閻樹群 張帆

黨的十九屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育”的戰(zhàn)略任務(wù)，①要求全黨在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的歷史脈絡(luò)、邏輯生成、本質(zhì)特征、顯著優(yōu)勢(shì)等問題的系統(tǒng)思考和完整把握，從而達(dá)到強(qiáng)化理論武裝、堅(jiān)定制度自信的目的。習(xí)近平指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯?！雹谶@就深刻揭示了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，科學(xué)闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在不斷推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中以探索嘗試與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相互交織、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)所催生的重大制度成果，為我們研究新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的理論邏輯指明了方向。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的邏輯前提

制度理論作為對(duì)制度發(fā)生發(fā)展以及完善定型的理論化表現(xiàn)形態(tài)和系統(tǒng)性主觀映現(xiàn)，是人類政治實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。這表明，制度理論的生成與發(fā)展是同實(shí)踐的開展與突破、理論的延續(xù)與創(chuàng)新緊密相連的，其中交織著理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，科學(xué)揭示實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的本質(zhì)關(guān)系，就成為理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的邏輯前提。

1.制度創(chuàng)新決定理論創(chuàng)新

從歷史邏輯看，制度創(chuàng)新總是以制度的率先實(shí)踐與創(chuàng)新運(yùn)行為起點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)著制度理論的創(chuàng)新與發(fā)展。以統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度的變革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善等，都是以制度的實(shí)踐創(chuàng)新為起始，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉并概括形成了關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論。因此，制度的實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)于理論創(chuàng)新具有決定性作用。

首先，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的來源。理論創(chuàng)新來源于時(shí)代之問，來源于對(duì)實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題的思考和解決。從思想史視域下社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，人類社會(huì)的文化發(fā)展、科技進(jìn)步、理論創(chuàng)新無不是在回答和解決人與自然、人與社會(huì)、人與自我關(guān)系所面臨的重大問題中所實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造出來的。如同中國(guó)的改革開放一樣，“問題”倒逼改革，“不改革只能是死路一條”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2018年，第71頁。制度創(chuàng)新作為社會(huì)實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域的創(chuàng)新性過程，本就帶有回應(yīng)問題、解決矛盾的最初嘗試。因此，理論創(chuàng)新在回答時(shí)代之問、解決實(shí)際問題、化解現(xiàn)實(shí)矛盾的過程中，就必須以制度創(chuàng)新過程中所面對(duì)的基本問題為指向，把理論創(chuàng)新置于制度實(shí)踐的宏大空間和廣闊視野中，在制度創(chuàng)新的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，形成適應(yīng)新時(shí)代新實(shí)踐的制度理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，從制度建構(gòu)、制度體系、制度運(yùn)行以及制度評(píng)價(jià)等方面全面發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)理論，并由此生發(fā)出對(duì)人民群眾制度創(chuàng)新實(shí)踐的深入闡釋與科學(xué)概括。實(shí)踐證明，只有在把握時(shí)代的變與不變、在應(yīng)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、在解決制約社會(huì)發(fā)展的制度因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實(shí)踐中，才能真正把握制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)，找到制度建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，形成制度理論的重大創(chuàng)新。

其次，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的動(dòng)力。制度理論的創(chuàng)新是在制度創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)下不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過程。從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)看，沒有制度創(chuàng)新的實(shí)踐，就不可能有制度理論的產(chǎn)生;同樣，沒有制度創(chuàng)新實(shí)踐的推動(dòng)，也就沒有制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從基層探索到頂層設(shè)計(jì)的螺旋式上升過程。其通常表現(xiàn)為試點(diǎn)先行、群眾先行、典型先行的創(chuàng)新方式。最初的制度創(chuàng)新實(shí)踐往往帶有群眾自發(fā)組織、感性直觀操作、小范圍具體開展等特點(diǎn)。因此可以說，這一階段的制度創(chuàng)新從認(rèn)識(shí)的角度看還停留在感性層面，未能進(jìn)入理性自覺的階段，無法保證制度創(chuàng)新實(shí)踐沿著正確的軌道前行。但是，這些直觀感性的制度創(chuàng)新形式本身蘊(yùn)含著上升為理性和帶有普遍性的制度理論的潛質(zhì)與內(nèi)容。在對(duì)制度創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行總結(jié)和作出深入分析的基礎(chǔ)上，就能使認(rèn)識(shí)從個(gè)別上升到一般，作出更加具有問題導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)張力和科學(xué)基礎(chǔ)的理論創(chuàng)新，以滿足制度創(chuàng)新實(shí)踐的客觀需要。

最后，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。理論創(chuàng)新是否正確，是否符合社會(huì)實(shí)際，最終要由實(shí)踐來檢驗(yàn)。制度創(chuàng)新作為實(shí)踐創(chuàng)新的重要組成部分，是檢驗(yàn)制度理論是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，制度創(chuàng)新以實(shí)踐的客觀效果檢驗(yàn)著理論創(chuàng)新的過程是否嚴(yán)謹(jǐn)、成果是否科學(xué)、價(jià)值是否正確、發(fā)展是否持續(xù)等諸多制度理論的重大問題。如果說制度創(chuàng)新向理論創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化是關(guān)于制度認(rèn)識(shí)過程的第一次飛躍的話，那么理論創(chuàng)新再回歸于制度創(chuàng)新則是關(guān)于制度認(rèn)識(shí)過程的第二次飛躍，從而使理論創(chuàng)新獲得檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。

由此可見，在制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的辯證關(guān)系中，制度創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)于制度理論的形成和發(fā)展來說具有根本的決定的性質(zhì)與功能。時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所帶來的新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，這就決定了制度創(chuàng)新永無止境，理論創(chuàng)新也永無止境。任何的停滯僵化都是在理論與實(shí)踐雙重層面對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展的反動(dòng)，都是違背馬克思主義辯證法和認(rèn)識(shí)論的。

2.理論創(chuàng)新指導(dǎo)制度創(chuàng)新

在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙向互動(dòng)中，理論創(chuàng)新以制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，同時(shí)又是制度創(chuàng)新的行動(dòng)指南。正是由于有了系統(tǒng)提煉、嚴(yán)謹(jǐn)總結(jié)、科學(xué)升華而形成的制度理論的指導(dǎo)與引領(lǐng)，制度創(chuàng)新才會(huì)呈現(xiàn)出自覺的狀態(tài)，才能隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化與循序拓展。馬克思主義認(rèn)識(shí)論指明，理論一旦脫離了實(shí)踐，就會(huì)成為僵化的教條，失去活力和生命力;實(shí)踐如果沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，也會(huì)“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。科學(xué)理論對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的揭示越深刻，對(duì)社會(huì)發(fā)展和變革的引領(lǐng)作用就越顯著。

一方面，科學(xué)理論所具有的批判與反思功能是制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，馬克思主義是我們進(jìn)行一切理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的科學(xué)指南。馬克思主義之所以具有如此強(qiáng)大的社會(huì)功能，一是其本身所具有的科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性和開放性等基本特征;二是其所具有的對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展批判與反思的思想品質(zhì)與理論本性。這種批判性和革命性特點(diǎn)在以馬克思主義為指導(dǎo)的理論創(chuàng)新中必然要體現(xiàn)出來。由于制度的形成是以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)的人的歷史活動(dòng)過程，制度的創(chuàng)新必然要打破既有制度所產(chǎn)生的利益格局、分配機(jī)制等限制，必然會(huì)遭遇傳統(tǒng)制度的慣性力量和惰性特征的障礙。而理論創(chuàng)新作為邏輯運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，其在對(duì)傳統(tǒng)制度的批判反思中能夠不斷揭示制度本身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而可洞見出傳統(tǒng)制度中蘊(yùn)藏的制度創(chuàng)新的巨大潛力和未來前景，以批判的形式對(duì)制度的變革開辟發(fā)展道路、判明前進(jìn)方向、提供合理支撐，并進(jìn)而引發(fā)實(shí)踐上的制度革命。

另一方面，科學(xué)理論所具有的真理性是制度創(chuàng)新的行動(dòng)指南。從人類歷史發(fā)展的進(jìn)程看，但凡制度創(chuàng)新與社會(huì)變革的歷史關(guān)頭，都會(huì)首先以理論的革命性變革作為先導(dǎo)，并進(jìn)而指導(dǎo)制度創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程。從西方的文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)，到中國(guó)的五四運(yùn)動(dòng)和改革開放，無不是以理論創(chuàng)新從“先導(dǎo)”到“指導(dǎo)”而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和制度變革的。從毛澤東思想在對(duì)中國(guó)革命深刻把握、科學(xué)預(yù)判和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)艱辛探索的基礎(chǔ)上科學(xué)指引新中國(guó)的建立并確立和完善社會(huì)主義制度，到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在改革開放嶄新實(shí)踐中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)規(guī)律而開創(chuàng)和確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，再到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在對(duì)新時(shí)代中國(guó)實(shí)際系統(tǒng)分析、整體設(shè)計(jì)與科學(xué)闡釋的基礎(chǔ)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，無不體現(xiàn)著理論創(chuàng)新對(duì)于制度創(chuàng)新的科學(xué)引領(lǐng)與有效規(guī)約的巨大作用，使制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出合規(guī)律性與合目的性的辯證統(tǒng)一。在社會(huì)生活領(lǐng)域，理論創(chuàng)新可大可小，但只要有創(chuàng)新就好。正如習(xí)近平所說：“揭示一條規(guī)律是創(chuàng)新，提出一種學(xué)說是創(chuàng)新，闡明一個(gè)道理是創(chuàng)新，創(chuàng)造一種解決問題的辦法也是創(chuàng)新”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第342頁。這些不同層面的理論創(chuàng)新，都能對(duì)社會(huì)實(shí)踐起到重要推動(dòng)作用。

綜上所述，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的先導(dǎo)和指引，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成具有普遍意義的理論創(chuàng)新成果，然后再以理論創(chuàng)新的成果去指導(dǎo)更為廣泛深刻的制度創(chuàng)新實(shí)踐。這符合馬克思主義認(rèn)識(shí)規(guī)律，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的辯證法，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度生成與建構(gòu)的邏輯前提。

3.新時(shí)代制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的新特點(diǎn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系具有了新的特點(diǎn)。一方面，從歷史方位看，經(jīng)過40多年改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域在發(fā)生全方位變革并取得巨大成就的同時(shí)，決定黨和國(guó)家中心工作的社會(huì)主要矛盾也發(fā)生重大變化，推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代新目標(biāo)新使命對(duì)黨和國(guó)家工作提出新要求。另一方面，從馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果看，在形成并不斷發(fā)展著的中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系已經(jīng)確立。新時(shí)代呼喚新思想，新思想引領(lǐng)新時(shí)代。黨的十九大對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，創(chuàng)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是我們黨在新時(shí)代的最大理論創(chuàng)新。閻樹群：《論深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究的三個(gè)維度》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出總體部署和系統(tǒng)安排，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新進(jìn)入更加成熟更加定型的新時(shí)代。就新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索而言，無論是制度創(chuàng)新實(shí)踐面臨的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，還是在制度理論上所提出的新理念、新思想和新論斷，都呈現(xiàn)出鮮明的新時(shí)代新特點(diǎn)。這就是我們黨更加注重在制度理論層面作出更加自覺的預(yù)判和科學(xué)分析，更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，從而在宏觀層面上對(duì)制度創(chuàng)新作出系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。從理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在新時(shí)代歷史條件下的關(guān)系看，更加強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更加關(guān)注理論創(chuàng)新對(duì)于制度創(chuàng)新的舉旗定向、先導(dǎo)規(guī)劃和防患未然的作用。立足于這一總體性特點(diǎn)，新時(shí)代建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的辯證關(guān)系體現(xiàn)在具體運(yùn)行層面，就是在堅(jiān)持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的過程中，更加注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、全面性和發(fā)展性;在堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的過程中，更加強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)的協(xié)調(diào)性、配合性和全局性;在堅(jiān)持膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合的過程中，更加強(qiáng)調(diào)步子要穩(wěn)的方向性、持續(xù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性等等。這就要求我們?cè)诎盐绽碚搫?chuàng)新和制度創(chuàng)新基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合新時(shí)代的具體實(shí)際和所要解決的主要矛盾與重點(diǎn)問題，目光聚焦理論創(chuàng)新，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相互促進(jìn)和辯證統(tǒng)一中，既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度又不斷完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從而為全面建成小康社會(huì)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義概括為改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，立足決勝全面建成小康社會(huì)的嶄新實(shí)踐，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)哲學(xué)思維，善于理性思考，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，創(chuàng)立了思想內(nèi)容豐富深邃、理論體系博大精深的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一系列重要論述作為新思想的重要內(nèi)容，理論闡述深刻，政治導(dǎo)向鮮明，呈現(xiàn)為一系列相互聯(lián)系的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的科學(xué)指南。

1.從國(guó)家制度與國(guó)家治理的關(guān)系看新時(shí)代制度體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)

歷史從哪里開始，邏輯就從哪里開始。黨的十八大以來的歷史是改革開放新時(shí)期的接續(xù)，在一脈相承中呈現(xiàn)出新時(shí)代的新特點(diǎn)。如果說十一屆三中全會(huì)是改革開放新時(shí)期開啟的標(biāo)志，那么十八屆三中全會(huì)則昭示著全面深化改革新時(shí)代的到來;如果說改革開放新時(shí)期從指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)改革是社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展，在實(shí)踐上逐步開展各個(gè)領(lǐng)域的改革，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代則在此基礎(chǔ)上更聚焦于全面深化改革，更注重于改革的頂層設(shè)計(jì)和整體架構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)把國(guó)家制度和國(guó)家治理建設(shè)相結(jié)合，從而把制度建設(shè)推進(jìn)到了國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的歷史新階段。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代歷史進(jìn)程的開啟及其鮮明特點(diǎn)就是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從而也就理應(yīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，其中涉及的基本觀點(diǎn)和政策主張，是在新時(shí)代對(duì)鄧小平理論的繼承和發(fā)展。鄧小平作為我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，為了確保改革開放的正確方向，提出了改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展、同時(shí)又是一場(chǎng)深刻革命的著名論斷，申明改革不是要改掉社會(huì)主義制度，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下對(duì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制進(jìn)行革命，這種革命越徹底，社會(huì)主義制度就越完善。十九屆四中全會(huì)專題研究國(guó)家制度和治理能力建設(shè)并作出《決定》，這是我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)史上又一個(gè)新的里程碑。黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)，雖然其側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，但前后相繼、相互對(duì)接，都涉及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心即制度建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題。閻樹群、高微：《新中國(guó)70年中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)的歷史進(jìn)程與創(chuàng)新成果——兼論十九屆四中全會(huì)對(duì)制度理論的貢獻(xiàn)》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期。既圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理建設(shè)對(duì)全面深化改革作出全面部署，又圍繞全面深化改革對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。貫穿在兩次中央全會(huì)的中心思想，就是既要堅(jiān)持完善制度，又要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)命題并深刻揭示其同制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度探索的總體創(chuàng)新。國(guó)家治理既包括國(guó)家治理體系，又包括國(guó)家治理能力，兩者相輔相成，缺一不可。正如習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行?！薄读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第27～28頁。因此，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一邏輯起點(diǎn)上生長(zhǎng)起來的習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的系統(tǒng)性論述和學(xué)理性闡釋，就成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度探索在新時(shí)代的重大創(chuàng)新。

2.從理論基礎(chǔ)和展開依據(jù)看新時(shí)代制度體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)

首先，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)把國(guó)家治理作為思維從具體到抽象而概括出的最簡(jiǎn)單、最一般的范疇規(guī)定。這體現(xiàn)在把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體現(xiàn)象，都抽象為國(guó)家治理這一基本問題;把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的多層現(xiàn)象，都概括為國(guó)家治理這一基本內(nèi)容;把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的直觀現(xiàn)象，都提煉為國(guó)家治理這一核心本質(zhì)。閻樹群、張帆：《論習(xí)近平治國(guó)理政思想的邏輯起點(diǎn)》，《馬克思主義研究》2017年第8期。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制到其他各方面，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和環(huán)節(jié)的改革和突破，中國(guó)特色社會(huì)主義制度由最初的開創(chuàng)到得以確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平空前提高，制度的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求愈發(fā)迫切，分配領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)亟需加強(qiáng)等等。正如習(xí)近平所說：這表明我國(guó)的改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2018年，第101頁。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)積累形成的深層次矛盾和問題，是止步不前還是勇于改革以及怎樣改革？以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了鏗鏘有力的回答：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！绷?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第21頁。這就告訴我們，解決我國(guó)社會(huì)深層次矛盾不是要放棄改革而是要繼續(xù)深化改革，要在深化體制機(jī)制改革中構(gòu)建完備系統(tǒng)、科學(xué)有效的制度體系并將其最大限度地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，即在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的制度的前提下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這一重要論述表明，全面深化改革要朝著國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)來推進(jìn)，以國(guó)家治理現(xiàn)代化來解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的各種矛盾和問題。

其次，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)緊緊圍繞傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理的矛盾來進(jìn)行。在不斷發(fā)現(xiàn)和分析把握社會(huì)治理矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的過程中形成和發(fā)展治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)而展開為一個(gè)完整的理論體系。一是明確國(guó)家治理的制度屬性。強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)國(guó)家管理向現(xiàn)代國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變，必須是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的框架下通過系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新加以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從治國(guó)理政角度看，就是國(guó)家治理體系。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩者在本質(zhì)上同一，在進(jìn)程中同步，可以說，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論就內(nèi)在地包含并指向國(guó)家治理理論。二是明確國(guó)家治理的核心主體。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯綜合作用的結(jié)果，也是由黨自身的階級(jí)屬性、指導(dǎo)思想、政治綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)等先進(jìn)性特質(zhì)所決定的。由于黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，因而在堅(jiān)持完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理的進(jìn)程中，其核心主體和主導(dǎo)力量應(yīng)當(dāng)而且必須是能夠始終代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論首先必須包括如何治理執(zhí)政黨和執(zhí)政黨如何治理的理論。三是明確國(guó)家治理的主要領(lǐng)域。即由“五位一體”總體布局決定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的全面治理，以及由“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所決定的重點(diǎn)治理，即治理目標(biāo)（全面建成小康社會(huì)）和治理手段（全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）的辯證統(tǒng)一。四是明確國(guó)家治理的軍事保障。堅(jiān)強(qiáng)的軍事保障是國(guó)家治理過程中抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、提供穩(wěn)定環(huán)境的重要保證，國(guó)防軍隊(duì)治理理論是國(guó)家治理理論的重要組成部分。五是明確國(guó)家治理的外部條件。新時(shí)代國(guó)家治理是在經(jīng)濟(jì)全球化的世界歷史中進(jìn)行，面臨百年未有之大變局，離不開良好的外部條件和全球治理的保障，從而使得國(guó)家治理理論在深刻性和豐富性上都得到了增強(qiáng)和拓展，并且把治理的范圍擴(kuò)展到了全球，構(gòu)成了新時(shí)代國(guó)家治理理論的又一重要內(nèi)容。由此出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，以國(guó)家治理為邏輯起點(diǎn)，演進(jìn)到中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理，形成包含國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)、核心主體、主要領(lǐng)域、軍事保障、外部環(huán)境等在內(nèi)的科學(xué)理論體系，就成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論探索的邏輯理路。

最后，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)始終圍繞治國(guó)理政這一主線展開。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從理論形態(tài)看，是國(guó)家治理體系和治理能力相統(tǒng)一的科學(xué)體系。國(guó)家治理體系強(qiáng)調(diào)客觀制度的構(gòu)建、完善與發(fā)展，國(guó)家治理能力強(qiáng)調(diào)治理主體能力的形成、提高與發(fā)揮，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。國(guó)家治理體系是確保治理能力能夠高效率高水平發(fā)揮出來的前提條件和重要基礎(chǔ)，而國(guó)家治理能力則是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的治理體系的現(xiàn)實(shí)化、具體化和實(shí)踐化。如何把治理體系更好地轉(zhuǎn)化為治理能力，通過治理體系的完善來實(shí)現(xiàn)治理能力的高效發(fā)揮，是中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的嶄新時(shí)代課題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放以來，我們黨在開創(chuàng)和確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系方面作出了艱辛的探索和大膽的嘗試，并取得了巨大的成就。各項(xiàng)制度逐步健全，為生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的決定性因素。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，一方面，需要我們繼續(xù)持之以恒地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括把實(shí)踐中形成的一些成功做法上升為新的制度，健全已有的制度，以適應(yīng)新的實(shí)踐發(fā)展需要;另一方面，更重要的是要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在提高制度的執(zhí)行力、增強(qiáng)治國(guó)理政能力方面作出更大努力，這將成為矛盾的主要方面。惟其如此，才能使制度本身具有的潛在優(yōu)勢(shì)更加彰顯出來，使之最大限度地由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，也才能為堅(jiān)定制度自信奠定更加堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。貫穿在其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。如何在國(guó)家治理中更好地做到民主化、法治化、程序化、規(guī)范化、高效化、普惠化等現(xiàn)代化要求，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人新的重大考驗(yàn)。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是能夠經(jīng)得起任何風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨;在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大考中，我們黨也一定能夠交出人民滿意的合格答卷，以更加成熟更加定型的社會(huì)制度和高超嫻熟的治理能力為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的邏輯框架

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的探索取得了一系列重大成果，形成了內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系，集中體現(xiàn)了新時(shí)代我們黨在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的理論創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義：新時(shí)代制度體系建構(gòu)的根本主題

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)始終強(qiáng)調(diào)必須在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)進(jìn)行制度建設(shè)與制度創(chuàng)新。國(guó)家治理的基礎(chǔ)是國(guó)家，核心在治理，是特定制度體系內(nèi)的治理行為。因此，國(guó)家治理始終脫離不了自身所處的社會(huì)背景、國(guó)家性質(zhì)、制度特征、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！薄读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第21頁。因此，我國(guó)的社會(huì)治理體系并沒有從馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板出發(fā)，也沒有簡(jiǎn)單套用其他國(guó)家的治理模式，而是在馬克思主義關(guān)于國(guó)家治理基本原理指導(dǎo)下，形成源于傳統(tǒng)、立足當(dāng)代、不斷創(chuàng)新、特色鮮明的國(guó)家治理體系。同時(shí)，國(guó)家治理體系與治理能力解決的是制度層面的問題，是在根本制度和基本制度保持不變的情況下通過具體體制機(jī)制的變革與完善而實(shí)現(xiàn)的一種良性治理行為。因此，國(guó)家治理是以制度為基礎(chǔ)而生成，同時(shí)又指向制度本身的發(fā)展，從而形成一個(gè)開放的良性自我循環(huán)過程。

中國(guó)特色社會(huì)主義從宏觀層面來說，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是社會(huì)歷史發(fā)展的客觀必然和人民群眾的自主選擇的有機(jī)結(jié)合。因此，新時(shí)代的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為前提，以適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)與客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，以符合中國(guó)特色社會(huì)主義指導(dǎo)思想的科學(xué)規(guī)定為原則，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待為目的。

中國(guó)特色社會(huì)主義從微觀層面來說，是道路、理論、制度、文化的統(tǒng)一，是在科學(xué)理論指導(dǎo)下確立制度、傳承文化、開辟新路的實(shí)踐過程。無論是道路、理論還是制度、文化，都是中國(guó)特色社會(huì)主義不同層面的展開和體現(xiàn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱。在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的運(yùn)行中，道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論是行動(dòng)指南，制度是根本保證，文化是精神力量，貫穿其中的基本問題是理論和實(shí)踐的關(guān)系問題。先進(jìn)的理論能否轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐，需要完善的制度和高效的治理作保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的中介環(huán)節(jié)，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義自我完善與發(fā)展的核心內(nèi)容。作為實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的整體性創(chuàng)新成果，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想也將制度建設(shè)作為新理念新思想新戰(zhàn)略的基本主張及其向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)而加以系統(tǒng)論述并予以重點(diǎn)解決，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)理論向?qū)嵺`的有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新與良性互動(dòng)，從而形成雙向合力，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的整體完善與不斷發(fā)展。

2.民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想：新時(shí)代制度體系建構(gòu)的實(shí)踐指向

正如馬克思創(chuàng)作《資本論》是為了揭示資本主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律從而為共產(chǎn)主義實(shí)踐運(yùn)動(dòng)提供理論根據(jù)，列寧創(chuàng)作《帝國(guó)主義論》是為了揭示壟斷與金融資本的發(fā)展規(guī)律從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義提供理論支撐一樣，如何更好地“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”這一宏偉目標(biāo)則成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的實(shí)踐指向。堅(jiān)持完善國(guó)家制度和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是全面深化改革的總體目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本途徑。

中國(guó)夢(mèng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位、科學(xué)預(yù)判中國(guó)社會(huì)發(fā)展未來走向的基礎(chǔ)上所提出的具體目標(biāo)與發(fā)展愿景。中國(guó)夢(mèng)以中華民族的偉大復(fù)興為核心內(nèi)容，是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想在當(dāng)代中國(guó)的具體體現(xiàn)，是繼承性與創(chuàng)新性、時(shí)代性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一治理目標(biāo)的生動(dòng)表達(dá)與形象闡釋，具有鮮明的中國(guó)特色與中國(guó)風(fēng)格。

習(xí)近平指出：“中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄！读?xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2018年，第56頁。在國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的辯證關(guān)系中，國(guó)家富強(qiáng)和民族振興是人民幸福的根本前提，人民幸福是國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的價(jià)值旨?xì)w。離開國(guó)家富強(qiáng)和民族振興，人民幸福就難以實(shí)現(xiàn);離開人民幸福，國(guó)家富強(qiáng)和民族振興就失去意義。因此，中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家、民族與個(gè)人三者的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑與發(fā)展價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，是歷史傳統(tǒng)、當(dāng)前實(shí)踐與未來愿景的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，中國(guó)夢(mèng)具有顯著的現(xiàn)實(shí)可操作性。這種可操作性一方面體現(xiàn)在其問題意識(shí)明確，即通過全面深化改革使制度的更加成熟定型同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化融為一體，使國(guó)家治理現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化同步進(jìn)行，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保證;另一方面，這種可操作性還體現(xiàn)在歷史坐標(biāo)定位明確，即“兩個(gè)一百年”的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并涵蓋了在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化到建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家兩個(gè)依次遞進(jìn)的宏偉目標(biāo)。由此可見，中國(guó)夢(mèng)就成為真正現(xiàn)實(shí)的、切實(shí)可行的全國(guó)各族人民“最大公約數(shù)”，并轉(zhuǎn)化為了巨大的國(guó)家動(dòng)能和民族效能。

3.以人民為中心：新時(shí)代制度體系建構(gòu)的價(jià)值取向

以人民為中心的思想既具有理論的深刻性，又具有價(jià)值的導(dǎo)向性，既是思想精髓和政治立場(chǎng)，又是基本方略和根本要求，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的各個(gè)方面。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，凸顯人民利益至上的價(jià)值追求。以人民為中心，一方面要求在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須尊重人民群眾的主體地位，把人民群眾參與治理的積極性最大限度調(diào)動(dòng)起來，把人民群眾發(fā)揮治理作用的主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分顯現(xiàn)出來;另一方面，以人民為中心要求必須把國(guó)家治理的最終成效體現(xiàn)在廣大人民群眾享受到社會(huì)治理的實(shí)際成果上來，使廣大人民群眾能夠從國(guó)家制度和國(guó)家治理的發(fā)展中獲得最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，以人民群眾的實(shí)踐和滿意度作為檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力的發(fā)展是否正當(dāng)、是否合理、是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)中始終遵循以人民為中心的價(jià)值取向，既是對(duì)歷史唯物主義基本原理的堅(jiān)持，也是共產(chǎn)主義價(jià)值觀與黨的性質(zhì)宗旨在新時(shí)代的進(jìn)一步具體化。贏得人民群眾的擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得最后勝利的決定性力量。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有在依靠人民和造福人民的偉大實(shí)踐中，黨的事業(yè)才能獲得人民的衷心擁護(hù)。正如習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能夠不斷前進(jìn)，正是因?yàn)橐揽苛巳嗣?。中?guó)共產(chǎn)黨之所以能夠得到人民擁護(hù)，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能夠得到人民支持，也正是因?yàn)樵旄Ａ巳嗣??！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第52頁。這就明確告訴我們，第一，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)必須把不斷強(qiáng)化人民的主體地位。人民是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主人，是治國(guó)理政的根本，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行國(guó)家治理體系創(chuàng)新和國(guó)家治理能力提升的重要社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉，國(guó)家治理行為能否成功，關(guān)鍵在于人民群眾是否支持和擁護(hù)，關(guān)鍵在于人民群眾的主體地位是否能夠得到充分尊重并通過完善各項(xiàng)制度以確保這一主體地位真正落到實(shí)處。第二，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)必須把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為價(jià)值目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。張帆：《科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的三個(gè)維度》，《科學(xué)社會(huì)主義》2018年第6期。第三，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)強(qiáng)調(diào)必須把人民利益作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)家治理行為的價(jià)值準(zhǔn)則?？梢哉f，人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力和水平的最高裁決者，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政成效的最終評(píng)判者。正如習(xí)近平所指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！薄妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第698頁。

4.總體布局和戰(zhàn)略布局：新時(shí)代制度體系建構(gòu)的基本面向

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)在明確目標(biāo)指向、核心原則與價(jià)值旨?xì)w的基礎(chǔ)上，將國(guó)家治理在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面予以展開，就構(gòu)成了國(guó)家治理的基本面向。新時(shí)代治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略始終強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)來實(shí)現(xiàn)，因此，國(guó)家治理的基本面向也必然是以中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局作為基本內(nèi)容而著力解決和整體推進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，凝結(jié)著黨的十一屆三中全會(huì)以來幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)探索、科學(xué)概括而形成的對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是以中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的客觀性為依據(jù)、以全面性為要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的系統(tǒng)總結(jié);是以經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，以政治制度為根本，以文化制度為支撐，以社會(huì)制度為依托，以生態(tài)文明制度為條件，在各領(lǐng)域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新和完善發(fā)展的過程中不斷提升治理能力、優(yōu)化治理效果的總的體現(xiàn)。

唯物辯證法堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。如果說“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局堅(jiān)持的是兩點(diǎn)論和全面的觀點(diǎn)，那么，治國(guó)理政還必須在全面的前提下突出重點(diǎn)、牽牛鼻子，切忌胡子眉毛一把抓，必須以“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出國(guó)家治理的四個(gè)主要方面，使目標(biāo)與手段相統(tǒng)一、治黨與治國(guó)相統(tǒng)一，從而將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)延伸到更深層次，將制度建構(gòu)與制度發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)化于總體布局的各個(gè)方面，并把總體布局各個(gè)領(lǐng)域的制度運(yùn)行、體系完善和效能提升通過四個(gè)相互銜接的重點(diǎn)內(nèi)容有機(jī)地融合起來而協(xié)同推進(jìn)，從而在更為核心和更為宏觀的層面來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

綜上所述，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的理論邏輯，集中體現(xiàn)了十八大以來我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論創(chuàng)新，凝結(jié)著以習(xí)近平為核心的黨中央在新時(shí)代對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理的理性思考與戰(zhàn)略安排，呈現(xiàn)出堅(jiān)持制度和完善制度相統(tǒng)一、推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理能力建設(shè)相統(tǒng)一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化相統(tǒng)一的鮮明特點(diǎn)，為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的起點(diǎn)上更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和提升治理效能、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了根本遵循。

責(zé)任編輯：王曉潔

* 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金專項(xiàng)工程項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政思想在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的歷史地位和理論貢獻(xiàn)研究”（16ZZD020）

① 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

② 習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。