張進(jìn)南

摘 要：基于提高建設(shè)工程造價管理水平的目的，圍繞此課題，做了簡單的論述，總結(jié)了改革和發(fā)展獲得的成果。從造價管理的發(fā)展角度來說，主要變革點(diǎn)包括工程量清單計價方法的推行以及全過程生命周期造價管控理論、基于BIM技術(shù)支持的現(xiàn)代化造價管控方法運(yùn)用等。工程造價管理形勢不斷發(fā)展變化，面臨的問題和挑戰(zhàn)眾多，還需要不斷優(yōu)化和完善，進(jìn)而提高造價管控水平?，F(xiàn)結(jié)合具體研究，作如下論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;工程造價管理;改革與發(fā)展

近年來，各地區(qū)積極探索和實踐，推行建設(shè)工程造價管理改革，推動工程造價的發(fā)展。通過制定相應(yīng)的管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)工程造價管理，同時支持現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，意在提高工程造價管理水平，規(guī)范建筑市場，推動建筑行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，營造了良好的管理環(huán)境。從造價管理的實施角度來說，新理論和新技術(shù)的應(yīng)用，為管理工作的開展與落實，提供了強(qiáng)有力的支持，不過造價管理工作始終是項復(fù)雜的工作，若想推進(jìn)建設(shè)工程造價管理超前發(fā)展，要不斷總結(jié)問題，提出問題的解決方法。

一、建設(shè)工程造價管理變革點(diǎn)

（一）工程量清單計價模式的推行

從建設(shè)工程造價管理改革實踐來說，推行工程量清單計價模式，有著重要的意義。具體體現(xiàn)在以下方面：1）深化改革的需要。早期，工程預(yù)算定額為承發(fā)包計價以及定價，提供了相應(yīng)的依據(jù)。當(dāng)前的預(yù)算定額，其中的消耗量以及相關(guān)施工措施費(fèi)用，則是根據(jù)社會平均水平進(jìn)行編制，根據(jù)此形成的工程造價，即社會平均價格。將其作為參與市場競爭的參考價格，無法全面反映競爭企業(yè)的消耗情況以及技術(shù)管理水平，影響著公平競爭。20世紀(jì)90年代，國家建設(shè)部提出了工程造價改革措施，核心內(nèi)容為量價分離，通過控制量保證質(zhì)量，采取價格市場化的措施。提出的工程量清單計價規(guī)范強(qiáng)調(diào)，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，具體實施時由項目招標(biāo)人提供數(shù)量，項目投標(biāo)人自主報價，經(jīng)過評審低價中標(biāo)。運(yùn)用此計價方法，可清晰反映建筑工程個別成本，便利企業(yè)自主報價以及公平競爭。2）能夠起到規(guī)范市場的作用。從工程建設(shè)管理的角度來說，工程造價為重點(diǎn)內(nèi)容，同時工程造價也是市場運(yùn)行的核心。當(dāng)前，建筑市場的很多不規(guī)范行為，其同造價存在著很大的聯(lián)系?；诤蛧伊?xí)慣做法進(jìn)一步接軌的背景，原來的很多辦法需要加以變革。傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額，具體實施方面，在調(diào)節(jié)項目承發(fā)包雙方利益以及反映市場價格等多個方面，有著不適應(yīng)的情況，尤其是公開和公正以及公平競爭，缺少合理機(jī)制的支持，常見漏洞問題，比如高估冒算以及腐敗等情況。推行的工程量清單計價機(jī)制，則能夠有效避免上述問題的發(fā)生，起到規(guī)范市場的作用。3）適應(yīng)和國家接軌的需求。從當(dāng)前國際方面來說，工程量清單計價方法的應(yīng)用較為廣泛。隨著一帶一路戰(zhàn)略實施以及貿(mào)易國際化，使得國內(nèi)市場逐漸走向國際化，市場競爭日益激烈。進(jìn)入國家市場，同國際企業(yè)共同競爭，需要適應(yīng)國際通行的習(xí)慣以及做法，推行工程量清單計價模式，正是適應(yīng)國際化發(fā)展的舉措。

（二）全過程造價管理理論的提出

20世紀(jì)80年代末，工程造價專業(yè)提出了LCC理論，即全生命周期造價管理理論。隨后，美國推出了TCM理論，即全面造價管理理論，共同構(gòu)筑了現(xiàn)代化工程造價管理工作的理論體系以及方法，即基于以下四大平臺開展相關(guān)工作：1）工程技術(shù);2）工程管理;3）工程經(jīng)濟(jì);4）法律。

從我國建設(shè)工程造價管理改革進(jìn)程來說，2013年發(fā)布的《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)于工程造價術(shù)語，做了全面的定義和概述。舉例以下術(shù)語：1）全過程造價管理。指的是，工程造價工作人員結(jié)合崗位工作需求，運(yùn)用相應(yīng)的知識以及技術(shù)手段，為實現(xiàn)各個階段的工程管理目標(biāo)，比如項目決策環(huán)節(jié)等，開展的連貫性工作。一般來說，全過程造價管理咨詢服務(wù)，由造價咨詢企業(yè)，為項目投資或者建設(shè)方提供相應(yīng)的有償服務(wù)，助力造價管控。2）工程計價。指的是，遵循當(dāng)先的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等程序、方法以及依據(jù)，預(yù)測并且確定工程造價。3）工程造價以及管理。工程造價具體意義為建設(shè)期預(yù)計或者實際支出的項目建設(shè)費(fèi)用。而造價管理指的是運(yùn)用相應(yīng)的知識和技能，比如管理學(xué)，實施造價預(yù)測和計劃以及控制等措施，實現(xiàn)對造價的控制，保障工程的效益。

2009年，國家建設(shè)工程造價管理協(xié)會，通過協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的方式，發(fā)布了《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程》，圍繞全過程造價咨詢所需要遵循的法律法規(guī)以及相關(guān)行政主管部門的規(guī)定，做出了明確的規(guī)定，提出對工程實施以造價管理為核心的全面項目管理。全過程造價管理的具體實施，要基于相關(guān)合同管理，注重事前控制，通過精準(zhǔn)計量以及計價，采取優(yōu)化設(shè)計以及風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)建筑工程造價管控的目標(biāo)。規(guī)程關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)需要承擔(dān)全過程造價管理咨詢服務(wù)，做出了明確要求。具體實施中，咨詢企業(yè)要牢固樹立造價管理的理念，充分發(fā)揮造價管理的積極作用。從項目決策環(huán)節(jié)和設(shè)計環(huán)節(jié)等入手，結(jié)合實際情況，根據(jù)編制的具體文件，全面且真實反映出各個環(huán)節(jié)的造價情況，同時配合工程管理人員以及設(shè)計人員，完成方案對比選擇以及設(shè)計方案的優(yōu)化等，做好價值分析，實施造價管控，保證工程的效益。除此之外，規(guī)程對造價管理的內(nèi)容以及各個環(huán)節(jié)的任務(wù)，提出了具體的要求，比如界面管理等。

從當(dāng)前我國造價咨詢服務(wù)的發(fā)展情況來說，呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前我國工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級兩類。2017年全國共有7800家工程造價咨詢企業(yè)參加了統(tǒng)計，比上年增長3.9%。根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國工程咨詢服務(wù)行業(yè)市場全景調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》顯示，2018年中國共有8139家工程造價咨詢企業(yè)參加了統(tǒng)計，比上年增長4.3%。其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)4236家，增長13.4%;乙級工程造價咨詢企業(yè)3903家，減少3.9%。專營工程造價咨詢企業(yè)2207家，增長12.5%;兼營工程造價咨詢企業(yè)5932家，增長1.6%。就咨詢行業(yè)整體的情況來說，實力相對較弱，專營類企業(yè)不斷減少。雖然造價咨詢從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，2018年達(dá)到了537015人，相比2017年增長了5.8%，但是行業(yè)需求大，且工程造價管理不斷發(fā)展，對高素質(zhì)專業(yè)人才的需求依舊較大。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，造價信息化管理成為發(fā)展亮點(diǎn)，BIM技術(shù)和其他工程造價軟件等信息技術(shù)的應(yīng)用，獲得了不錯的成就，不過我國在全過程造價管理的制度建設(shè)方面，還存在著不足，影響著工程造價的發(fā)展，需要加以完善和優(yōu)化[1]。

（三） BIM技術(shù)在工程造價管控中的應(yīng)用

工程造價信息化管理是發(fā)展的需求和必然，在信息化管理背景下，BIM技術(shù)被廣泛應(yīng)用，為工程造價管理帶來了變革。從工程造價管理改革的角度來說，基于BIM的全生命周期管理技術(shù)的應(yīng)用，為造價管理的實施，提供了極大的技術(shù)支持和保障。應(yīng)用BIM技術(shù)，通過定制項目標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件庫，同時設(shè)計不同環(huán)節(jié)的造價管控內(nèi)容和具體實施方案。具體應(yīng)用如下：1）項目決策。利用BIM軟件模型，開展項目投資估算以及經(jīng)濟(jì)評價，能夠快速完成工程建設(shè)方案的對比選擇。2）設(shè)計環(huán)節(jié)。利用BIM技術(shù)，支持工程限額設(shè)計以及設(shè)計方案的優(yōu)化。3）項目招投標(biāo)階段。利用BIM的軟件功能，進(jìn)行招標(biāo)策劃以及項目工程量的快速精準(zhǔn)計算，能夠提高項目招標(biāo)以及投標(biāo)文件編制的工作效率。4）施工環(huán)節(jié)。借助BIM編制精細(xì)化資金計劃以及工程施工成本管理方案，能夠?qū)崿F(xiàn)對進(jìn)度偏差以及費(fèi)用偏差的動態(tài)化監(jiān)管，同時能夠高效處理工程變更以及索賠。5）結(jié)算環(huán)節(jié)。利用BIM模型，開展工程變更前后的對比以及分析，能夠增強(qiáng)結(jié)算的透明度以及公正性。6）竣工決算。利用BIM技術(shù)，財務(wù)工作可以高效完成各項工作，將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)得到明確劃分且依據(jù)充分[2]。

二、建設(shè)工程造價全生命周期管理問題的實例分析

（一）案例概述

以某建筑工程項目為例，地上部分16層，地下部分3層，建筑面積共計3.01萬m2，為改建工程。項目設(shè)計總概算金額為36355.81萬元。建設(shè)工程主要包括基礎(chǔ)工程、裝修以及弱電等。基于造價管理的目標(biāo)和需求，實施全過程造價管理。

（二）項目造價管理節(jié)點(diǎn)

從造價管理的實施角度來說，主要節(jié)點(diǎn)如下：1）確定設(shè)計單位;2）編制項目可研報告;3）編制工程初步設(shè)計和概算;4）確定項目工程量清單和工程招標(biāo)控制價;5）確定工程施工中標(biāo)單位;6）重大設(shè)計變更和調(diào)整;7）簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（三）全過程造價管理的實施

從造價管理的實施角度來說，具體措施如下：1）項目策劃。此環(huán)節(jié)，通過可行性研究和項目投資估算以及財務(wù)評價分析等，實現(xiàn)對投資立項環(huán)節(jié)的造價控制[3]。2）設(shè)計階段。此環(huán)節(jié)的造價控制，要圍繞概算超估算以及三邊問題等，實施相應(yīng)的控制措施。就此工程管理實際情況分析，根據(jù)可行性研究報告，給出的簡單費(fèi)用數(shù)據(jù)為15447.79萬元，但是初步設(shè)計概算以及第二次初步設(shè)計概算金額均發(fā)生了變化，也就意味著以投資估算為造價管控目標(biāo)的管理失效。除此之外，完成初步設(shè)計作業(yè)后，只有不足20天用于完成深化設(shè)計以及工程量清單的編制，影響著造價管控的整體水平。3）招投標(biāo)環(huán)節(jié)。從管理實踐反映的問題來說，主要包括承包方式不合理、招標(biāo)工程量清單問題等。4）施工造價環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)反饋的問題，主要包括工期增加產(chǎn)生的費(fèi)用、現(xiàn)場管理不足等，引發(fā)了造價變動。

三、推動建設(shè)工程造價管理的優(yōu)化策略

從全過程造價管理的實施角度來說，還存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，需要加以完善。具體措施如下：1）立項階段。首先，確定投資立項的流程。其次，明確項目管理模式和組織結(jié)構(gòu)。選擇職能式或者項目式等組織結(jié)構(gòu)，制定完善的管理體系和組織架構(gòu)，細(xì)化管理工作。再次，合理選擇造價咨詢單位。最后，做好可行性研究[4]。2）設(shè)計階段。引入BIM技術(shù)，輔助設(shè)計和施工管理。明確工程限額設(shè)計流程;運(yùn)用價值工程，做好工程分析，控制工程變更;采取市場招標(biāo)的方法，選擇設(shè)計單位等，提高造價的控制。同時要積極了解新技術(shù)以及新產(chǎn)品，運(yùn)用價值工程方法，做好分析再采用。除此之外，探索運(yùn)用設(shè)計監(jiān)理模式，實施全過程跟蹤審計以及設(shè)計監(jiān)理措施，提高造價的控制水平。3）招投標(biāo)環(huán)節(jié)。明確投標(biāo)的流程;做好不平衡報價的處理，避免造成工程造價的增加;做好工程量清單編制的質(zhì)量控制。4）施工環(huán)節(jié)。除了要明確管理流程外，要圍繞進(jìn)度管理和合同管理以及材料管理等內(nèi)容，探索適宜的造價管控方法。例如，引入BIM技術(shù)，輔助造價管理的開展，通過動態(tài)化管控，降低造價失控的風(fēng)險，保證工程的效益。5）竣工環(huán)節(jié)。引入第三方造價管理單位，實施全過程造價管控和跟蹤審計，提高造價管控水平[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，從全過程造價管理的發(fā)展角度來說，要結(jié)合當(dāng)前管理實際，針對存在的問題，采取完善法律法規(guī)、加大人才培養(yǎng)力度等措施，鞏固造價管理的基礎(chǔ)。落實到工程實踐時，結(jié)合全過程造價管控實施的要點(diǎn)和問題，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的造價控制。

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