高?；椖抗こ虒徍瞬牧咸接?/h1>
2020-10-20 23:40:58張亮許有軍
磚瓦世界·下半月 2020年5期
張亮 許有軍
摘 要：高校基建工程的審核批準(zhǔn)手續(xù)關(guān)乎到整個高?；üこ痰倪M度。文章以我國高?；üこ痰膶徍顺绦?，分析存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決方式。旨在提升我國高?；üこ添椖繉徍说陌l(fā)展。
關(guān)鍵詞：高?；?審核批準(zhǔn);改革提升
國家對高等人才的需求程度逐漸增加，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高?；窘ㄔO(shè)項目工程的規(guī)模也在逐年擴充。高?；椖抗こ虖拈_工建設(shè)到竣工完成之前都需要經(jīng)過大量的審核材料，尤其是在工程開工建設(shè)之初，需要經(jīng)過政府部門的各項審核材料，只有完成審核材料后，高?；üこ添椖坎趴梢蚤_工建設(shè)。審核材料看似簡單，卻對建設(shè)工程項目有深遠的影響，由于高校基本建設(shè)工程項目開工前的審核材料是整個項目的基礎(chǔ)，本文具體敘述高?；üこ添椖康膶徍瞬牧狭鞒?，分析影響因素，然后再提出改進措施，提高審批速度，加快高?；üこ添椖康慕ㄔO(shè)發(fā)展進度。
1 高校基建工程項目的審核材料過程
按照審核批準(zhǔn)項目的性質(zhì)可以分為以下過程：立項、規(guī)劃、用地、人防、園林綠化、消防、環(huán)保等。施工前包括招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同備案等，以及質(zhì)量、安全、節(jié)能等審核批準(zhǔn)過程。項目立項審核批準(zhǔn)過程是建設(shè)項目相關(guān)的可行性研究報告、項目建議書、環(huán)評報告等進行可行性評估。立項審核是發(fā)改委對項目的評審，包括土地，規(guī)劃、環(huán)境影響等，這些材料的準(zhǔn)備需要相關(guān)政府部門的審核后才能到立項過程，必須在立項前準(zhǔn)備這些審核材料，才能完成立項審核手續(xù)。項目設(shè)計審核是相關(guān)規(guī)劃部門對項目進行查驗，
包括審核項目的設(shè)計方案、設(shè)計內(nèi)容、擴大初步設(shè)計、設(shè)計施工圖紙、設(shè)計規(guī)范與指標(biāo)等，高?；üこ添椖繉徍伺ㄒ?guī)劃許可證、規(guī)劃方案等，此時包括人防、園林、消防等審批。高?；椖渴┕徍耸鞘┕ぴS可部門對此項目的審核，內(nèi)容包括施工許可證、施工監(jiān)理招投標(biāo)、施工合同備案等，施工許可也包含建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、質(zhì)量監(jiān)督備案和施工安全監(jiān)督備案等。
2 高?；üこ添椖康男姓徍说霓k理過程
高?；üこ添椖繉徟掷m(xù)是工程建設(shè)的開始，順利辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)是保障施工的正常開展的前提，由于審核手續(xù)具有周期長，辦理復(fù)雜等特點，所以一定要提前做好辦理各種審批手續(xù)的打算，部分高校為了抓緊工程建設(shè)時間，違規(guī)開工，邊干邊辦手續(xù)，這種違規(guī)做法會給高校帶來一定的風(fēng)險，因違規(guī)開工會受到處罰。雖然政府部門已加大了辦理力度，改為各項審核同時辦理，仍滿足不了審核的時間的要求，這就需要高校辦理審核文件手續(xù)的工作人員做好提前量，把需要審核的材料準(zhǔn)備好，并且提前跟政府部門打招呼，一并辦理。政府審核批準(zhǔn)部門對高?；üこ添椖繉徍耸掷m(xù)時，通常都會需要很多其他附加條件，以此作為政府部門審核參考與依據(jù)，對于高校的申報條件通常都超過了十份以上，除了特別的非行政許可手續(xù)外，還包括繳費，單獨備案等等。這樣容易造成申報單位工作負(fù)擔(dān)重，工作容易疏漏等等。在行政審批部門之間會存在審批條件不一致，規(guī)范不同，審批標(biāo)準(zhǔn)不同等等情況。同時在審批部門之間沒有更好的相互協(xié)調(diào)，當(dāng)遇到一些特定情況時，這些獨立的部門就缺乏判定，無法溝通解決，導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)后一時難以解決，耽誤材料的審核與項目施工工程的開展，同時這些問題的存在也滋生了部分管理部門的腐敗和責(zé)任推諉。
3 提升高?；üこ虒徍瞬牧系霓k理過程
通過分析目前我國高校基建工程領(lǐng)域辦理審批手續(xù)上存在的一些方面問題，增加了申報審核手續(xù)的時間和困難，這些問題加大了高校基建工程施工前的審核批準(zhǔn)困難，從而使得施工進度放緩，為了提升基建工程審批效率，加快辦理進程，采取一些措施是必要的，每個階段都有每個階段的審核模式，要根據(jù)具體部門和具體辦理審核事項來確定。高?；üこ添椖苛㈨楇A段審批部門需要發(fā)改委、國土、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門共同確定立項信息，同時這些辦公單位需要提前溝通與協(xié)調(diào)，需要由建設(shè)單位提前溝通，如此一來，由分步辦理變成部門間并行辦理，共同完成高?；椖抗こ痰牧㈨棇徍伺鷾?zhǔn)工作。審核部門應(yīng)建立統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，審核部門與建設(shè)單位依照固定的標(biāo)準(zhǔn)辦理做事，統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以在審核時與其他部門分享探討，避免出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，制定審批標(biāo)準(zhǔn)時要做到細(xì)化，規(guī)范。從而避免出現(xiàn)意見不統(tǒng)一。在辦理審核過程中，行政部門也會仔細(xì)查閱提交上來的材料，對不符合要求的申報材料或者沒有達到申報標(biāo)準(zhǔn)的申報材料，也會拒絕接收。近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，許多申報模式得到了改進，出現(xiàn)了網(wǎng)上申報，線上審核，無需建設(shè)單位出面辦理，即可通過網(wǎng)絡(luò)辦理完成，一旦通過了審核，要求建設(shè)單位遞交紙質(zhì)版，做以備案。網(wǎng)絡(luò)共享過程與網(wǎng)絡(luò)交互過程使審批手續(xù)更加專業(yè)化，公開化，推動審核部門的進步。
另外，代理公司和代辦公司都參與到辦理審核批準(zhǔn)的工作中，通過經(jīng)常辦理審核業(yè)務(wù)，許多公司有能力與實力辦理審批業(yè)務(wù)，渠道廣闊，人脈廣。建設(shè)單位的審核文件可以通過這種公司進行辦理。
4 審核部門的業(yè)務(wù)調(diào)整
隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，審核部門也在調(diào)整自己的業(yè)務(wù)范圍與工作方式，通過社會力量維護管理系統(tǒng)，政府職能部門的資源是有限的，通過購買的方式與市場合作，加速審批過程，深化審批改革，節(jié)約審核時間，縮短審核環(huán)節(jié)?？尚行匝芯课募膶徍?，總體造價的審核，施工圖紙的審核，初步設(shè)計的審核等，都與其他的審核環(huán)節(jié)分離，將審核結(jié)果上交給政府審核部門，通過彼此的合作，不僅提高政府審核部門的辦事效率，還促進相應(yīng)社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。同時，政府間建立了評價機制，通過辦理審核批準(zhǔn)文件過程，對政府部門作出評價，以期在工作中進行改進，提高辦事效率，減少不合理的審批環(huán)節(jié)。通過書面評價等環(huán)節(jié)，形成報告，在審核評價改革中，作為一個重要的依據(jù)。
5 結(jié)語
我國隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，一直在對基建工程項目的審核批準(zhǔn)工作進行改進，雖然在起到某些發(fā)展作用，但是還存在很多困難需要解決，審核手續(xù)復(fù)雜、周期長、審核部門之間缺乏長效溝通機制、審核改革效果不理想，通過對這些問題的分析，提出了一些可行性的措施，如建立合理的聯(lián)合辦公機制、建立統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)、通過社會力量推進審核制度、提高評價力度，完善審核與評判機制等。文章將有助于提高高校項目建設(shè)工程的審核手續(xù)辦理。
參考文獻：
[1] 喬楷，付靜.淺談建筑工程前期的報批手續(xù)與作用[J].東方企業(yè)文化，2013（10）：26-27.
[2] 王春暉.淺談建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015（12）：247.
[3] 任瑩，楊海勇，沈振岳.淺析建設(shè)領(lǐng)域行政審批中的若干問題及改進措施[J].建筑技術(shù)，2014（S1）：165-168.
張亮 許有軍
摘 要：高校基建工程的審核批準(zhǔn)手續(xù)關(guān)乎到整個高?；üこ痰倪M度。文章以我國高?；üこ痰膶徍顺绦?，分析存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決方式。旨在提升我國高?；üこ添椖繉徍说陌l(fā)展。
關(guān)鍵詞：高?；?審核批準(zhǔn);改革提升
國家對高等人才的需求程度逐漸增加，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高?；窘ㄔO(shè)項目工程的規(guī)模也在逐年擴充。高?；椖抗こ虖拈_工建設(shè)到竣工完成之前都需要經(jīng)過大量的審核材料，尤其是在工程開工建設(shè)之初，需要經(jīng)過政府部門的各項審核材料，只有完成審核材料后，高?；üこ添椖坎趴梢蚤_工建設(shè)。審核材料看似簡單，卻對建設(shè)工程項目有深遠的影響，由于高校基本建設(shè)工程項目開工前的審核材料是整個項目的基礎(chǔ)，本文具體敘述高?；üこ添椖康膶徍瞬牧狭鞒?，分析影響因素，然后再提出改進措施，提高審批速度，加快高?；üこ添椖康慕ㄔO(shè)發(fā)展進度。
1 高校基建工程項目的審核材料過程
按照審核批準(zhǔn)項目的性質(zhì)可以分為以下過程：立項、規(guī)劃、用地、人防、園林綠化、消防、環(huán)保等。施工前包括招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同備案等，以及質(zhì)量、安全、節(jié)能等審核批準(zhǔn)過程。項目立項審核批準(zhǔn)過程是建設(shè)項目相關(guān)的可行性研究報告、項目建議書、環(huán)評報告等進行可行性評估。立項審核是發(fā)改委對項目的評審，包括土地，規(guī)劃、環(huán)境影響等，這些材料的準(zhǔn)備需要相關(guān)政府部門的審核后才能到立項過程，必須在立項前準(zhǔn)備這些審核材料，才能完成立項審核手續(xù)。項目設(shè)計審核是相關(guān)規(guī)劃部門對項目進行查驗，
包括審核項目的設(shè)計方案、設(shè)計內(nèi)容、擴大初步設(shè)計、設(shè)計施工圖紙、設(shè)計規(guī)范與指標(biāo)等，高?；üこ添椖繉徍伺ㄒ?guī)劃許可證、規(guī)劃方案等，此時包括人防、園林、消防等審批。高?；椖渴┕徍耸鞘┕ぴS可部門對此項目的審核，內(nèi)容包括施工許可證、施工監(jiān)理招投標(biāo)、施工合同備案等，施工許可也包含建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、質(zhì)量監(jiān)督備案和施工安全監(jiān)督備案等。
2 高?；üこ添椖康男姓徍说霓k理過程
高?；üこ添椖繉徟掷m(xù)是工程建設(shè)的開始，順利辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)是保障施工的正常開展的前提，由于審核手續(xù)具有周期長，辦理復(fù)雜等特點，所以一定要提前做好辦理各種審批手續(xù)的打算，部分高校為了抓緊工程建設(shè)時間，違規(guī)開工，邊干邊辦手續(xù)，這種違規(guī)做法會給高校帶來一定的風(fēng)險，因違規(guī)開工會受到處罰。雖然政府部門已加大了辦理力度，改為各項審核同時辦理，仍滿足不了審核的時間的要求，這就需要高校辦理審核文件手續(xù)的工作人員做好提前量，把需要審核的材料準(zhǔn)備好，并且提前跟政府部門打招呼，一并辦理。政府審核批準(zhǔn)部門對高?；üこ添椖繉徍耸掷m(xù)時，通常都會需要很多其他附加條件，以此作為政府部門審核參考與依據(jù)，對于高校的申報條件通常都超過了十份以上，除了特別的非行政許可手續(xù)外，還包括繳費，單獨備案等等。這樣容易造成申報單位工作負(fù)擔(dān)重，工作容易疏漏等等。在行政審批部門之間會存在審批條件不一致，規(guī)范不同，審批標(biāo)準(zhǔn)不同等等情況。同時在審批部門之間沒有更好的相互協(xié)調(diào)，當(dāng)遇到一些特定情況時，這些獨立的部門就缺乏判定，無法溝通解決，導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)后一時難以解決，耽誤材料的審核與項目施工工程的開展，同時這些問題的存在也滋生了部分管理部門的腐敗和責(zé)任推諉。
3 提升高?；üこ虒徍瞬牧系霓k理過程
通過分析目前我國高校基建工程領(lǐng)域辦理審批手續(xù)上存在的一些方面問題，增加了申報審核手續(xù)的時間和困難，這些問題加大了高校基建工程施工前的審核批準(zhǔn)困難，從而使得施工進度放緩，為了提升基建工程審批效率，加快辦理進程，采取一些措施是必要的，每個階段都有每個階段的審核模式，要根據(jù)具體部門和具體辦理審核事項來確定。高?；üこ添椖苛㈨楇A段審批部門需要發(fā)改委、國土、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門共同確定立項信息，同時這些辦公單位需要提前溝通與協(xié)調(diào)，需要由建設(shè)單位提前溝通，如此一來，由分步辦理變成部門間并行辦理，共同完成高?；椖抗こ痰牧㈨棇徍伺鷾?zhǔn)工作。審核部門應(yīng)建立統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，審核部門與建設(shè)單位依照固定的標(biāo)準(zhǔn)辦理做事，統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以在審核時與其他部門分享探討，避免出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，制定審批標(biāo)準(zhǔn)時要做到細(xì)化，規(guī)范。從而避免出現(xiàn)意見不統(tǒng)一。在辦理審核過程中，行政部門也會仔細(xì)查閱提交上來的材料，對不符合要求的申報材料或者沒有達到申報標(biāo)準(zhǔn)的申報材料，也會拒絕接收。近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，許多申報模式得到了改進，出現(xiàn)了網(wǎng)上申報，線上審核，無需建設(shè)單位出面辦理，即可通過網(wǎng)絡(luò)辦理完成，一旦通過了審核，要求建設(shè)單位遞交紙質(zhì)版，做以備案。網(wǎng)絡(luò)共享過程與網(wǎng)絡(luò)交互過程使審批手續(xù)更加專業(yè)化，公開化，推動審核部門的進步。
另外，代理公司和代辦公司都參與到辦理審核批準(zhǔn)的工作中，通過經(jīng)常辦理審核業(yè)務(wù)，許多公司有能力與實力辦理審批業(yè)務(wù)，渠道廣闊，人脈廣。建設(shè)單位的審核文件可以通過這種公司進行辦理。
4 審核部門的業(yè)務(wù)調(diào)整
隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，審核部門也在調(diào)整自己的業(yè)務(wù)范圍與工作方式，通過社會力量維護管理系統(tǒng)，政府職能部門的資源是有限的，通過購買的方式與市場合作，加速審批過程，深化審批改革，節(jié)約審核時間，縮短審核環(huán)節(jié)?？尚行匝芯课募膶徍?，總體造價的審核，施工圖紙的審核，初步設(shè)計的審核等，都與其他的審核環(huán)節(jié)分離，將審核結(jié)果上交給政府審核部門，通過彼此的合作，不僅提高政府審核部門的辦事效率，還促進相應(yīng)社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。同時，政府間建立了評價機制，通過辦理審核批準(zhǔn)文件過程，對政府部門作出評價，以期在工作中進行改進，提高辦事效率，減少不合理的審批環(huán)節(jié)。通過書面評價等環(huán)節(jié)，形成報告，在審核評價改革中，作為一個重要的依據(jù)。
5 結(jié)語
我國隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，一直在對基建工程項目的審核批準(zhǔn)工作進行改進，雖然在起到某些發(fā)展作用，但是還存在很多困難需要解決，審核手續(xù)復(fù)雜、周期長、審核部門之間缺乏長效溝通機制、審核改革效果不理想，通過對這些問題的分析，提出了一些可行性的措施，如建立合理的聯(lián)合辦公機制、建立統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)、通過社會力量推進審核制度、提高評價力度，完善審核與評判機制等。文章將有助于提高高校項目建設(shè)工程的審核手續(xù)辦理。
參考文獻：
[1] 喬楷，付靜.淺談建筑工程前期的報批手續(xù)與作用[J].東方企業(yè)文化，2013（10）：26-27.
[2] 王春暉.淺談建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015（12）：247.
[3] 任瑩，楊海勇，沈振岳.淺析建設(shè)領(lǐng)域行政審批中的若干問題及改進措施[J].建筑技術(shù)，2014（S1）：165-168.
