呂星昱

摘要：本文以消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主題展開論述，首先分析了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問題，然后重點從多個層面針對加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);措施

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防安全也受到了社會公眾的廣泛關(guān)注，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，是不斷規(guī)范消防體系建設(shè)的重要法治保障，但是從當前的情況來看，我國消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)工作仍然存在諸多不足之處，無法為消防工作的開展提供科學的法律指引，因此進一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作則顯得十分必要，基于此，本文則針對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容展開討論。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問題

2.1消防法律法規(guī)體系不完善

第一，針對消防法律法規(guī)的制定，我國還沒有建立起統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的機構(gòu)，導致消防法律法規(guī)還不夠嚴密，我國所出臺的《消防法》和其它法律文件規(guī)定以及很多技術(shù)規(guī)范標準之間存在交叉重疊，甚至存在一定的沖突，進而對消防監(jiān)督執(zhí)法造成一定的阻礙，導致監(jiān)督執(zhí)法工作有法難依。

第二，法律法規(guī)的制定修改存在一定的滯后性。從當前的情況來看，我國的法律法規(guī)立法程序比較復雜，大多數(shù)法律的制定往往需要花費數(shù)年的時間，已出臺法律的修改也會經(jīng)過較長的時間，而且在新出臺或修訂完成后的法律法規(guī)在很長時間都不會進行更改[1]。但是，我國社會發(fā)展迅速，法律的前瞻性也比較有限，進而導致所制定的法律法規(guī)無法與我國消防事業(yè)的發(fā)展以及消防監(jiān)督工作的開展相稱，進而產(chǎn)生法律法規(guī)制定修改的滯后性。

第三，法律法規(guī)的可操作性仍有欠缺。從立法技術(shù)層面來看，我國當前的法律法規(guī)針對消防違法處理的力度和強制性程度還不夠，雖然有相關(guān)處罰規(guī)定，并授權(quán)消防機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利，但是在具體執(zhí)法過程中，行政處罰的執(zhí)行效果并不理想。

2.2執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境存在阻礙

第一，為了更好的推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，地方政府的招商引資力度不斷加大，所制定的優(yōu)惠政策也不斷增多，在此過程中，雖然消防部門也會有所參與，但是地方政府對部分消防違法行為不太清楚，進而對消防執(zhí)法工作造成阻礙[2]。

第二，消防工作的開展，需要多個部門的支持，但是在一些消防人員執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)相關(guān)部門或人員的人情干擾，進而影響到執(zhí)法效果。

第三，指標任務(wù)的干擾。近年來，很多部門會給消防監(jiān)督執(zhí)法工作定指標、下任務(wù)，而很多執(zhí)法人員則會以完成指標為主要目標，而忽略了執(zhí)法規(guī)范化。

2.3執(zhí)法人員素質(zhì)問題

執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法工作主體，其自身素質(zhì)直接影響到整體執(zhí)法工作質(zhì)量，但是從當前的情況來看，部分執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還比較低，進而對消防監(jiān)督執(zhí)法工作造成一定的負面影響。首先部分執(zhí)法人員缺乏科學的執(zhí)法理念，并沒有樹立起相應(yīng)的服務(wù)意識。其次，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法工作實踐中存在消極應(yīng)付的情況，進而直接影響到執(zhí)法工作效果。再者，部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較差，導致無法應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各類情況，進而影響到執(zhí)法工作效果。

3 加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

3.1完善消防執(zhí)法體系

消防執(zhí)法體系的完善，能夠為相應(yīng)的執(zhí)法工作提供明確的指引，并提供有力的法律保障，具體可以從以下幾方面入手：

第一，提高消防法律法規(guī)體系在國家法律體系中的作用。在消防法律法規(guī)的制定中，要能夠結(jié)合我國消防工作的實際情況，出臺相應(yīng)的《消防組織法》，減少機構(gòu)工作中存在的沖突，進而充分發(fā)揮我國消防法律法規(guī)的實際作用。

第二，加強消防法律法規(guī)的立改廢工作。消費法律法規(guī)立改廢工作的完善，是為了確保所制定的消費法律規(guī)范與我國的實際情況相符合，進而更好的指導消防工作的開展。為此，在消防法律法規(guī)的制定過程中，要能夠?qū)ξ覈朗聵I(yè)的發(fā)展進行科學預測，然后針對現(xiàn)有法律法規(guī)中不合理的條例進行廢除，部分存在漏洞的條例進行修訂，在具體的立改廢工作中，要能夠以我國出臺的《消防法》為主體，其它類型的消防規(guī)章制度為補充，進而建立起更加完善的消防法律法規(guī)。在相關(guān)法律法規(guī)的制定中，要能夠以現(xiàn)實為切入點，并對未來一段時期的發(fā)展方向進行必要的考慮，而針對現(xiàn)存法律法規(guī)中的空白，則進行科學的立法規(guī)劃。在相關(guān)法律條例的修訂中，要重點針對現(xiàn)存各類消防類法律法規(guī)中的沖突內(nèi)容進行修改，并對其中的不合理條例進行必要的調(diào)整，在調(diào)整后使其更加適應(yīng)新環(huán)境的變化[3]。而在部分條例的廢止中，則重點圍繞已經(jīng)不具備法律效力的條例進行。在消防法律法規(guī)的立改廢過程中，我國還可以對一些發(fā)達國家的先進做法進行適當?shù)慕梃b。

第三，大力加強消防立法機制建設(shè)。加強消防立法機制建設(shè)，能夠為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體開展提供科學的指引，進而為執(zhí)法工作的有序開展提供良好的保障，在具體的立法機制建設(shè)中。首先要對工作方法進行改進，比如可以建立起法治機構(gòu)牽頭、相關(guān)部門配合、專家學者參與的立法起草機制，而且還要不斷加大公眾的參與程度，以此不斷提升立法的全局性。其次，要以現(xiàn)實為依據(jù)，對各個地區(qū)的發(fā)展情況進行全面考慮，然后進行立法項目的安排。再者，要建立起立法聽證制度，以此不斷提升消防部門的主觀能動性，在特定情況下，還可以要求有經(jīng)驗、有文化的消防人員直接參與到相關(guān)規(guī)章制度的起草中。整體來看，在消防立法工作中，要能夠以消防工作實際為出發(fā)點，并做好消防法規(guī)體系的宏觀考慮，進而使制訂出的法律法規(guī)更加的切實可行，充分發(fā)揮其在消防工作中的指導作用。

第四，合理管控“紅頭文件”。為了有效緩解紅頭文件相關(guān)規(guī)定對消防監(jiān)督執(zhí)法的負面影響，必須做好紅頭文件的管控。為此，針對紅頭文件首先要進行提前審查，針對其中不合理的要求和規(guī)定進行及時改正。其次要加強監(jiān)督，紅頭文件所提相關(guān)要求的實施中，要能夠進行必要的監(jiān)督，并做好公開。再者要做好事后糾正。如果特定人員的合法權(quán)益因紅頭文件規(guī)定內(nèi)容而遭受侵害時，則必須對紅頭文件的相關(guān)制定部門或人員進行責任追究，以此引起警醒。

3.2進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境

在消防行政軟環(huán)境建設(shè)中，首先要加強消防部門與地方政府的溝通，減少地方政府阻礙。針對地方政府的招商引資項目，消防人員必須與相關(guān)管理部門和人員的溝通，使其認識到消防安全的重要性，并通過列舉實例使其認識到消防隱患的威脅性，在獲得地方政府理解的同時，加大各類項目中的消防管控。其次，消防人員要能夠加強自我監(jiān)督，減少消防執(zhí)法工作中的人情干擾。而且在消防執(zhí)法過程中，要主動接受社會的監(jiān)督，并在外部監(jiān)督下科學開展消防執(zhí)法工作。再者，注重工作質(zhì)量的提升。在消防執(zhí)法工作中，不可以指標為重點開展工作，而且要以提升工作的規(guī)范性為目標嚴格開展各項消防執(zhí)法工作。

3.3加強執(zhí)法人員培養(yǎng)

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，科學的培訓工作，是提升執(zhí)法人員自身素質(zhì)的重要途徑。在具體的培訓中，第一，要樹立正確的培訓理念。對于消防監(jiān)督執(zhí)法部門而言，要能夠明確認識到高素質(zhì)執(zhí)法人員在推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的實際作用，因此要通過通過培訓體系的構(gòu)建，為消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培養(yǎng)提供強有力的培訓支撐，消防監(jiān)督執(zhí)法部門要能夠?qū)?zhí)法人員培訓體系構(gòu)建納入到消防監(jiān)督執(zhí)法部門的日常管理中。只有擁有大量的優(yōu)秀人才，消防監(jiān)督執(zhí)法工作才能夠高效推動，優(yōu)秀執(zhí)法人員的獲取很大程度通過科學的培訓來完成。

另外，在消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓中，一方面要注重執(zhí)法人員技能的培訓，另一方面要注重執(zhí)法人員工作意識的培養(yǎng)，技能培訓工作的開展，是為了不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能，增強其專業(yè)素養(yǎng)，使其高質(zhì)量完成執(zhí)法工作。工作意識培養(yǎng)，一是為了提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識，因為消防監(jiān)督執(zhí)法的主要目的就是為公眾服務(wù)，二是為了提升執(zhí)法人員的工作意識，使執(zhí)法人員能夠明確認識到，自身崗位工作的開展，不僅是在為社會公眾提供服務(wù)，也是為自己而工作，通過高質(zhì)量的工作來實現(xiàn)自身的價值，在提升工作意識的同時不斷提升其工作中的主觀能動性[4]。第二，完善執(zhí)法人員培訓方法。消防監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)法人員培訓中要能夠建立起完善的培訓流程，在新進人員進入消防監(jiān)督執(zhí)法部門之后，前期的培訓工作主要目的是引導執(zhí)法人員了解消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，對消防監(jiān)督執(zhí)法公眾有一個大致的了解，在后期的培訓工作中，要重點采用理論教育與技能培訓結(jié)合的方式，而且兩方面的培訓同等重要，不可有所偏頗，扎實的理論是其高效開展執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，而完備的技能是提升執(zhí)法人員工作質(zhì)量的重要保障。在培訓過程中還要注重案例分析法的運用，根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法中的真實案例，引導受訓人員進行分析，并在案例分析中幫助執(zhí)法人員掌握相應(yīng)的工作技能，以此不斷提升執(zhí)法人員自身素養(yǎng)。

4 結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著重要的意義，但是從當前的情況來看，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中仍然存在一定的問題，為此相關(guān)部門要在認識問題的基礎(chǔ)上從多個層面予以完善，進而不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果。

參考文獻：

[1] 趙麗芳.談當前消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題及對策[J].山西建筑，2018（26）.

[2] 關(guān)益達.論消防監(jiān)督執(zhí)法實踐中的問題與解決[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（36）.

[3] 祁振中，任致敏.從網(wǎng)上執(zhí)法看消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2019（04）.

[4] 李乾輝.淺談當前消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點及對策[J].江西化工，2017（03）.