錢(qián)忠

泰州古稱(chēng)“三水”，江水、淮水、海水在此匯聚、交融、激蕩。古時(shí)先賢對(duì)水生態(tài)就很重視，我們今人更加有責(zé)任守護(hù)好一江清水。近年來(lái)，泰州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，按照習(xí)近平總書(shū)記“治好‘長(zhǎng)江病，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源，診斷病因，找準(zhǔn)病根、分類(lèi)施策、系統(tǒng)治療”的重要指示，創(chuàng)新實(shí)施“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”，開(kāi)啟了以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)長(zhǎng)江大保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐。

從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，先行先試，積極探索長(zhǎng)江大保護(hù)新模式。

一是率先開(kāi)展體檢。2018年11月，市政府與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立全國(guó)地級(jí)市首個(gè)衛(wèi)星遙感應(yīng)用基地。以此為基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的支持下，率先進(jìn)行長(zhǎng)江“大體檢”，開(kāi)展長(zhǎng)江干流生態(tài)環(huán)境無(wú)人機(jī)遙感調(diào)查，覆蓋泰州境內(nèi)長(zhǎng)江干流3公里緩沖區(qū)約470平方公里，完成入河排口、企業(yè)布局、固廢及砂土堆存、岸線開(kāi)發(fā)利用等信息排查，系統(tǒng)梳理和掌握各類(lèi)生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，為母親河“把脈問(wèn)診”。

二是積極開(kāi)展試點(diǎn)。2019年1月，泰州成為生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江入河排污口排查整治全國(guó)首批兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。我們緊扣試點(diǎn)契機(jī)，圍繞“查、測(cè)、溯、治”，積極探索、先行先試，2019年全面完成長(zhǎng)江入河排口排查、監(jiān)測(cè)和溯源工作，在境內(nèi)97.78公里長(zhǎng)江岸線向陸地縱深3公里—5公里范圍內(nèi)，通過(guò)三級(jí)排查，共查出各類(lèi)排口1054個(gè)。同時(shí)，逐一建立排口臺(tái)賬，創(chuàng)新設(shè)立排口編號(hào)和二維碼“身份證”，實(shí)現(xiàn)掃碼查詢(xún)。分類(lèi)制定監(jiān)測(cè)方案，科學(xué)有序推進(jìn)排口監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)與溯源相結(jié)合，在全國(guó)率先完成長(zhǎng)江入河排口溯源工作，基本實(shí)現(xiàn)“有口皆查、有水必測(cè)、有口必溯”的目標(biāo)。圍繞一級(jí)河流排口和通江河流兩個(gè)重點(diǎn)，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則對(duì)排口進(jìn)行規(guī)范整治，實(shí)施“一河一策、一口一策”。

三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。依據(jù)長(zhǎng)江“大體檢”情況，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，防范沿江地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2019年總投資46億元開(kāi)展八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2020年總投資32億元開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、沿江水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、沿江化工行業(yè)整治等九大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)將長(zhǎng)江禁漁、打擊非法采砂、打擊三無(wú)船舶三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”，一并通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，全方位保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變

依托大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)等高科技手段，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供全方位技術(shù)支撐。

一是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等領(lǐng)先技術(shù)，積極運(yùn)用污染源監(jiān)測(cè)設(shè)備、鐵塔視頻等手段，建設(shè)“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并于2019年10月12日正式上線。目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已匯聚整合了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、海事等18個(gè)部門(mén)1.5億條數(shù)據(jù)信息資源，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線監(jiān)控的全覆蓋、排口排查整治的全展現(xiàn)、企業(yè)生態(tài)監(jiān)管的全周期、長(zhǎng)江水質(zhì)的全公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)整治監(jiān)督的全過(guò)程、應(yīng)急響應(yīng)的全聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題投訴的全扎口。

二是實(shí)現(xiàn)科技化監(jiān)管。綜合運(yùn)用人員勘查、監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、無(wú)人船監(jiān)測(cè)、智能機(jī)器人探測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，在有效整合衛(wèi)星遙感成果的基礎(chǔ)上，與中國(guó)鐵塔合作，在基站鐵塔頂端安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，完善沿江化工園區(qū)和化工企業(yè)視頻監(jiān)控，正式上線平臺(tái)三維實(shí)景可視化中心，完成對(duì)沿江排口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、碼頭、岸線、生態(tài)、水質(zhì)八大要素的動(dòng)態(tài)體檢。此外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)全天候監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，指揮中心實(shí)時(shí)下發(fā)交辦單，紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)督辦單，利用視頻算法對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)違法行為、斷面水質(zhì)超標(biāo)、碼頭揚(yáng)塵污染等進(jìn)行預(yù)警，打破傳統(tǒng)的水生態(tài)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)。

三是強(qiáng)化決策分析。大數(shù)據(jù)平臺(tái)以“立體監(jiān)控、實(shí)時(shí)分析、融合聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)”作為總體建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)隱患，實(shí)現(xiàn)水、陸、空立體式監(jiān)測(cè)全覆蓋;針對(duì)長(zhǎng)江岸線污染源，實(shí)時(shí)回傳視頻圖像、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);針對(duì)各項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、工作協(xié)同互動(dòng);針對(duì)一般問(wèn)題突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中設(shè)有決策分析模塊，通過(guò)內(nèi)置大數(shù)據(jù)核心算法庫(kù)，輸出單維度的數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析、同口徑的同比和上周期環(huán)比分析、同類(lèi)對(duì)比分析、問(wèn)題溯源分析以及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)分析等，為推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)提供科學(xué)決策依據(jù)。

從單一監(jiān)管型向立體管控型轉(zhuǎn)變

充分整合人員、技術(shù)等要素，完善長(zhǎng)江管控機(jī)制，從根本上改變“九龍治水”的格局。

一是組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。組建“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”指揮中心，配備36名工作人員。指揮中心已于今年6月15日實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)行24小時(shí)工作制，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江泰州段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一調(diào)度。以指揮中心為“大腦”，廣大人民群眾為“眼睛”，不斷提升管理效能，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河。指揮中心業(yè)務(wù)用房近5000平方米，內(nèi)設(shè)指揮大廳、快速實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急裝備室、夜間值班室等，建設(shè)無(wú)人機(jī)無(wú)人船巡查基地，配備無(wú)人機(jī)、無(wú)人船以及專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線的自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化巡查。

二是完善管控機(jī)制。依托指揮中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全長(zhǎng)江大保護(hù)隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面排查長(zhǎng)江岸線環(huán)境污染隱患和薄弱環(huán)節(jié)，解決存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制以及分級(jí)管理制度，有效防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，保障環(huán)境安全。運(yùn)用信息化手段暢通監(jiān)督渠道，掌握生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的各項(xiàng)線索，對(duì)涉及長(zhǎng)江的有關(guān)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)數(shù)字化跟蹤，在最短的時(shí)間內(nèi)，快速響應(yīng)，高效處置，確保突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置，確保群眾投訴舉報(bào)件件有回復(fù)、事事有落實(shí)，形成長(zhǎng)江保護(hù)全民參與的新格局。

三是發(fā)布“長(zhǎng)江健康指數(shù)”。抓住生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心在我市設(shè)立長(zhǎng)江分中心的機(jī)遇，會(huì)同省環(huán)保集團(tuán)等單位合作籌建長(zhǎng)江大保護(hù)泰州研究院，打造集長(zhǎng)江治理技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)為一體的高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以此為依托，利用PSR模型，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)總體狀況、長(zhǎng)江生態(tài)空間健康發(fā)展、長(zhǎng)江治理修復(fù)行動(dòng)成效、長(zhǎng)江水質(zhì)形勢(shì)、水質(zhì)變化預(yù)警、企業(yè)排放預(yù)警六大方面情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，探索發(fā)布“長(zhǎng)江健康指數(shù)”，反映長(zhǎng)江的真實(shí)健康水平，同時(shí)對(duì)各政府部門(mén)在“三水”共治、“四源”齊控等工作的成效進(jìn)行評(píng)估。

深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五江共建”，是我們這一代人的歷史使命和神圣職責(zé)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”探索治好“長(zhǎng)江病”的“好藥方”，呵護(hù)好長(zhǎng)江母親河，為實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)泰州力量！

（作者系泰州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光