王敏杰 劉坤

江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)的功能劃分是“建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開(kāi)放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地”。推進(jìn)蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，既要解決自身發(fā)展的動(dòng)能問(wèn)題，更要為全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，為在國(guó)家層面上解決共性問(wèn)題探討路徑，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)緊扣功能定位，跳出思維慣性，打破路徑依賴(lài)，大膽試、大膽闖、自主改，以深層次改革促進(jìn)更高水平的開(kāi)放，以全方位開(kāi)放促進(jìn)更高層次的創(chuàng)新，努力打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

更高水平推進(jìn)雙向開(kāi)放

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放布局、拓展開(kāi)放空間、豐富開(kāi)放內(nèi)涵、提升開(kāi)放能級(jí)。一是深化境外投資合作。依托國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)、長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心，對(duì)接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)，推進(jìn)對(duì)外投資項(xiàng)目庫(kù)、資金庫(kù)、信息庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和法律事務(wù)所等機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，強(qiáng)化全球渠道網(wǎng)，支持企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，打造企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。二是推動(dòng)貿(mào)易自由。創(chuàng)新跨境電商業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管方式，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化出口通關(guān)手續(xù)，提升企業(yè)外貿(mào)收支便利化程度。三是推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。突出高端制造和新型貿(mào)易功能，積極發(fā)展設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、展覽展示、保稅維修、融資租賃、國(guó)際供應(yīng)鏈物流等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和監(jiān)管創(chuàng)新，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。探索綜合保稅區(qū)“區(qū)內(nèi)帶動(dòng)區(qū)外、區(qū)外支撐區(qū)內(nèi)”的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展模式，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)作用。四是服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。深化“G60科創(chuàng)走廊”產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動(dòng)構(gòu)筑園區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，打造專(zhuān)業(yè)合作平臺(tái)和服務(wù)體系。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，推動(dòng)產(chǎn)能有序梯度轉(zhuǎn)移，高水平推進(jìn)蘇宿（宿遷）工業(yè)園、蘇通（南通）科技產(chǎn)業(yè)園、中新蘇滁（滁州）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。

更高層次推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以全球視野謀劃創(chuàng)新，以戰(zhàn)略眼光布局未來(lái)，積極推動(dòng)開(kāi)放與創(chuàng)新融合，著力增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力。一是完善開(kāi)放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。面向創(chuàng)新前沿，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)，打造一流實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置。大力推進(jìn)海外創(chuàng)新中心建設(shè)，全面加強(qiáng)中新科技合作，深化離岸孵化與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)育成、人才與項(xiàng)目引進(jìn)等領(lǐng)域合作成果。更大力度鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)、上市企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)培育行動(dòng)。二是深化科技管理體制改革。探索開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)自主認(rèn)定改革試點(diǎn)。擴(kuò)大高等院校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的科研人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。創(chuàng)新財(cái)政科技投入模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。加大對(duì)科技企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)探索開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)、對(duì)名單內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)提供主動(dòng)授信。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建立包括提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任、實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)、將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人征信記錄等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依托中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為企業(yè)提供一站式的專(zhuān)利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)、保護(hù)協(xié)作、導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。四是強(qiáng)化科技金融支撐。探索設(shè)立天使母基金，做大新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，完善全生命周期的科技金融服務(wù)體系。

更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，擺脫路徑依賴(lài)，創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞前沿產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，加快新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。一是加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和布局，提升評(píng)審環(huán)節(jié)便利化水平。探索實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)口特殊物品、生物材料一體化監(jiān)管作業(yè)模式。探索建立符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的特殊物品進(jìn)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和長(zhǎng)效管理制度。二是促進(jìn)智能制造和高端制造發(fā)展。推動(dòng)人工智能與制造業(yè)深度融合，引進(jìn)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)垂直應(yīng)用平臺(tái)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化。推動(dòng)新一代信息通訊技術(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)全面融合，大力發(fā)展5G新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放合作。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，提高服務(wù)業(yè)集聚水平，提升服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的外籍人士，實(shí)施更加開(kāi)放便利的出入境政策。打造一批品牌化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的展會(huì)平臺(tái)。支持國(guó)際優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、文化、體育和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供高層次專(zhuān)業(yè)服務(wù)，豐富和提升城市功能。四是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。建立總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，著力引進(jìn)更多供應(yīng)鏈管理中心、投資決策中心、資金管理中心、共享服務(wù)中心等功能性總部。

更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，更加注重“用戶(hù)思維、客戶(hù)體驗(yàn)”，全面謀劃、系統(tǒng)實(shí)施，打造接軌國(guó)際的一流營(yíng)商環(huán)境。一是深化“放管服”改革。深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)新加坡，圍繞精簡(jiǎn)企業(yè)辦事流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、加強(qiáng)公共服務(wù)供給、優(yōu)化人才服務(wù)等方面加大改革力度，著力構(gòu)建最佳服務(wù)企業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入本級(jí)事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照后減證”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)、項(xiàng)目、自然人的全生命周期服務(wù)體系。二是創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管制度。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動(dòng)各類(lèi)審批監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享、分析應(yīng)用。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。

更高水平探索聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

緊扣制度創(chuàng)新，加大改革創(chuàng)新先行探索，形成一批成熟改革經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)進(jìn)行復(fù)制推廣，推動(dòng)自由貿(mào)易改革紅利最大化，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，上海、廣東等地出臺(tái)了“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展實(shí)施方案，以拓展自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新功能，放大相互促進(jìn)效應(yīng);浙江出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)，首次明確提出要在全省范圍內(nèi)建設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”，依托省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在開(kāi)放程度高、體制機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，并將其打造成高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)、先行區(qū)。蘇州擁有14家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、6家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)最為密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，在打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展示范標(biāo)桿方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。面向未來(lái)，蘇州要聚焦開(kāi)放創(chuàng)新，放大示范效應(yīng)，推動(dòng)蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)加速起勢(shì)，打造成為顯示度高、集成性強(qiáng)、吸引力大的“蘇州標(biāo)志”和領(lǐng)先度高、輻射性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的“蘇州引擎”，引領(lǐng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)工作全面提升，推動(dòng)新時(shí)代蘇州對(duì)外開(kāi)放水平始終走在全省全國(guó)前列。

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科