殷敏

習(xí)近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。省委十三屆八次全會(huì)提出，把美麗江蘇建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，努力在美麗中國建設(shè)中走在前列、成為典范。揚(yáng)中生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源稟賦獨(dú)特、城鄉(xiāng)一體化水平高，推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)在揚(yáng)中落地生根，就是要奮力爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，高質(zhì)量打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“揚(yáng)中樣板”，不斷創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)的“新成果”，樹立美麗江蘇建設(shè)的“新典范”，致力將一個(gè)更加和諧美麗、生態(tài)宜居的新?lián)P中帶向未來。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)治理、要素保障等方方面面，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，必須運(yùn)用好系統(tǒng)化思維，緊扣“全面性”和“一體化”兩大關(guān)鍵，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，堅(jiān)持靶向發(fā)力。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。尊重自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持看得準(zhǔn)“積極有為”，看不準(zhǔn)“有所不為”，為未來發(fā)展和子孫后代留足空間。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，著手編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)、思路和任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可循。加快編制完成國土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)，加速城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外之間要素流通融通。二是把握工作節(jié)奏。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新、公共服務(wù)普惠、富民增收提升、城鄉(xiāng)要素融合等城鄉(xiāng)融合發(fā)展“五大工程”以及首批20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)與上位規(guī)劃和實(shí)施方案的溝通銜接，及時(shí)優(yōu)化細(xì)化具體的行動(dòng)方案，形成統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)的整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。三是站穩(wěn)群眾立場。群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一定是以人民為中心，必須站穩(wěn)群眾立場，從城鄉(xiāng)融合發(fā)力，回應(yīng)群眾期盼，結(jié)合“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎钊肱挪榻鉀Q突出民生問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升人民群眾的獲得感。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“筋骨脈絡(luò)”。建設(shè)什么樣的城市鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)城市鄉(xiāng)村，是一個(gè)歷史性課題，要想答出高分，答得出彩，必須像抓項(xiàng)目一樣抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，確保城鄉(xiāng)融合“五大工程”有力有序推進(jìn)。一是突出產(chǎn)業(yè)富民。產(chǎn)業(yè)融合既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力源泉，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。必須積極主動(dòng)融入國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻性研究，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”“+精加工”“+旅游”，持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。二是突出環(huán)境利民?！熬G水青山就是金山銀山”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須以環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美為內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)城市美化和更新，加快城市生態(tài)修復(fù)和空間修復(fù)，打造精致城市。以水清岸秀、天藍(lán)地綠、村美人和為內(nèi)涵，深入開展鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治，讓城鄉(xiāng)聚落分布合理，人居自然相得益彰，望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。三是突出服務(wù)惠民。百姓臉上洋溢的幸福笑容、心中迸發(fā)的向上力量、身上展現(xiàn)的文明素養(yǎng)，是美麗江蘇最生動(dòng)的注腳和最美好的模樣。必須推動(dòng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸下沉，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)布局均衡和資源高效集約利用。實(shí)施好文化惠民示范工程，堅(jiān)持以文化滋養(yǎng)城市，提高人文素養(yǎng)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、養(yǎng)成文明風(fēng)尚，讓城市榮光更加閃耀。四是突出治理安民。城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)治理提出了新的更高要求。必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化村黨組織書記專職化管理，不斷健全自治、德治、法治“三治合一”基層治理體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理新格局。充分運(yùn)用現(xiàn)代化治理手段，建立高度整合共享的社會(huì)治理智能化平臺(tái)，不斷提升縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。推動(dòng)治理理念、治理手段、治理模式創(chuàng)新，把剛性制度和柔性管理結(jié)合起來，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)人性化、精細(xì)化，積極營造包容開放的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持特色引領(lǐng)，叫響城鄉(xiāng)融合發(fā)展“揚(yáng)中品牌”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是千城一面、千篇一律，必須充分結(jié)合揚(yáng)中實(shí)際，積極探索符合群眾需求、體現(xiàn)揚(yáng)中特色的個(gè)性化發(fā)展之路。一是放大自身優(yōu)勢(shì)。各地不同的稟賦條件和現(xiàn)代化分工趨勢(shì)，決定了各地的發(fā)展必須有所為有所不為。對(duì)于揚(yáng)中而言，就是要找準(zhǔn)貫穿落實(shí)新發(fā)展理念的立足點(diǎn)和契合點(diǎn)，在農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面進(jìn)一步放大優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，讓特色更特，打造一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新亮點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展“增光添彩”。二是大膽探索創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、推動(dòng)改革落地，既要乘風(fēng)破浪、敢想敢試，又要尊重規(guī)律、謀定而動(dòng)，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，先行探路、深耕細(xì)作，力求早出成果、形成典型。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)支持有條件基礎(chǔ)好的板塊，勇闖城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。同時(shí)，積極對(duì)上爭取更多特色工作試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好模式，釋放改革紅利，激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

堅(jiān)持建章立制，凝聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)大合力。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，逐步形成有力領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)銜接、有效落實(shí)的制度體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就、一勞永逸，必須加強(qiáng)各項(xiàng)工作的組織統(tǒng)籌，持續(xù)用力、久久為功，以“釘釘子”的精神，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)。力戒形式主義、官僚主義，多做強(qiáng)實(shí)力、提質(zhì)效的工作，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，讓老百姓真正感受到變化、感受到溫暖。二是強(qiáng)化要素保障。推進(jìn)好城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面釋放要素活力。健全完善行政管理、用地審批、財(cái)政投入等保障機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極整合相關(guān)財(cái)政資金，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，積極探索市場化的參與機(jī)制，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本參與建設(shè)。三是強(qiáng)化考核問效。切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)考核辦法，融入高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興考核體系，建立定期督查推進(jìn)機(jī)制，與年度績效考核掛鉤，加強(qiáng)城市體檢和監(jiān)管的常態(tài)化管理。四是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。干部群眾是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設(shè)者、受益者、保護(hù)者，只有唱好“主旋律”，才能打好“主動(dòng)仗”。必須利用互聯(lián)網(wǎng)、“兩臺(tái)一報(bào)”等融媒體平臺(tái)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，營造廣泛參與，共商共謀的良好氛圍，激發(fā)出廣大干部群眾的熱情和干勁，著力構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全民行動(dòng)體系。

（作者系中共揚(yáng)中市委書記）

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