李知霖，孫 鶴，賀舒婭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點工作中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

為了深入貫徹落實自治區(qū)一號文件和自治區(qū)農(nóng)牧廳十大行動計劃文件精神，全面了解自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民外出務工情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點工作中心通過業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查、微信平臺收集情況等方式，對內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點農(nóng)牧民外出務工情況進行了調(diào)研，形成了調(diào)研報告[1]。

農(nóng)村牧區(qū)勞動力的流動作為一種客觀現(xiàn)象，對農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有著深刻的影響，值得關注。從固定觀察點獲得的的數(shù)據(jù)來看，自治區(qū)外出務工農(nóng)牧民數(shù)量逐年增長，而且面臨一些不容忽視的問題。

1 自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點外出務工基本情況

自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點體系是承擔“三農(nóng)三牧”重點、難點、熱點問題調(diào)查研究及數(shù)據(jù)開發(fā)利用的調(diào)查系統(tǒng)，現(xiàn)在全區(qū)12個盟市43個旗縣（市、區(qū)）共建立國家級樣本嘎查村20個、自治區(qū)級樣本嘎查村73個，設有調(diào)查員、輔助調(diào)查員150余人，有國家級記賬農(nóng)牧戶611戶、自治區(qū)級記賬農(nóng)牧戶1671戶。固定觀察點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有研究價值。

前幾年，觀察點農(nóng)村牧區(qū)外出勞動力數(shù)量總體呈下降趨勢，但隨著農(nóng)牧民就業(yè)支持政策的完善，2018年農(nóng)村牧區(qū)外出勞動力就業(yè)總人數(shù)穩(wěn)中有增。2015～2018年，觀察點農(nóng)村外出勞動力村均數(shù)分別為248人、239人、235人、250人， 牧區(qū)為 6人、6人、9人、9人（見表 1）。

表1 觀察點農(nóng)村牧區(qū)平均外出勞動力情況表

由圖1可知，觀察點農(nóng)村村均外出勞動力人數(shù)占比明顯高于牧區(qū)，農(nóng)村村均243人，占勞動力總數(shù)的33%；牧區(qū)8人，占勞動力總數(shù)的14%。農(nóng)村外出勞動力比例高于牧區(qū)，這與農(nóng)村勞動力文化程度略高于牧區(qū)，勞務用工信息相對暢通，以及生活習慣和語言環(huán)境有關。

表2 2018年觀察點勞動力輸出地域分布情況（單位：人/嘎查村）

從外出務工地域分布情況看，觀察點農(nóng)村出鄉(xiāng)縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)占外出務工總人數(shù)的51%，出縣省內(nèi)人數(shù)占35%，出省國內(nèi)占16%。觀察點牧區(qū)外出務工地域分布狀況與農(nóng)村相比，出鄉(xiāng)縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)占比較高，達外出務工總人數(shù)的68%。出縣省內(nèi)占比為35%，出省國內(nèi)占比為7%。境外就業(yè)比例均較低?？偟膩砜?，農(nóng)村牧區(qū)外出務工以本旗縣內(nèi)吸納勞動力為主，可見發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設中小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的關鍵。

從全國的情況看，《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工人數(shù)增加最多，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工7918萬人，比上年增加104萬人，增長1.3%，占農(nóng)民工總量的27.5%。觀察點數(shù)據(jù)總體趨勢與全國情況基本吻合[2]。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)牧民外出務工就業(yè)存在盲目性

一是外出務工農(nóng)牧民對務工所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不熟悉，對務工地的產(chǎn)業(yè)結構和市場特點把握不準，就業(yè)項目選擇困難。二是勞動力中介組織運營不規(guī)范，不能有效組織農(nóng)民工精準就業(yè)。三是政府對外出務工農(nóng)牧民的就業(yè)引導需進一步加強。四是受限于外出務工農(nóng)牧民學歷偏低，技能水平有限等多種原因，許多外出務工農(nóng)牧民只能從事技術含量低、收入不高的工種。

2.2 農(nóng)牧民外出務工的合法權益保障不足

一是部分企業(yè)存在不規(guī)范用工現(xiàn)象，如不簽訂正式勞動合同或無正當理由終止勞動關系，少數(shù)企業(yè)甚至惡意拖欠工資，還有些企業(yè)為了減少成本不給務工人員參保，嚴重損害外出務工農(nóng)牧民的合法權益。二是外出務工農(nóng)牧民的維權意識淡薄，對參保的重要性認識不足，參保比例較低。

2.3 農(nóng)牧民外出務工產(chǎn)生的社會問題

一是農(nóng)村牧區(qū)留守人員已經(jīng)成為一個新的弱勢群體，他們往往經(jīng)濟來源比較單一且難以穩(wěn)定。留守老人、婦女面臨沉重的生活負擔，往往難以承擔生活和家庭的雙重壓力。留守兒童在成長過程中缺少父母陪伴與監(jiān)督，從而導致心理健康問題日益突出。二是外出務工的農(nóng)牧民大多為青壯年勞動力，知識文化水平相對較高的他們更容易接受新鮮事物，容易掌握先進的生產(chǎn)技術和經(jīng)營方式，具有較強的創(chuàng)新精神，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。這些勞動力的大量外出，不利于本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 完善外出務工人員就業(yè)服務體系

一是開展多元有效的就業(yè)培訓。行業(yè)行政主管部門要結合外出務工農(nóng)牧民的實際狀況及市場崗位需求，制定出臺有針對性的培訓計劃，并及時通過網(wǎng)絡、電視等農(nóng)牧民易于接受的媒體傳播方式發(fā)布和更新內(nèi)容，培訓內(nèi)容總體上要簡單易學、實用、方式多樣。也可以采用線上線下相結合的方式及時有效地組織開展訂單、定崗、定向式培訓，提高農(nóng)牧民工的職業(yè)技能水平，讓他們能夠有更多的就業(yè)機會。二是暢通就業(yè)政策信息服務通道。行業(yè)行政主管部門要建立線上農(nóng)牧民工流動、就業(yè)服務和勞動保障等情況調(diào)度制度，全面了解掌握農(nóng)牧民工流動情況，及時掌握企業(yè)用工需求，加大就業(yè)崗位收集儲備力度，加強流向分析，通過各涉農(nóng)部門網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡媒體，及時發(fā)布企業(yè)崗位信息，并組織開展線下雙向招聘招工服務，解決由于信息不對稱造成的企業(yè)“用工難”、農(nóng)牧民工“就業(yè)難”問題，提高企業(yè)用工和農(nóng)牧民工求職意向的適配性[3]。

3.2 優(yōu)化外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加大惠農(nóng)政策支持力度。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工提供一定的政策和資金支持,穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品收購價格，穩(wěn)定大宗農(nóng)畜產(chǎn)品價格，確保返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工的收入穩(wěn)中有升。探索龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制,帶動農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。二是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點,鼓勵有能力的農(nóng)牧民工發(fā)展具有民族和地域特色的產(chǎn)業(yè),同時持續(xù)加大基礎設施建設投入,強化品牌意識，加大區(qū)域公用品牌培育宣傳力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。比如在牧區(qū)可嘗試“旅游＋生態(tài)畜牧業(yè)”融合發(fā)展新模式,全力打造集休閑畜牧業(yè)、現(xiàn)代牧區(qū)旅游、文化創(chuàng)意和生態(tài)文明建設為一體的新業(yè)態(tài)，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”融合發(fā)展，發(fā)展馬業(yè)特色小鎮(zhèn)、肉牛小鎮(zhèn)和民族奶食品產(chǎn)業(yè)園等[4]。

3.3 健全外出務工人員權益保障制度

一是進一步完善就業(yè)保障制度。行業(yè)行政主管部門要加強企業(yè)招聘用工監(jiān)管體系建設，健全和規(guī)范農(nóng)牧民工工資支付體系，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度和農(nóng)民工工會維權的法律機制。二是暢通農(nóng)牧民工維權保障渠道。加大對用工方的管理和執(zhí)法力度,在明確、細化用工方責任的同時,持續(xù)強化政府的勞動監(jiān)察職能,嚴懲用工方侵害務工人員權益的行為，對個別不法雇主進行教育和適度處罰。同時，加強對農(nóng)牧民工權益保障司法援助部門和服務機構的支持力度，給予政策優(yōu)惠傾斜。三是提高農(nóng)牧民工的維權意識。相關部門在組織職業(yè)技能培訓時應加入維權法制教育，通過多種途徑開展法制宣傳,教育引導農(nóng)牧民工通過法律途徑維護自身的合法權益[5]。