上風電發(fā)展的對策

進一步加強工程規(guī)劃布局。一方面，積極拓展海域空間資源，在國土空間開發(fā)方面，與“十四五”國土空間規(guī)劃銜接，研究鄰海海域增加海上風電兼容區(qū)的可能性，為江蘇海上風電進一步發(fā)展拓展空間。在全省風資源較好的如東、濱海等領海海域邊界線向外劃定毗鄰區(qū)海上風電示范區(qū)，為江蘇海上風電發(fā)展爭取空間資源，為全國海上風電從近海走向深遠海作積極示范。另一方面，推進場址集中布局有序開發(fā)，應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，新布局的海上風電場應遵循集中連片開發(fā)原則，防止海上風電資源無序切割。形成規(guī)模經(jīng)濟，增加項目經(jīng)濟效益，降低建設和運維均攤成本，集中規(guī)劃送出工程，集約開發(fā)用海。

大力推動產(chǎn)品技術創(chuàng)新進步。首先，提高機組關鍵性能。風電機組方面，加強單機發(fā)電能力和環(huán)境抗性方面的工藝研究和產(chǎn)品開發(fā)。功率預測方面，加強高精準風電功率預測系統(tǒng)研發(fā)，結(jié)合激光傳感、大數(shù)據(jù)分析等技術應用，建立基于天氣預報數(shù)據(jù)、氣象觀測數(shù)據(jù)、功率預測數(shù)據(jù)、氣象資源數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析平臺，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)分析，對區(qū)域出現(xiàn)的極端天氣進行差異化的模型調(diào)整。其次，應用長距離輸電技術。進一步加強海上風電送出關鍵技術攻關，提高柔性直流輸電技術在大規(guī)模、遠海海上風電場中的應用，降低遠海輸電成本和輸電損耗，放開單個風電場規(guī)模限制，降低海上風電度電成本，提升遠海項目經(jīng)濟性。再次，探索多技術融合開發(fā)。與新型能源技術融合，嘗試波浪能、潮汐能的開發(fā)與海上風電開發(fā)有機結(jié)合，以共同發(fā)電的方式，綜合開發(fā)海洋能源，提高用海效率。與傳統(tǒng)海洋養(yǎng)殖融合，鼓勵海上風電場與傳統(tǒng)海洋養(yǎng)殖融合發(fā)展，產(chǎn)生更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

形成海上風電多途徑消納體系。首先，提高電力輸送能力。加強海纜路由通道規(guī)劃，協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃與海上風電開發(fā)計劃，力爭同步規(guī)劃、同步建設、同步投產(chǎn)，保證項目按時并網(wǎng)。加快推進集中送出的研究，統(tǒng)一規(guī)劃、建設海上升壓站和集中送出線路，優(yōu)化配置有限海岸線資源，降低企業(yè)開發(fā)建設風險，促進成本有效降低。加快電力過江通道建設，江蘇海上風電主要集中于長江以北，局部地區(qū)電能消納趨于飽和，影響海上風電的可持續(xù)發(fā)展。加強電網(wǎng)南北互通的“瓶頸”建設，有利于解決區(qū)域電力供需不平衡問題，實現(xiàn)新能源跨區(qū)消納。其次，增加電網(wǎng)可用調(diào)度能力。探索聯(lián)合調(diào)峰，海上風電工程與沿海調(diào)峰機組聯(lián)合建設，與沿海煤電、氣電、光伏等各類能源組成大型智慧能源基地。探索海上風電與華東片區(qū)抽水蓄能機組聯(lián)合調(diào)度，降低海上風電大規(guī)模建成后對電網(wǎng)的沖擊，增加電網(wǎng)可接入規(guī)模，提高電網(wǎng)消納能力和安全運行穩(wěn)定性。探索儲能配套，發(fā)電側(cè)儲能的建設，可以平滑海上風電功率輸出，緩解高峰負荷對電網(wǎng)的沖擊，具有一定的“削峰填谷”作用，避免電網(wǎng)因保障少量的尖峰負荷而需要進行成倍投資的現(xiàn)象。引導江蘇海上風電發(fā)電側(cè)配套建立一定比例的儲能，并鼓勵儲能容量對周邊海上風電項目開放富余能力，從而推動提高江蘇海上風電的消納能力，繼續(xù)保持全額消納、棄風率為零的成績。再次，引導電能就地消納。在沿海地區(qū)實施風電供熱、風電制氫，引導高耗電工業(yè)項目向海上風電電力集中登陸區(qū)域建設，布局風電制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升江蘇沿海風電就地消納能力，改善江蘇電網(wǎng)電源偏北、需求偏南的兩端分化結(jié)構，降低電力過江輸送壓力。同時促進沿海經(jīng)濟發(fā)展，弱化各縣（市、區(qū)）利用風資源換取風電制造產(chǎn)業(yè)落地的現(xiàn)象，避免重復投資，預防產(chǎn)能過剩，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者單位：江蘇省工程咨詢中心、江蘇省能源局）

責任編輯：包詠菲