摘 要：軍隊文職人員是軍隊建設(shè)改革發(fā)展的新生力量和重要力量。隨著越來越多的地方人員被聘用到軍隊工作，如何使地方人員適應(yīng)軍隊、發(fā)揮效能成為亟需解決的問題。本文通過對軍隊文職人員的定位和任職現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，總結(jié)出提升我軍文職人員效能的幾點(diǎn)對策建議。

關(guān)鍵詞：文職人員;效能;對策

一、軍隊文職人員概述

2005年8月國務(wù)院與中央軍委聯(lián)合頒布實(shí)施的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）正式建立了我軍文職人員制度，但由于對文職人員的具體身份沒有作明確規(guī)定，致使文職人員在身份地位上產(chǎn)生迷茫，加之與現(xiàn)役軍人同工不同酬，待遇上的較大差距，文職人員對于軍隊建設(shè)發(fā)展的效能沒有得到很好體現(xiàn)。2017 年9月修訂的《條例》對文職人員身份作了明確規(guī)定，為文職人員強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同明晰了身份定位。根據(jù)新修訂的《條例》，軍隊文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔(dān)的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。這就明確了文職人員是“軍中一員”的身份屬性，文職人員是軍隊組成人員而非一般社會從業(yè)人員。

我軍文職人員與現(xiàn)役軍人相比主要有五點(diǎn)特征：一是身份上文職人員沒有軍籍，屬于非現(xiàn)役的軍隊組成人員性質(zhì);二是管理上采取契約化管理，通過簽訂人事聘用合同，規(guī)范雙方的責(zé)任與行為;三是崗位上文職人員同現(xiàn)役軍人一樣在軍隊有正式編制的崗位上工作;四是工作內(nèi)容上與同等崗位現(xiàn)役軍人的工作職責(zé)基本一致;五是服裝上文職人員有專屬自己的軍隊統(tǒng)一配發(fā)的制式服裝。由此可見，我軍文職人員是在軍隊編制崗位上工作的非現(xiàn)役人員，不受服役年限、轉(zhuǎn)業(yè)安置強(qiáng)制條件局限，能夠在軍隊長期效力，保障了很多技術(shù)崗位工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。尤其是從社會選聘的具有軍事相關(guān)專業(yè)的優(yōu)勢人才，為我軍建成世界一流軍隊提供強(qiáng)有力支撐，成為新時期具有我軍特色的重要軍事人力資源類型。[1]

二、我軍文職人員的任職現(xiàn)狀

自2005年我軍文職人員制度建立以來，尤其是2017年文職《條例》修訂后，我軍已陸續(xù)招收了大量文職人員。文職人員學(xué)歷起點(diǎn)較高，基本上都具有本科及以上學(xué)歷，同時，相較現(xiàn)役軍人軍事和工程專業(yè)背景，文職人員的學(xué)科專業(yè)更加多元化，幾乎涵蓋了我國高等院校的全部專業(yè)，如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、光電、通信、管理、教育、文學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)、體育等專業(yè)。文職人員主要來源于應(yīng)屆畢業(yè)生，平均年齡在30歲左右，隊伍整體呈現(xiàn)年輕態(tài)勢;人員思維活躍，易于接受新知識新技術(shù)，人際交往和溝通能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)良好，具有很強(qiáng)的可塑性，是一支富有朝氣、充滿活力、有發(fā)展前途的年輕隊伍。目前，文職人員中已涌現(xiàn)出大量先進(jìn)典型，已有多人參加了教育科研、搶險救災(zāi)、護(hù)航安保、國慶閱兵等重大軍事任務(wù)，在履行我軍使命任務(wù)以及軍隊發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了日益顯著的重要作用。

雖然我軍文職人員對于軍隊發(fā)展建設(shè)已發(fā)揮出重要作用，但是文職人員作為我軍新生力量，在隊伍建設(shè)發(fā)展過程中仍然有很多需要引起高度重視和不足的地方。我軍文職人員除現(xiàn)役轉(zhuǎn)改文職人員外，都是從地方直接應(yīng)聘到軍隊，對軍隊的性質(zhì)宗旨、使命任務(wù)缺乏了解，家國情懷、犧牲奉獻(xiàn)等思想政治意識相對淡薄。其次，由于新聘文職人員一般只經(jīng)過四十五天左右的崗前培訓(xùn)就上崗參加工作，缺乏有效的正規(guī)化軍事化訓(xùn)練，未曾經(jīng)歷雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)錘煉和熏陶，軍事作風(fēng)和紀(jì)律養(yǎng)成方面成為軍事素質(zhì)的主要短板。

三、提升我軍文職人員效能的對策建議

文職人員作為軍隊建設(shè)的重要新生力量，能否用好直接關(guān)系到軍隊建設(shè)發(fā)展的整體水平和各項(xiàng)任務(wù)的完成。我軍文職人員制度實(shí)施時間較短，在隊伍建設(shè)上還有很多需要完善的方面。

（一）擴(kuò)大身份定位的影響力，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同感

職業(yè)認(rèn)同感的不足，直接影響到文職人員為國防事業(yè)奉獻(xiàn)的使命、責(zé)任、作用的發(fā)揮。因此，立足我軍改革發(fā)展的方向，確保文職人員能“引進(jìn)來、留得住”，首先必須重視文職人員的身份定位和職業(yè)認(rèn)同。針對當(dāng)前社會大眾乃至軍隊內(nèi)部對文職人員的身份屬性、功能定位仍存在認(rèn)識不足和觀念偏差等問題，軍隊可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在地方政府網(wǎng)站和官方軍事網(wǎng)站設(shè)立專題網(wǎng)頁、組建文職人員公眾號平臺等，及時發(fā)布有關(guān)文職人員的動態(tài)信息，報道宣傳文職人員的從業(yè)現(xiàn)狀、心路歷程和先進(jìn)事跡，增進(jìn)人們對文職人員的認(rèn)知，擴(kuò)大影響力。通過軍隊和地方的大力宣傳報道，一方面使社會大眾了解軍隊文職人員，另一方面強(qiáng)化文職人員對自身身份和職業(yè)的認(rèn)同，即文職人員是非現(xiàn)役軍人的軍隊組成人員，在軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的國家工作人員。強(qiáng)化文職人員的職業(yè)認(rèn)同感，有利于提升文職人員的自信心，進(jìn)而對于和諧內(nèi)外部關(guān)系、提高工作熱情和積極性大有裨益。

（二）錘煉軍事素質(zhì)，強(qiáng)化“軍”的意識

軍隊文職人員從事的職業(yè)是軍事職業(yè)，嚴(yán)明的組織紀(jì)律是軍隊生活、工作的顯著標(biāo)識。軍隊文職人員絕大多數(shù)來源于地方人員，軍事素質(zhì)相對薄弱。在文職人員聘用到工作崗位后，所在單位可以經(jīng)常利用當(dāng)?shù)馗锩z址、軍隊國防教育宣講團(tuán)以及具有國防教育功能的紀(jì)念場所，開展生動形象的國防教育，邀請有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷的退休軍人進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，使文職人員感悟前輩浴血奮戰(zhàn)、無私奉獻(xiàn)的崇高精神境界，在潛移默化中受到教育和熏陶，激發(fā)獻(xiàn)身國防、服務(wù)軍隊的榮譽(yù)感。其次，文職人員作為軍隊的組成人員，是軍中人員，必須做到令行禁止，服從指揮，維護(hù)軍隊形象。所在單位要定期組織文職人員學(xué)習(xí)軍隊的規(guī)章條例，常學(xué)常新，循環(huán)往復(fù)，入腦入心。除此之外，文職人員作為軍中人員，還需要有強(qiáng)健的體魄。所在單位要經(jīng)常高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求組織文職人員進(jìn)行隊列、體能等基礎(chǔ)訓(xùn)練，加強(qiáng)文職人員適應(yīng)軍隊環(huán)境、執(zhí)行重要任務(wù)、與現(xiàn)役軍人協(xié)同作戰(zhàn)情況下的體能素質(zhì)，培養(yǎng)文職人員的軍人姿態(tài)、禮節(jié)禮儀、軍人品質(zhì)。[2]

（三）提升崗位任職能力，強(qiáng)化“精業(yè)”精神

文職人員是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的新生力量和重要力量。精業(yè)，是文職人員工作標(biāo)準(zhǔn)的根本追求，既反映文職人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，也反映文職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，是文職人員提升職業(yè)素養(yǎng)的必然要求。[3]盡管我軍文職人員都是經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)進(jìn)入軍隊，具有較高的文化水平，但是對于具體業(yè)務(wù)工作，絕大多數(shù)人還是陌生的。因此，對于新入職文職人員，首先，要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在正確政治引領(lǐng)下，不斷提高文職人員從事本職工作的本領(lǐng)，不僅要使學(xué)術(shù)素養(yǎng)過硬，而且還要使技術(shù)技能精湛，甚至達(dá)到“工匠”境界。其次，要積極主動干工作，樹立良好的工作作風(fēng)。從點(diǎn)滴做起，從小事做起，避免眼高手低、好高騖遠(yuǎn)，善于從處理小事中積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高崗位任職能力。再次，所在單位要積極為文職人員熟悉軍隊提供機(jī)會、創(chuàng)造條件，有選擇有計劃地安排文職人員到基層部隊代職鍛煉，增強(qiáng)他們對部隊的認(rèn)知和了解，為更好地服務(wù)軍隊打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王凈.我軍院校文職人員隊伍建設(shè)研究[D].青島：青島大學(xué)，2019.

[2] 任紀(jì)象.強(qiáng)化文職教員職業(yè)認(rèn)同的四個維度[J].政工學(xué)刊，2018-08.

[3] 張玉海.深刻把握文職人員隊伍建設(shè)新時代內(nèi)涵[N].解放軍報，2018-01-03（011）.

[4] 李國民.建設(shè)高素質(zhì)文職人員隊伍應(yīng)堅持“四要”[J].政工學(xué)刊，2019-04.

作者簡介：邊彥斌，武警警官學(xué)院軍事法學(xué)系法學(xué)基礎(chǔ)教研室講師。