劉春麗

近年來，柘城縣以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為根本，以培育特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為目標，全縣形成了以辣椒種植、蛋鴨、肉牛養(yǎng)殖為主，大蒜、韭菜、胡芹等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局（即：3+X產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局）。大力實施“辣椒經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國辣椒第一縣，常年種植面積40萬畝，年產(chǎn)干椒12萬噸，年交易量突破70萬噸，交易額超過百億元。辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了種植規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、交易全球化、產(chǎn)品品牌化的特點。柘城辣椒先后榮獲“國家地理標志證明商標”、“國家地理標志保護產(chǎn)品”，國家級氣候生態(tài)優(yōu)品認證，國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，榮登國家地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌百強榜。

一、主要做法

1、突出抓好糧食生產(chǎn)

切實把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，提高效益，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。全縣優(yōu)質(zhì)小麥面積不斷擴大，2019年達到15萬畝。充分發(fā)揮金平安面業(yè)、如意面業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，進一步提高了糧食精深加工能力。

2、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，做大做強辣椒生產(chǎn)、蛋鴨養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，形成了3+X的特色產(chǎn)業(yè)格局。全縣辣椒種植面積達40萬畝;蛋鴨養(yǎng)殖70萬只，年產(chǎn)鴨蛋1萬噸，產(chǎn)值1.2億元，成為長江以北最大的蛋鴨養(yǎng)殖基地;肉牛存欄10萬頭，年產(chǎn)值3.5億元;大蒜10萬畝、大棚韭菜5萬畝。

3、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為提高要素生產(chǎn)率的重要內(nèi)容，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平。重點發(fā)展紅白經(jīng)濟，積極培育辣椒產(chǎn)業(yè)集群和面業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，柘城縣如意面業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;白師傅辣椒制品產(chǎn)業(yè)化集群和金平安面業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群被評為商丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。截至2019年底，全縣在工商部門注冊的合作社1812家，家庭農(nóng)場273家。榮獲國家級示范社1家、省級示范社8家、市級示范社14家;省級示范家庭農(nóng)場2家、市級示范家庭農(nóng)場3家。全縣發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)21家，其中國家級1家，省級4家。

4、實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略

堅持依靠科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)科技工作作為農(nóng)業(yè)工作的重點來抓，加大農(nóng)業(yè)科普實用技術(shù)推廣，通過組織科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班，開辦廣播電視講座、開辦農(nóng)技咨詢熱線、印發(fā)技術(shù)資料等形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收新成果、新品種、新技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。

5、引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)

充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)30多萬畝。

6、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機遇，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，2019年，我縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，先導(dǎo)區(qū)位于牛城、慈圣、馬集3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積16.2萬畝。先導(dǎo)區(qū)建成后，將帶動全縣，輻射以柘城為中心方圓100公里以內(nèi)的傳統(tǒng)種植區(qū)域，覆蓋辣椒面積230萬畝。

二、存在問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力欠缺

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)生動力不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體年齡偏大、素質(zhì)偏低、農(nóng)技運用能力弱;農(nóng)資、人工成本上升。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不夠完善。農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥統(tǒng)配統(tǒng)施等基礎(chǔ)服務(wù)不齊全;農(nóng)村金融服務(wù)和擔保體系不健全，企業(yè)、種養(yǎng)大戶貸款難、融資難問題沒有得到根本解決。

2、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后

經(jīng)營主體營銷意識淡薄，手段缺乏，品牌市場認知度低，影響力和競爭力不強。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠

一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工相對滯后。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在初（粗）加工階段。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接不緊密，產(chǎn)銷脫節(jié)，造成豐產(chǎn)不豐收。

4、新型經(jīng)營主體帶動能力較弱

一是龍頭企業(yè)規(guī)模小。組織帶動能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不廣、科技創(chuàng)新能力較弱。二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不夠完善。大多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模小，帶動能力不強，成員利益關(guān)系松散，沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民增收乏力。

5、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不足

一是數(shù)量增長與質(zhì)量提升的關(guān)系還沒有處理好;二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變還要進一步深化;三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技與物質(zhì)裝備支撐能力需要進一步提升等。

三、發(fā)展思路與措施

圍繞推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主旨，按照“市場化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、集約化投入、標準化生產(chǎn)、模式化管理、品牌化營銷、信息化支撐”思路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，科學(xué)規(guī)范各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)村的定位，調(diào)整全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進社會化服務(wù)平臺，做大做強柘城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要支撐。

1、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

圍繞柘城縣辣椒、肉牛、蛋鴨三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，健全三大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，將韭菜、大蒜等潛力產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造柘城縣三產(chǎn)融合發(fā)展、地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在圍繞縣城周邊的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行土地復(fù)墾等措施，實現(xiàn)有效要素的雙向流通，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供強力支撐。

3、強化人才支撐

宣傳利用柘城縣雙創(chuàng)孵化基地、雙創(chuàng)園區(qū)等平臺的影響，吸引農(nóng)民工、科技人員、大學(xué)生及退伍軍人等更多的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展。建立科研院士工作站、博士工作站及產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心，通過平臺搭建，消化引進行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)。

4、加強品牌培育

樹立提升柘城辣椒區(qū)域品牌，以三大產(chǎn)業(yè)為主，形成“柘城+農(nóng)產(chǎn)品”的系列區(qū)域公共品牌，持續(xù)強化品牌宣傳引導(dǎo)，助推品牌運營、宣傳體系的形成，壯大柘城縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。

5、優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，促使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進柘城縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)上臺階。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通信息流，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走出柘城，擴大柘城縣農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

（作者單位：476200河南省柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）