白 明

迄今為止，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策已經(jīng)超過(guò)40 年時(shí)間，對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)有目共睹。對(duì)外開(kāi)放既增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，同時(shí)也讓中國(guó)有機(jī)會(huì)分享更多經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的紅利，可以說(shuō)充分體現(xiàn)出互利共贏。鑒于此，作為一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)會(huì)一直堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策。正如習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

擴(kuò)大開(kāi)放既是中國(guó)的國(guó)策，又是世界各國(guó)的期待。由此看來(lái)，中國(guó)面向世界的對(duì)外開(kāi)放政策帶有很大程度的“點(diǎn)對(duì)面”特征。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位提升，中國(guó)自身的國(guó)際擔(dān)當(dāng)能力也日益增強(qiáng)，特別是在全球治理過(guò)程中發(fā)揮的作用更加重要。但國(guó)際擔(dān)當(dāng)并不意味著中國(guó)對(duì)于外界的開(kāi)放訴求來(lái)者不拒，因?yàn)檫@些訴求有些是站得住腳的，也有些未必合情合理。對(duì)于合理訴求，我們?nèi)绻軌蛟诹λ芗扒闆r下予以滿足，自然不會(huì)忽略，甚至積極回應(yīng)這些訴求在很大程度上有助于倒逼我們的改革；也有些訴求雖然合理，但短時(shí)間內(nèi)還很難做到一一滿足，則更要強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)。相反，對(duì)于某些國(guó)家的不合理訴求，更要敢于說(shuō)“不”。例如，特朗普上臺(tái)后不久就展開(kāi)了中美貿(mào)易戰(zhàn)，要求中國(guó)大幅度減少中美之間的貿(mào)易順差。誰(shuí)都知道，造成中美兩國(guó)之間的貿(mào)易不平衡的原因很多，如美國(guó)限制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口，美國(guó)在對(duì)華服務(wù)貿(mào)易上保持高比例順差，中美兩國(guó)出口產(chǎn)品的附加值不一樣，等等。由此看來(lái)，解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題不能僅寄期望于中國(guó)對(duì)美國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，也需要美方相向而行。

與前些年的對(duì)外開(kāi)放不同，現(xiàn)如今中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)更多體現(xiàn)為提高對(duì)外開(kāi)放的含金量。2020 年，新版《外商投資法》正式生效，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也進(jìn)一步擴(kuò)大了外資準(zhǔn)入范圍，海南自由貿(mào)易港總體方案公布，第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，第117 屆廣交會(huì)在線上舉行，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)也在積極籌備，更多班次的中歐班列開(kāi)行。所有這一切，不僅為中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，而且更意味著中國(guó)也在自我加壓，通過(guò)履行更多國(guó)際義務(wù)，主動(dòng)讓各國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的溢出效應(yīng)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳2020 年8 月12 日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》，外資企業(yè)同等適用現(xiàn)有1.5 萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)額度支持。加大對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)的金融支持力度，進(jìn)出口銀行5700 億元新增貸款規(guī)?？捎糜诜e極支持符合條件的重點(diǎn)外資企業(yè)。

中國(guó)有句話叫“來(lái)而不往非禮也”。中國(guó)對(duì)世界各國(guó)的開(kāi)放是真誠(chéng)的，但也希望其他國(guó)家對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放。遺憾的是，某些口口聲聲將自由貿(mào)易的國(guó)家掛在嘴邊的國(guó)家，總是不斷敦促中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)其開(kāi)放，而對(duì)他們自己來(lái)說(shuō)，卻往往奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，近些年來(lái)中國(guó)在海外投標(biāo)或者并購(gòu)行為屢屢受阻，涉及通信、礦山、電力、金融、高端制造等諸多領(lǐng)域，在很大程度上說(shuō)明我們的對(duì)外開(kāi)放不僅要重視自我擔(dān)當(dāng)，更要重視對(duì)等訴求。與此同時(shí)，有些國(guó)家還屢次針對(duì)中國(guó)濫用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼手段。2018 年3 月，美國(guó)政府甚至對(duì)中國(guó)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)加征高額關(guān)稅。

如何確保在互利共贏基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“我開(kāi)你也開(kāi)”，體現(xiàn)出對(duì)外開(kāi)放的對(duì)稱性，關(guān)鍵在于要有制度保障。要通過(guò)約束“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放的局限，凸現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放的優(yōu)點(diǎn)。首先，在多邊合作上要有更大的話語(yǔ)權(quán)。在世貿(mào)組織、G20、APEC 等國(guó)際合作平臺(tái)，中國(guó)在履行國(guó)際義務(wù)時(shí)更要強(qiáng)調(diào)將互利共贏予以制度鎖定，不能夠只是我們不斷擴(kuò)大開(kāi)放而其他國(guó)家沒(méi)有對(duì)應(yīng)的付出。為此，就需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求與公平訴求。美國(guó)這方面就做地不好。針對(duì)世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制做出的裁決，美國(guó)如果勝訴就遵守，而如果敗訴，則找借口不執(zhí)行。由此看來(lái)，我們不僅要做好“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放，也要爭(zhēng)取其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)的“面對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放反饋更多紅利。其次，要繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)履行自貿(mào)協(xié)定，讓中國(guó)在擴(kuò)大自身開(kāi)放的同時(shí)更多收獲“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放待遇。根據(jù)2016 年1 月1 日起生效的中韓自貿(mào)協(xié)定，在經(jīng)過(guò)20 年過(guò)渡期后，中國(guó)對(duì)91%的自韓國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，涉及金額占85%。反過(guò)來(lái)看，韓國(guó)也實(shí)行了差不多對(duì)等的開(kāi)放措施，對(duì)92%的自從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品星星零關(guān)稅待遇，涉及金額占92%。迄今為止，中國(guó)已與25 個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17 個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。再次，針對(duì)某些國(guó)家出臺(tái)一些貿(mào)易保護(hù)政策，特別是限制中國(guó)的政策，違反了公平貿(mào)易原則，也不能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，不能讓這些國(guó)家一邊“吃著中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的肉”，另一邊靠搞貿(mào)易保護(hù)主義“砸中國(guó)的鍋”。我們不僅可以主動(dòng)應(yīng)訴，也可以上訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，甚至還可以開(kāi)展必要的反制。

未來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策會(huì)堅(jiān)定不移地執(zhí)行，而執(zhí)行的理念也需要與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜。就國(guó)內(nèi)而言，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)就有很大差別。然而，就國(guó)外而言，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放過(guò)程中就較少體現(xiàn)出國(guó)別差異。以往，我們只要出臺(tái)什么開(kāi)放新舉措，幾乎所有國(guó)家都能夠從這些政策中獲益。但是，高水平的對(duì)外開(kāi)放不應(yīng)局限于“點(diǎn)對(duì)面”，而且也要有針對(duì)性地體現(xiàn)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，也就是要因國(guó)施策。近期，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大在金融、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，這雖然是好事，但我們也不主張讓各國(guó)都“紅利均沾”。對(duì)于一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)搞貿(mào)易投資保護(hù)主義，我們也不必“慣”他們這些毛病，對(duì)他們的開(kāi)放也要提出對(duì)等要求。

因國(guó)施策并不是要“看人下菜”，我們依然認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)一律平等，但我對(duì)人家平等也需要人家對(duì)我也平等。如果一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)搞投資貿(mào)易歧視，對(duì)這些國(guó)家講平等換回來(lái)的就會(huì)是人家更加忽略你的利益與感受。從這個(gè)意義上講，對(duì)于那些對(duì)中國(guó)搞歧視的國(guó)家，我們的開(kāi)放也需要體現(xiàn)出差別性的一面。當(dāng)然，即使在對(duì)外開(kāi)放上因國(guó)施策，也不能過(guò)于情緒化，實(shí)際上因國(guó)施策本身也包含著差異化。例如，一些歐美國(guó)家雖然限制對(duì)華高技術(shù)出口，但從來(lái)都想分享中國(guó)市場(chǎng)上的商業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于某些中國(guó)已經(jīng)掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品，這些國(guó)家不僅不限制對(duì)華出口，反而要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。又如，這些國(guó)家想要一些企業(yè)撤出中國(guó)，但對(duì)于吃中國(guó)市場(chǎng)“蛋糕”的企業(yè)不僅不限制對(duì)華投資，甚至還要中國(guó)擴(kuò)大對(duì)其開(kāi)放。同樣的道理，我們的差異性開(kāi)放也需要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放利益的最大化，雖然要講求開(kāi)放的對(duì)等性，但如果某些開(kāi)放措施能夠給我們帶來(lái)更多稀缺資源，則也需要從優(yōu)先的一面體現(xiàn)出差異化。

也要看到，我們的差異化開(kāi)放也要服從于中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的大局。眾所周知，大多數(shù)的“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。如果對(duì)于這些國(guó)家也強(qiáng)調(diào)對(duì)等開(kāi)放的話，這些國(guó)家也很難對(duì)中國(guó)做出對(duì)等開(kāi)放。其實(shí)，只要有這個(gè)“心”就可以了，至于這些國(guó)家如何對(duì)華開(kāi)放，更要看是不是量力而行，是不是一視同仁。如果能做到這兩條，在一定時(shí)間內(nèi)也可以考慮對(duì)其國(guó)情的適當(dāng)“照顧”。比如說(shuō)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，國(guó)外參展商很多，展位可以說(shuō)是一位難求。如果說(shuō)按照財(cái)力大小來(lái)提供展位，恐怕上海進(jìn)博會(huì)有可能會(huì)成了發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)場(chǎng)了，但從參與者的廣泛性角度考慮，主辦方依然提供給每個(gè)參展的最不發(fā)達(dá)國(guó)家兩個(gè)展位。

現(xiàn)階段，隨著中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)外開(kāi)放方式也在不斷變化，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放的力度要強(qiáng)化，而且更強(qiáng)調(diào)提升對(duì)外開(kāi)放水平。在優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面，我們已經(jīng)做到了在開(kāi)放領(lǐng)域上的循序漸進(jìn)，正在做到在開(kāi)放方式上的系統(tǒng)化、集成化、精細(xì)化、制度化，而未來(lái)開(kāi)放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更要注重與不同開(kāi)放伙伴之間的差異化。如果能夠在整體擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出因國(guó)施策特征，既要“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放，又要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放，則中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策也將會(huì)更具有含金量。