方世南

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。江蘇因江而名、因江而興、因江而盛，在長(zhǎng)江大保護(hù)中處于重要地位，必須以更高的政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任和使命意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江大保護(hù)的排頭兵和先行軍。

長(zhǎng)江大保護(hù)意義特殊而重大

江蘇是以長(zhǎng)江的“江”字打頭的省份，長(zhǎng)江在江蘇境內(nèi)蜿蜒432.5公里，岸線總長(zhǎng)1169公里，是全國(guó)擁有長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的省份，是長(zhǎng)江的出海門戶。保護(hù)好長(zhǎng)江，對(duì)江蘇來說意義更為特殊而重大。江蘇是長(zhǎng)三角地區(qū)沿江城市數(shù)量最多、歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明最為豐厚、企業(yè)和人口分布最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸最為繁忙的省份。江蘇諸多城市的名稱都與長(zhǎng)江有關(guān)，以長(zhǎng)江而自豪，如鎮(zhèn)江、江寧、江陰等。由此可見，長(zhǎng)江對(duì)江蘇價(jià)值之大，江蘇人民對(duì)長(zhǎng)江感情之深。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，反映了江蘇人民對(duì)良好長(zhǎng)江生態(tài)的殷切期盼，有助于讓長(zhǎng)江母親河在永葆生機(jī)活力中扮靚美麗江蘇，讓美麗江蘇在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中熠熠生輝。

無論是從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)來看，江蘇區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境狀況，直接關(guān)系到整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境狀況乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況。只有徹底告別只向長(zhǎng)江索取、不向長(zhǎng)江反哺，只注重長(zhǎng)江大開發(fā)、不注重長(zhǎng)江大保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展老路子，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，才能促進(jìn)江蘇長(zhǎng)江段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化攜手并進(jìn)。

長(zhǎng)江大保護(hù)中亟待解決的突出問題

習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神具有十分強(qiáng)烈的問題意識(shí)和針對(duì)性，我們必須以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的政治責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，有效破解相關(guān)問題，增強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)效性。

一是將長(zhǎng)江開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的思想認(rèn)識(shí)問題。有些人不懂得長(zhǎng)江開發(fā)和保護(hù)之間的辯證關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即金山銀山與綠水青山，嚴(yán)重對(duì)立起來，認(rèn)為兩者是“魚和熊掌不可兼得”的關(guān)系，錯(cuò)誤地認(rèn)為，長(zhǎng)江無限長(zhǎng)和無限大，具有巨大的藏垢納污容量和自我凈化、自我修復(fù)能力，污染一點(diǎn)兒對(duì)長(zhǎng)江不會(huì)構(gòu)成大的危害，從而導(dǎo)致污染積少成多，甚至在一些局部地區(qū)引發(fā)積重難返的生態(tài)危機(jī)。有些地方在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，根本不顧及長(zhǎng)江生態(tài)資源的承載力，大捕大撈，使一些珍稀物種處于瀕危狀況。更有甚者，有些企業(yè)將工業(yè)固廢隨意堆放在長(zhǎng)江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境安全。有些企業(yè)為降低成本，把危險(xiǎn)廢物層層轉(zhuǎn)包給無處理資質(zhì)的中間商，中間商為了牟取暴利，肆意將危險(xiǎn)廢物、一般固廢等傾倒在長(zhǎng)江水域中、掩埋在灘涂堤壩里，造成嚴(yán)重的土壤污染和水質(zhì)污染。

二是生態(tài)文明法規(guī)制度需要進(jìn)一步健全以及制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)是長(zhǎng)江大保護(hù)的根本性建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)具有指引、導(dǎo)向、教育功能，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)意義重大。目前，在將長(zhǎng)江大保護(hù)納入法治化軌道并聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)中的突出問題、重點(diǎn)問題和全局性問題，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策措施制定等方面，還有許多工作要做。按照長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的特殊性與生態(tài)管理的要求推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將生態(tài)治理制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐緊密地結(jié)合起來。良法需要善治，制度的生命力在于執(zhí)行。有些地方將生態(tài)文明法規(guī)制度當(dāng)作“紙老虎”和“稻草人”，說說重要，行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違，消極抵制，打擦邊球，對(duì)守住長(zhǎng)江生態(tài)安全的底線構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

三是全社會(huì)加快形成綠色發(fā)展方式、綠色生活方式、綠色消費(fèi)方式方面存在的問題。生態(tài)文明最根本的體現(xiàn)在人的文明以及社會(huì)文明上。生態(tài)文明是通過文明的發(fā)展方式、文明的行為方式，特別是文明的生活方式和消費(fèi)方式等體現(xiàn)出來的。如在發(fā)展方式上，有些地方將化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建在長(zhǎng)江邊，大大增強(qiáng)了水污染的風(fēng)險(xiǎn);有些地方不顧江水安全和江堤安全，偷排污染物、偷采江砂;有些地方，“長(zhǎng)江野生魚”“野生江鮮”餐飲業(yè)屢禁不止，非法捕撈漁獲物，違法出售、購(gòu)買長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品。

開創(chuàng)長(zhǎng)江大保護(hù)的嶄新格局

長(zhǎng)江大保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及理念創(chuàng)新、制度革新、行為更新等多方面，需要以咬定青山不放松的韌勁，久久為功地加以推進(jìn)。

首先，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這一代人的努力”。社會(huì)主義生態(tài)文明觀是推進(jìn)新時(shí)代長(zhǎng)江大保護(hù)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，指導(dǎo)人們?cè)陂L(zhǎng)江大保護(hù)中自覺地形成敬畏自然、崇尚自然、尊重自然、服從自然、順應(yīng)自然的觀念，促進(jìn)人們將探索遵循自然規(guī)律的思想認(rèn)識(shí)內(nèi)化于心，指導(dǎo)人們?cè)陂L(zhǎng)江大保護(hù)中熱愛長(zhǎng)江、呵護(hù)長(zhǎng)江、促進(jìn)人與自然和諧共生。必須進(jìn)一步加大社會(huì)主義生態(tài)文明觀的宣傳教育，使之形成良好的社會(huì)文明風(fēng)尚。

其次，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)和制度執(zhí)行力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。要用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為長(zhǎng)江大保護(hù)保駕護(hù)航，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)、長(zhǎng)江大保護(hù)生態(tài)環(huán)保法制硬性約束機(jī)制建設(shè)、長(zhǎng)江大保護(hù)環(huán)保資金保障機(jī)制建設(shè)、長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等，并通過督查、考核、問責(zé)等提高制度執(zhí)行力。

再次，構(gòu)建黨政、企業(yè)、公民集體行動(dòng)的綠色發(fā)展格局。各級(jí)黨委和政府當(dāng)好長(zhǎng)江大保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民。堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)，貫徹落實(shí)好長(zhǎng)江禁漁這個(gè)為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，加快沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“含金量”更足、“含綠量”更多，更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加安全。企業(yè)當(dāng)好長(zhǎng)江大保護(hù)的生力軍，自覺地堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，切實(shí)履行長(zhǎng)江大保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全綠色發(fā)展低碳發(fā)展循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。公民自覺地形成和倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，將承擔(dān)長(zhǎng)江大保護(hù)的責(zé)任通過生活化、實(shí)踐化、具體化的行動(dòng)予以落地、落細(xì)、落到實(shí)處。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專家，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院“馬克思主義生態(tài)文明理論與綠色發(fā)展研究中心”主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：霍宏光