吳留碧

摘要：從我國(guó)現(xiàn)代化城市發(fā)展情況來(lái)看，在開展城市綜合管理工作時(shí)，面臨著執(zhí)法困難、執(zhí)法力量不足、身份混亂等問(wèn)題，要有針對(duì)性的處理，結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，不斷健全城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，在原有的城市管理執(zhí)法基礎(chǔ)上不斷完善，緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，確保城市綜合管理工作有序開展，為人民群眾提供服務(wù)，確保城市得以長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市改革;管理體制;體制創(chuàng)新

一、城市綜合管理服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

（1）缺乏有效的財(cái)政資金投入

隨著我國(guó)社會(huì)主義項(xiàng)目建設(shè)的不斷創(chuàng)新，每年我國(guó)都會(huì)有大量的財(cái)政支出集中在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的建設(shè)上。但是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于整體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還缺乏有效的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的水利設(shè)施、良好的交通條件甚至是農(nóng)村的基本生活保障。但是從當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在這些方面的財(cái)政投入還明顯不足，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活提供有效的設(shè)施保障，像農(nóng)村水利設(shè)施的缺失導(dǎo)致洪澇問(wèn)題以及干旱問(wèn)題等，都嚴(yán)重困擾著基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）城市綜合管理服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理

當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問(wèn)題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如一些“面子工程”，從背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。在基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，沒(méi)有立足于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，進(jìn)行合理布局和優(yōu)化，在基礎(chǔ)設(shè)施的修建和完善中缺乏統(tǒng)籌意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)村亂搭亂建的問(wèn)題以及私自占用農(nóng)村土地的問(wèn)題都比較嚴(yán)重。

（3）缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管理意識(shí)

目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大多都集中于技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、水利設(shè)施項(xiàng)目的修建等，為生產(chǎn)者提供無(wú)償免費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。但是目前針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理還缺乏科學(xué)的意識(shí)，很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、生產(chǎn)主體在生產(chǎn)和使用中缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施功能老化，無(wú)法為生產(chǎn)后生活提供有效保障。

二、加強(qiáng)城市綜合管理服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的策略

（1）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不容忽視的部分居民區(qū)規(guī)劃中，相關(guān)人員對(duì)衛(wèi)生規(guī)劃強(qiáng)化研究做出反應(yīng)，提出了有效的管理目標(biāo)。在衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)中要遵循相關(guān)特點(diǎn)，有效解決廣泛、污臭問(wèn)題。

（2）多渠道籌集建設(shè)資金

作者研究說(shuō)，現(xiàn)階段影響衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素很多，資金不足也是其中之一。隨著體制的發(fā)展和改革，投資新制度不斷完善，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅(jiān)持一定的原則，遵循有關(guān)誰(shuí)投資受益的原則。

（3）建立基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)督檢查機(jī)制

最終，破壞城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的因素可能是人為因素。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理不足，基礎(chǔ)設(shè)施破壞后找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，最終政府只能負(fù)責(zé)重建。因此，不僅政府投資力量，破壞者的勢(shì)頭也在增大。為了解決衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施破壞問(wèn)題，應(yīng)對(duì)日常監(jiān)督機(jī)制的建立，根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)防止各種違規(guī)行為，并確保衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的健全性。

三、項(xiàng)目管理在城市綜合管理體制中的對(duì)策

我國(guó)不斷深化改革的時(shí)代背景下，想要對(duì)城市綜合管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，不斷改進(jìn)城市管理工作，是當(dāng)前我國(guó)城市運(yùn)行發(fā)展的重要舉措，也是城市運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中的必要選擇，在此過(guò)程中要積極引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，確保城市綜合管理工作能夠緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

（1）理順原有的城市管理執(zhí)法體制，在此基礎(chǔ)上不斷完善

眾所周知，城市是一個(gè)勞動(dòng)力集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善的龐大系統(tǒng)，想要對(duì)城市綜合管理體制進(jìn)行改革，就需要從原有的城市管理執(zhí)法體制入手，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，明確綜合管理工作的執(zhí)法權(quán)限，厘清管理人員的權(quán)利邊界，管理人員要明確自身工作職責(zé)，將綜合管理工作與人民群眾的實(shí)際生活緊密相連，這樣一來(lái)能夠及時(shí)了解各類民生問(wèn)題，集中各類管理問(wèn)題，使得城市綜合管理人員能夠充分自身職能。

在當(dāng)前現(xiàn)代化城市發(fā)展過(guò)程中，擁有綜合行政執(zhí)法權(quán)的部門為城管部門，但是管理工作都有相對(duì)應(yīng)的部門。但是在實(shí)際管理工作中，對(duì)于綜合管理工作的監(jiān)督管理工作不能落實(shí)，因此針對(duì)此類問(wèn)題必須明確部門的管理權(quán)歸屬問(wèn)題，明確各單位的執(zhí)法權(quán)。我國(guó)中央政府在《指導(dǎo)意見》當(dāng)中對(duì)于城市城管執(zhí)法架構(gòu)做出了明確規(guī)劃，但是卻沒(méi)有對(duì)城管部門的服裝標(biāo)志、結(jié)構(gòu)設(shè)置等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行明確。

（2）緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)整合共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平不斷提高的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為各個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中的重要資源，也是城市運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中的支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可以結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，整合綜合管理工作、公安、交警等部門，各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面整合城市資源，提高城市管理的智慧化水平，為城市綜合管理工作的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）結(jié)合城市運(yùn)行情況，健全城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制

在當(dāng)前我國(guó)城市運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)政府明確要求了城市綜合管理工作要整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等多個(gè)部門的職責(zé)，涉及到了管理內(nèi)容千頭萬(wàn)緒，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)難度較大，基于此，我們要積極發(fā)揮城市綜合管理委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)各部門之間的關(guān)系，使其能夠齊抓共管，一起合力開展綜合管理工作。提高城市綜合管理工作的統(tǒng)籌性，有利于城市綜合管理部門明確自身地位、性質(zhì)，給予城市管理人員身份編制，有助于對(duì)管理人員合理定位，為城市綜合管理工作的正常開展提供保障[4]。

綜上所述，我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，城市想要長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行與發(fā)展，離不開城市管理工作，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)不斷深化改革，傳統(tǒng)的城市綜合管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展，因此必須結(jié)合城市的實(shí)際情況，對(duì)其綜合管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，確保城市能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王毓江，黃傳霞，夏飛等.深化城市街道社區(qū)管理體制機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告--以合肥市廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)為例[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2016，000（001）：26-31.

[4]孫新軍.創(chuàng)新體制機(jī)制轉(zhuǎn)變理念策略迎接首都城市管理工作新挑戰(zhàn)[J].城市管理與科技，2016（4）：6-7.

（作者單位：興義市豐都街道辦事處城市綜合管理服務(wù)中心）