高永生

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮著不可替代的作用。現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，但在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然比較貧困。大多數(shù)貧困人口主要集中在山區(qū)、半山區(qū)，山區(qū)地理環(huán)境十分復(fù)雜，林業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，通過(guò)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件。

近年來(lái)國(guó)家高度重視對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)不同貧困地區(qū)制定了針對(duì)性的扶持政策。對(duì)于廣大山區(qū)地區(qū)，通過(guò)將生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的重要手段，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善貧困山區(qū)人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)優(yōu)化貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，將扶貧戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)有效融合，大大提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)落后的面貌。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的作用，然后論述了具體的工作對(duì)策，希望對(duì)廣大同行有所幫助。

一、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用

1、提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入

生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，需要大量的人力資源投入。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入。另外在生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中還包含著諸多工作崗位，例如護(hù)林員、種植人員、種植維護(hù)人員，通過(guò)將貧困人口安置在這些工作崗位當(dāng)中，能夠解決他們的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。而對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，林業(yè)生產(chǎn)管理人員可以組織貧困地區(qū)的人口進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)考核之后能夠直接上崗，這樣實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)幫扶，同時(shí)也能夠提升貧困地區(qū)人口的勞動(dòng)效率和技術(shù)水平。此外在生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，貧困人口在參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家能夠給予相關(guān)人的資金補(bǔ)助，這樣一來(lái)，能夠進(jìn)一步增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。

2、促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。在廣大貧困地區(qū)，由于開(kāi)發(fā)相對(duì)較少，整體的生態(tài)環(huán)境較好，擁有開(kāi)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和條件。地區(qū)有著較為豐富的植被覆蓋面積，土壤理化性質(zhì)較好，建設(shè)生態(tài)林業(yè)的范圍較為充足。通過(guò)在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠有效促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展。并且在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還能夠加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困人口的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大貧困地區(qū)林地植被的覆蓋面積，大大提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用，切實(shí)發(fā)揮貧困地區(qū)林地資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、進(jìn)一步提升扶貧攻堅(jiān)的工作效率

生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括了多種形式的致富增收途徑，通常情況下是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條共同組成。例如在生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大力實(shí)施退耕還林、生態(tài)旅游工程，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中，都需要大量的人力資源來(lái)完成和實(shí)施，這就為貧困地區(qū)人口提供了更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也能夠吸引更多的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)入到貧困地區(qū)。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，主要依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，貧困地區(qū)的主要問(wèn)題就是地勢(shì)比較復(fù)雜，交通較差，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，能夠進(jìn)行緩慢嵌入式的發(fā)展，并且能夠逐漸完善交通設(shè)施，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作效率顯著提升。

二、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的具體應(yīng)用措施

1、創(chuàng)造增收途徑

通過(guò)組建林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，建檔立卡貧困人口參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬;通過(guò)增加生態(tài)管護(hù)公益性崗位，建檔立卡貧困人口得到穩(wěn)定的工資性收入;通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山區(qū)農(nóng)民增加林地經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)性收入。制定生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的目標(biāo)。

2、明確重點(diǎn)任務(wù)

采取創(chuàng)新資源利用、增設(shè)生態(tài)管護(hù)特殊崗位、探索碳交易補(bǔ)償?shù)确绞剑訌?qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的扶貧支持。加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)林農(nóng)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)扶貧列入扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，要求林業(yè)項(xiàng)目必須與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，輻射帶動(dòng)將貧困戶脫貧致富作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，林農(nóng)及貧困戶從務(wù)工和輻射帶動(dòng)兩種方式享受到項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的福利。

3、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)

成立林業(yè)生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、部署到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，形成共商共促工作合力。

4、加大資金投入

創(chuàng)新政府性資金投入方式，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目和貧困地區(qū)造福工程且符合用地條件的，在使用林地定額上予以傾斜支持。

5、加強(qiáng)技能培訓(xùn)

組織林業(yè)工程師深入貧困地區(qū)送林業(yè)科技下鄉(xiāng)、下村活動(dòng)，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。依托林業(yè)科研院所，開(kāi)展林業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和推廣，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。

6、強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)管

建立生態(tài)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作。對(duì)生態(tài)扶貧資金完善使用管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行“零容忍”，切實(shí)保證貧困群眾利益。另外，還要加大生態(tài)扶貧政策宣傳力度。市縣林業(yè)和草原局通過(guò)微信公眾號(hào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等措施多渠道進(jìn)行林業(yè)生態(tài)扶貧政策宣傳，通過(guò)“林業(yè)衛(wèi)片執(zhí)法”，嚴(yán)打毀林開(kāi)墾等行政手段，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、利用林下空間發(fā)展林禽、林種、林養(yǎng)、林采的垂直發(fā)展模式，營(yíng)造“不砍樹(shù)也致富”的氛圍。

（作者單位：036300山西省忻州市岢嵐縣林業(yè)技術(shù)推廣站）