杜鐵民

為提升農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平，我國(guó)充分重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后出臺(tái)了一系列扶持政策，深刻轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。但目前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中還存在著諸多的問(wèn)題，需進(jìn)行必要的優(yōu)化和完善，以便加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問(wèn)題

1、缺乏完善的制度體系

就目前來(lái)講，我國(guó)大部分地區(qū)依然以戶為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，自主種植不具備較大的規(guī)模和面積。且不同農(nóng)戶由于存在著差異化的思想和認(rèn)知，作物種植方面存在著一定的盲目性和跟隨性，不能夠與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接。此外，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)因素的影響，農(nóng)村年輕人出現(xiàn)外遷現(xiàn)象，只有少數(shù)年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多的為老人和婦女，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕勞動(dòng)力就比較缺乏，制約到現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的推廣和應(yīng)用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到阻礙作用。

2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的影響，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。由于農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有普及應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，缺乏足夠的機(jī)械化水平，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)形式依然存在，無(wú)法開(kāi)展技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)工作。在這樣的生產(chǎn)模式下，不能夠高效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，難以改善農(nóng)民生活狀況。此外，由于信息化建設(shè)目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，不能夠充分發(fā)揮支農(nóng)政策的功能和作用，制約到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提升

我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度較快，將大量高素質(zhì)精尖人才吸引過(guò)去，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)管理人才比較缺乏。我國(guó)部分農(nóng)業(yè)管理人員的專業(yè)知識(shí)缺乏，依然沿用著落后的管理理念與方法，這樣就難以科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約影響。

4、缺乏完善的農(nóng)村金融體系

目前我國(guó)金融體系雖進(jìn)行了深入的改革，但城鄉(xiāng)不均衡問(wèn)題依然存在，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。且農(nóng)村金融高質(zhì)量人才缺乏，不利于普及新型金融產(chǎn)品，也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度造成了阻礙作用。

二、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

1、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

首先，要對(duì)農(nóng)村土地承包制度進(jìn)行完善。要進(jìn)一步確權(quán)登記管理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)村土地承包制度重新評(píng)估和考量，制定針對(duì)性的完善策略，促使農(nóng)村土地承包制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需求所符合。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)體系的完善，農(nóng)民群眾的切身利益能夠得到根本性保護(hù)。其次，要將農(nóng)村土地承包檔案管理制度進(jìn)行健全。相關(guān)人員需充分重視檔案管理工作，對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行改革，規(guī)范管理用地流轉(zhuǎn)情況。由于不同地區(qū)具有差異化的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，因此要將因地制宜理念貫徹于各項(xiàng)制度構(gòu)建過(guò)程中，充分融合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r。

2、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與科學(xué)技術(shù)的影響，因此，要大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以便促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量得到提升。首先，要積極發(fā)展科學(xué)信息技術(shù)，深度融合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化目標(biāo)得到逐步實(shí)現(xiàn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)信息化建設(shè)工作落實(shí)下去，綜合線下與線上運(yùn)營(yíng)手段，這樣農(nóng)產(chǎn)品流通路徑將會(huì)得到拓展。其次，要深入研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，適當(dāng)增加資金投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化操作效率、質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐適當(dāng)加快，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。實(shí)踐表明，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體成本可以得到控制，農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平也可以得到大幅度提高。最后，政府部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，積極建設(shè)與完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程等科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)展。要對(duì)財(cái)政預(yù)算適當(dāng)提高，通過(guò)資源的合理分配，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。相關(guān)人員需科學(xué)維護(hù)機(jī)械設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施，促使設(shè)備設(shè)施的功能作用得到高效發(fā)揮。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)由農(nóng)業(yè)管理人員隊(duì)伍負(fù)責(zé)開(kāi)展，農(nóng)業(yè)管理人員的素質(zhì)水平將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生直接的影響。因此，要采取多種措施，大力培養(yǎng)和提高農(nóng)業(yè)管理人員的素質(zhì)水平。首先，相關(guān)部門可將培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，定期培訓(xùn)農(nóng)業(yè)管理人員，促使其專業(yè)水平得到提高。完成培訓(xùn)活動(dòng)后，需進(jìn)行必要的考核，這樣管理人員的重視程度能夠得到增強(qiáng)。結(jié)合考核結(jié)果，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。在培訓(xùn)方案選擇、制定過(guò)程中，需與當(dāng)?shù)厍闆r所符合，盡量將彈性培訓(xùn)模式應(yīng)用過(guò)來(lái)，避免有時(shí)間沖突等問(wèn)題出現(xiàn)，否則培訓(xùn)效果將難以保證。其次，招聘農(nóng)業(yè)管理人員時(shí)，要對(duì)其專業(yè)背景、管理能力等嚴(yán)格審核，保證其具有較高的專業(yè)技能水平。最后，政府要將專項(xiàng)資金設(shè)立起來(lái)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)的資金需求得到滿足。同時(shí)，要將一系列人才優(yōu)惠政策構(gòu)建起來(lái)，以便給予社會(huì)優(yōu)秀人才有效的吸引，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍得到充實(shí)和豐富。

4、完善農(nóng)村金融體系

首先，要對(duì)涉農(nóng)資金投入力度適當(dāng)加大，由專門部門監(jiān)督管理涉農(nóng)資金的使用，促使?？顚Ｓ靡蟮玫綕M足。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，各大金融機(jī)構(gòu)需合理設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量適當(dāng)增多，方便農(nóng)民金融活動(dòng)的實(shí)施。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型金融機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持政策，向金融機(jī)構(gòu)及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促使金融扶助規(guī)范化程度得到提高。其次，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品積極創(chuàng)新，保證與農(nóng)戶實(shí)際需求所符合，促使農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題得到緩解。其次，為促使農(nóng)村金融環(huán)境得到優(yōu)化，金融結(jié)構(gòu)要大力建設(shè)金融人才體系，積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才。最后，要對(duì)農(nóng)村擔(dān)保方式進(jìn)行豐富，貧困地區(qū)由于缺乏可抵押資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)可逐步在擔(dān)保范圍內(nèi)加入土地流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等方面的內(nèi)容。

（作者單位：472532河南省靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）