葉斌

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。近年來，南京市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，特別是習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要指示精神，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“綠色生態(tài)帶、轉型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴管示范帶”的總體要求，助推南京市長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展走在前列。

落實國家戰(zhàn)略，凸顯擁江發(fā)展新格局。新世紀以來，南京從原來的背江發(fā)展逐漸轉向跨江發(fā)展、擁江發(fā)展。隨著長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，擁江發(fā)展成為南京城市發(fā)展的主題詞，引領南京從秦淮河時代邁向揚子江時代。擁江發(fā)展，有利于擴大對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，加快推進“提升省會城市功能和中心城市首位度”這一重大戰(zhàn)略任務。在國家空間規(guī)劃體系改革新要求的指引下，南京市在2035年城市總體規(guī)劃成果草案的基礎上，全面開展國土空間總體規(guī)劃的編制工作。根據(jù)生態(tài)安全、集約高效和凸顯特色的原則，總體規(guī)劃形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局，同時落實長江大保護要求。以長江為軸，以濱江高等級交通組織為依托，沿江布局各級城鎮(zhèn)組團和城市中心，形成一江兩岸、聯(lián)動發(fā)展的格局。以放射形交通為發(fā)展軸，以綠色生態(tài)空間相間隔，形成功能互補、高度融合的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡。在此框架下，南京市以國土空間總體規(guī)劃確定的擁江發(fā)展總體格局為基礎，以進一步完善濱江地區(qū)城市功能、提升濱江城市空間品質、塑造濱江標志性景觀節(jié)點、建設南京濱江城市客廳為工作目標，著力打造南京外灘，推動長江二橋至三橋之間“一江兩岸”地區(qū)整體高質量發(fā)展，提升南京在長江經(jīng)濟帶建設中的首位度。

錨準兩大定位，吹響一江兩岸新號角。南京是長三角下游唯一擁江發(fā)展的特大城市，六朝古都襟江帶水，虎踞龍蟠，得天獨厚的資源稟賦讓南京具備“一江兩岸”聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢。未來濱江地區(qū)的總體定位是新時代山水城市主軸、世界級魅力人文江岸。這兩大定位將引領南京濱江地區(qū)的整體空間與功能布局，成為南京“美麗古都、創(chuàng)新名城”建設的重要載體，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，將豐富多元的歷史文化融入環(huán)境改善、活力提升、創(chuàng)新發(fā)展等各項工作，打造山水交融、古今輝映的歷史文化長廊、創(chuàng)新活力江岸，奮力吹響“一江兩岸”地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的新號角。

謀劃八大片區(qū)，明確特色空間新發(fā)展。習近平總書記多次強調，要聚焦人民群眾的需求，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。近年來，南京堅定踐行新發(fā)展理念，高質量推動跨江發(fā)展、擁江發(fā)展，全力打造新的濱江岸線生態(tài)環(huán)境，為人民群眾日益增長的美好生活需要提供優(yōu)良空間。南京市將長江八卦洲大橋和大勝關大橋之間35公里的濱江核心區(qū)段劃分為八大片區(qū)，各個片區(qū)將充分利用自身稟賦，凸顯各自的特點。例如，建鄴濱江主打現(xiàn)代時尚，激發(fā)青春活力;下關濱江彰顯歷史復興，傳承近代記憶;幕燕濱江凸顯江山共景，展現(xiàn)六朝底蘊;橋北濱江突出溫情宜居，促進產(chǎn)城融合;江北中心濱江著力打造未來新區(qū)，力爭成為國際典范;綠水灣、江心洲、八卦洲強調生態(tài)優(yōu)先，分別以“綠水濕地、創(chuàng)新花園”“生態(tài)科技、風情綠洲”“綠野柳林、田園鄉(xiāng)韻“為特色。

展現(xiàn)大江風貌，繪制生態(tài)錦繡新畫卷。長江是生命之河、黃金水道。以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的偉大事業(yè)。南京市始終秉持生態(tài)保護優(yōu)先原則，以愛護長江、保護長江生態(tài)環(huán)境為導向，堅定不移走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。一是嚴格劃定115平方公里藍綠空間。重點控制1條濱江生態(tài)綠廊、3條主要垂江綠廊和14條次要綠廊。在全市的生態(tài)骨架構建中，重點突出長江及其洲島、濕地和兩側帶狀綠帶，以及三橋—秦淮新河生態(tài)廊道、靈巖山—八卦洲—長江廊道、老山—長江—秦淮河等3條垂直于長江的生態(tài)廊道的建設，加快推動沿江生態(tài)網(wǎng)架實施。二是控制四個主要生物生長保護區(qū)和六大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。保護綠水灣、潛州、魚嘴+三橋濕地、江心洲、八卦洲、幕府山六大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，并依托六大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及濕地公園，重點建設長江江豚自然保護區(qū)、長江魚嘴長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、東方白鶴保護區(qū)、震旦鴉雀保護區(qū)，讓長江重現(xiàn)更多野生保護動物種群。三是打造十二大特色植物觀賞區(qū)，建設30處濱江生態(tài)休閑體驗區(qū)，形成處處有景、四季有景的濱江生態(tài)空間。

傳承古都風韻，打造古今文化新長廊。歷史文化是城市的靈魂。南京濱江地區(qū)歷史文化深厚多元，擁有從六朝以來的70處文保單位，11處全國唯一資源，12處優(yōu)勢資源。南京市加強岸線建設與文旅產(chǎn)業(yè)的有機結合，進一步做好長江文化傳承和保護利用，深度挖掘“一江兩岸”地區(qū)歷史地段、歷史軸線、沿江沿山等特色資源要素，將歷史文脈、山水資源與現(xiàn)代城市生活和鄉(xiāng)村振興充分結合。一是嚴格保護濱江70處歷史文保單位和23處歷史文化資源，同時保護和利用35處工業(yè)遺存。在滿足生態(tài)保護要求的前提下，改造利用碼頭和工業(yè)構筑物等，打造富有活力的觀景空間。二是整合建設下關—浦口近代文化區(qū)、龍江大明文化區(qū)、幕府山六朝文化區(qū)、燕子磯清文化區(qū)四大歷史景區(qū)，串聯(lián)形成四條文化主題游線，使市民通過沿江文化地標的傳承展示，慢享千年歷史，回憶崢嶸歲月，漫游工業(yè)遺產(chǎn)，感受大橋風采，多方位展示南京歷史文化內涵。

激發(fā)樂活風情，建設便捷舒適新場所。人民城市人民建，人民城市為人民。南京市注重加強腹地公共設施與濱江風光帶的融合，完善設施配套，引導市級商業(yè)文體設施、公共設施、特色商業(yè)街等公共功能向濱江地區(qū)聚集。一是以交通引導城市發(fā)展為前提，以便捷南京長江兩岸交通為目標，大力推進跨江道路建設，促進兩岸整合，加強濱江空間網(wǎng)絡連通，構建慢行系統(tǒng)和立體式交通格局。二是徹底改變南京主城內濱江岸線“江不見城、城不見江”的歷史，規(guī)劃全面貫通72公里濱江綠道，推進20條垂江綠道與江南江北大綠環(huán)建設，分別在長江南岸和北岸打造近百公里長的江南江北慢行環(huán)。三是加強濱江特色服務設施建設，規(guī)劃開通江河一體的60公里水上旅游線，串聯(lián)南京南站、魚嘴、青奧碼頭、中山碼頭、五馬渡、燕子磯公園、八卦洲、浦口碼頭等眾多生態(tài)人文資源，便于游客和市民沿江旅游、休閑，飽覽濱江風貌，感受長江風情。同時，形成九大濱江綜合服務中心和每公里一處的濱江驛站，構建15分鐘健身圈，開展全民健身行動。

引領創(chuàng)新風尚，形成科技驅動新高地。把握長江三角洲區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”建設等機遇，通過積聚創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化公共服務，打造具有核心競爭力和廣泛影響力的濱江功能帶。一是積極促進“智匯濱江”建設，匯聚10大創(chuàng)新交流中心、12大創(chuàng)新聚集區(qū)，滿足創(chuàng)新企業(yè)多元化、多階段發(fā)展需求，展現(xiàn)“科技驅動、綠色發(fā)展”的創(chuàng)新風尚。二是加強文化交流，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流平臺。依托現(xiàn)有的文化、會展、表演、博覽場館等文化設施，沿濱江地區(qū)規(guī)劃形成40大文化藝術會館點亮文化會客廳。結合南京眾多高校資源，結合濱江沿線的公共開放空間提供活動場所與創(chuàng)意展示平臺，打造10個高校創(chuàng)新展示基地，策劃20大節(jié)慶活動，打造全年無休的創(chuàng)意樂園。

打造九大客廳，塑造濱江岸線新亮點。為進一步塑造濱江標志性景觀節(jié)點，提升長江南京段功能品質，南京市在濱江資源特色集中、交通條件便利、濱江景觀風貌較好、已有一定環(huán)境基礎和腹地發(fā)展空間的公共空間中，選擇河西魚嘴、歡樂濱江、綠博園、寶船遺址公園、下關濱江商務區(qū)、上元門、幕燕風貌區(qū)、江北新區(qū)定山、綠水灣九個重要節(jié)點作為城市客廳進行升級打造。其中，包含四個歷史類城市客廳、三個休閑類城市客廳、兩個公園類城市客廳。各具特色的九大城市客廳，將成為體現(xiàn)南京特色、具有時代風采、彰顯文化底蘊的濱江發(fā)展示范區(qū)，通過九大客廳的亮點呈現(xiàn)，進一步凸顯南京濱江岸線的魅力與特色。

“一江兩岸”地區(qū)規(guī)劃，啟于勾畫藍圖，重在建設落實。南京市將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，進一步強化答卷意識，以對標一流、創(chuàng)新實干的務實行動，著力打造山水交融、古今輝映、和諧共生的南京魅力濱江。

（作者系南京市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光