本在中國(guó)長(zhǎng)大、讀書的中國(guó)學(xué)生，為逃避高考競(jìng)爭(zhēng)壓力，鉆政策空子搖身變?yōu)椤傲魧W(xué)生”，享受各種入學(xué)優(yōu)惠政策上中國(guó)的名牌大學(xué)——這一近年來愈演愈烈的“國(guó)際高考移民”現(xiàn)象廣受詬病。

業(yè)內(nèi)專家和公眾認(rèn)為，應(yīng)提高外國(guó)留學(xué)生的認(rèn)證門檻，強(qiáng)化甄別條件，明確錄取標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造更加公平的教育環(huán)境。

“國(guó)際高考移民”現(xiàn)象日益增多

“國(guó)際高考移民”指中國(guó)人通過各種途徑獲得外國(guó)國(guó)籍或永久居留權(quán)，以外國(guó)人或華僑身份參加國(guó)內(nèi)高校的外籍留學(xué)生考核或華僑生聯(lián)考，從而避開國(guó)內(nèi)高考，進(jìn)入我國(guó)名牌大學(xué)讀書的現(xiàn)象。據(jù)悉，以華僑生身份參加的聯(lián)考與國(guó)內(nèi)普通高考相比，具有考試科目少、考題簡(jiǎn)單、錄取率高、競(jìng)爭(zhēng)小的特點(diǎn)。

2019年，有7名學(xué)生被暨南大學(xué)招生辦質(zhì)疑為“跨境高考移民”。為了滿足報(bào)考條件，自2018年底至2019年初，這些孩子的父母全部離婚，找素不相識(shí)但符合條件的外國(guó)人或者華僑再結(jié)婚，以讓孩子獲取華僑子女身份。這個(gè)例子凸顯部分學(xué)生改變身份走高考“捷徑”的現(xiàn)象日益增多。

短期看，國(guó)際高考移民以欺騙、造假甚至違法的手段，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”獲得特殊的高校入學(xué)待遇，更容易地獲得了上名校的機(jī)會(huì)，挑戰(zhàn)了教育公平。長(zhǎng)期來看，如果他們畢業(yè)后在國(guó)內(nèi)找工作，又能以海歸名義再次享受優(yōu)待。這對(duì)寒窗十年、千軍萬馬擠獨(dú)木橋的國(guó)內(nèi)考生來說顯然是不公平的。

中介一條龍辦理，辨識(shí)難度增加

“最快兩個(gè)月就可以辦理移民，像希臘、馬耳他這些國(guó)家投資移民的門檻180萬元左右，西班牙、葡萄牙這些國(guó)家要貴一些，大概380萬元。如果只是想獲得華僑身份，其實(shí)可以選擇馬來西亞、菲律賓、瓦努阿圖這些國(guó)家，政策相對(duì)寬松，資金成本也低?！币患乙泼裰薪闄C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹說，馬來西亞第二家園計(jì)劃，外籍人士只需在大馬銀行存入30萬馬幣（折合人民幣約48萬元），就可以在馬來西亞獲得10年居住權(quán)，且一人主申請(qǐng)，全家獲簽。

針對(duì)早期通過中介直接購買外國(guó)護(hù)照進(jìn)入中國(guó)參加外籍留學(xué)生考試的現(xiàn)象，教育部于2009年11月發(fā)布規(guī)定，自2010年起，來華留學(xué)申請(qǐng)人必須“持有效的外國(guó)護(hù)照或國(guó)籍證明文件4年（含）以上，且最近4年之內(nèi)有在國(guó)外實(shí)際居住兩年以上的記錄”。

這的確提高了國(guó)際高考移民的門檻，但在中介的幫助下，要跨過去并不難。

“即使是土生土長(zhǎng)的中國(guó)人，只要取得了華僑的身份，再送到專門對(duì)外的國(guó)際學(xué)校，經(jīng)過3年的專業(yè)培訓(xùn)，就能‘完美滿足華僑生的報(bào)考資格條件?！庇兄薪樽稍?nèi)藛T表示，家長(zhǎng)只要愿意花錢，讓考生從內(nèi)地考生變身“華僑生”，就能操作獲得參加華僑生全國(guó)聯(lián)招的資格。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定，華僑身份的確立并非難事。2009年國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室印發(fā)的《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》明確，華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民，“定居”是指中國(guó)公民已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年累計(jì)居留不少于18個(gè)月。此外，雖未取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國(guó)連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國(guó)累計(jì)居留不少于30個(gè)月的中國(guó)公民，也被視為華僑。

長(zhǎng)期享受“優(yōu)待政策”，加之馬來西亞、菲律賓等國(guó)家移民政策、長(zhǎng)期居住政策的放開，使得不少家長(zhǎng)和學(xué)生摒棄了早期報(bào)名資格造假等簡(jiǎn)單粗暴的做法，而是利用政策漏洞，游走在合法與非法邊緣，增加了國(guó)際高考移民的辨別難度。這也催生出一批運(yùn)作跨國(guó)高考移民并形成產(chǎn)業(yè)鏈的中介機(jī)構(gòu)。

提高制度門檻，保障教育公平

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說，從程序上而言，大部分運(yùn)作內(nèi)地考生參加華僑生聯(lián)考的機(jī)構(gòu)，屬于合法經(jīng)營(yíng)。他認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有聯(lián)考政策下追求利益最大化，并不是監(jiān)管問題，而是制度設(shè)計(jì)問題。他表示，如果既要保留華僑生聯(lián)考，又要打擊“國(guó)際高考移民”，就必須提高華僑生聯(lián)考的報(bào)名門檻條件，并加強(qiáng)審核。

“國(guó)際高考移民”問題已成為影響教育公平的軟肋，亟須引起重視，盡快加以解決。

（摘自《半月談》2020年第14期）