李春燕

近年來，隨著人們食品安全意識的不斷提升，農產品質量安全問題一直是社會關注的焦點。在現(xiàn)實生活中，農產品質量安全是我國百姓重要的安全權之一，不但關乎百姓的身體健康與生命安全，還涉及到我國農產品的國際聲譽。目前，農產品質量安全問題依然客觀存在。為了保障農產品的品質，必須要對農產品質量安全問題的產生原因展開深入的研究和分析，并制定出相應的治理策略。本文筆者結合崗位工作實際，通過調查研究，就農產品質量安全問題產生原因與治理做了相關的闡述與分析。

一、農產品質量安全問題產生原因分析

1、農產品生產經營方面的問題

首先，農產品生產環(huán)境存在的質量安全隱患。眾所周知，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化會對農產品的質量安全產生直接的影響。近年來，由于工業(yè)三廢與城市生活垃圾以及農業(yè)生產尤其是養(yǎng)殖業(yè)的畜產廢棄物的不合理排放，對農田土壤、農業(yè)灌溉用水以及大氣構成嚴重的污染，在這種情況之下，農作物生長過程中，部分重金屬污染物及各類有害物質被農作物吸收，從而造成農產品的質量安全問題。其次，農產品生產經營的組織化程度與規(guī)劃化程度不高。當前，農業(yè)生產規(guī)?；m有所提高，但小規(guī)模、分散生產經營的現(xiàn)狀仍然存在，實際農業(yè)生產中，這部分生產經營者受投入、規(guī)模的制約，難以實現(xiàn)標準化生產。在投入品使用及農產品安全生產記錄方面難以做到規(guī)范、完整，安全監(jiān)管工作也難以貫徹落實;甚至某些農產品生產經營者道德意識法律意識較為淡薄，在利益的驅使之下會不擇手段地實施假冒偽劣行為去牟取暴利，從而嚴重影響農產品的質量。再次，過度施用化肥和農藥的現(xiàn)象依然存在。部分農業(yè)生產者依然沿用傳統(tǒng)的農業(yè)生產理念和農業(yè)生產模式，特別是當前農業(yè)生產人工成本、綠色生產成本高的情況下，生產者追求降成本、增產量，選擇大量施用化肥、農藥。同時，隨手丟棄農藥化肥的包裝物現(xiàn)象依然存在。盡管已經實行農藥廢棄包裝回收處置政策并且農業(yè)部門也大力宣傳，但是由于部分生產者環(huán)境保護意識、責任意識淡薄，難以做到應收盡收，筆者在田間地頭經常會發(fā)現(xiàn)這些廢棄物。這些亂丟亂棄行為對土壤、水體、空氣都有污染從而造成了農產品質量的安全隱患，對消費者的身體健康構成嚴重的威脅;其四，農產品生產源頭質量安全監(jiān)管力量仍然不足。農產品種類多，檢測量大，當前，農產品檢測監(jiān)督體系正在逐步完善過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站專業(yè)人員配備不足是硬傷。以筆者所在的縣級市為例，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站2019年快速檢測樣本量為種植業(yè)4759個、畜產品1272個、水產品534個。配備農殘檢測人員32人，均為從事植保、農學、蠶桑等其它專業(yè)人員兼任，專業(yè)人員嚴重缺乏，造成監(jiān)管工作難以達到理想效果。

2、農產品生產加工和流通方面的問題

首先，農產品進入市場前的再加工存在二次質量安全隱患。隨著農業(yè)科技水平的不斷提升，農產品的銷售方在完成了收購工作之后，一般會對農產品進行二次加工，以提升農產品的附加值，從而促進自身經濟效益的進一步提升。但是，某些農產品加工商在對農產品進行二次加工的過程中，為了獲取更高的經濟效益，往往會采用一些違規(guī)的手段，例如偷工減料，不按照相關的操作規(guī)程對農產品進行加工;不重視生產加工環(huán)境的衛(wèi)生問題;濫用食品添加劑與化學添加劑等，這些情況必然難以保障農產品的質量安全。眾所周知，當防腐劑等化學制劑進入到人體之后，會對人體構成嚴重的危害。其次，農產品流通環(huán)節(jié)污染、變質問題仍然存在。除了生產加工環(huán)節(jié)之外，農產品的流通環(huán)節(jié)依然需要關注，很多的污染都產生于流通環(huán)節(jié)。例如在農產品包裝、裝卸、儲運等流通過程中，由于包裝和儲運設備過于簡陋，很容易使農產品發(fā)生變質。當消費者食用了變質的農產品之后，很容易出現(xiàn)食物中毒的現(xiàn)象。其三，農產品終端市場質量安全監(jiān)管還不到位。農產品進入終端消費市場時，特別是規(guī)范化經營的超市之外的分散經營的市場，產品質量抽檢、安全監(jiān)測不能對經營主體、經營品種、經營時間段有效覆蓋，造成一些事實上存在質量安全問題的產品進入最終消費環(huán)節(jié)。

3、終端消費市場認可問題

首先，部分消費者的食品安全意識不強。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，總體上，人們的食品安全意識也得到了進一步的提升，對食物的要求由吃飽轉向吃好，消費觀念由數(shù)量型轉向質量型。但是，仍然有很多消費者在選擇農產品的過程中，首先考慮的依然是價格因素，尤其是老年消費者。眾所周知，在農產品市場中，綠色無公害農產品的品質保障性是較強的，但其價格是要普遍高于普通農產品。另外，還有一部分消費者比較青睞那些個頭大、品相好的農產品。通過相關的調查研究表明，這類農產品往往存在嚴重的質量問題。由此可見，消費者的不理性選擇、質量安全意識不強，主觀上為存在質量安全問題的農產品創(chuàng)造了一定的市場生存空間。其次，農產品質量安全存在一定的隱蔽性。農產品生產過程中不論是受土壤、施藥、流通污染等原因造成的質量問題，只有少數(shù)情況下能夠通過直觀判斷其質量問題，極個別的在食用之后出現(xiàn)會產生明顯的不適或中毒等問題，大部分農殘、重金屬殘留對人體的影響是一個長期、緩慢演變的過程，其對人體的傷害不容易被消費者直接感受，客觀上為存在質量安全問題的農產品創(chuàng)造了一定的市場生存空間。

二、針對農產品質量安全問題產生原因的治理策略

農產品質量安全要實行“產”“管”兩手抓、兩手都要硬的策略。

1、針對農產品生產經營方面的治理策略

首先，政府層面，要抓農產品生產源頭管理。要對農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作予以高度的重視，以此來有效的消除農產品生產環(huán)境中存在的各類質量安全隱患。從實踐角度來講，要大力培養(yǎng)農業(yè)種植戶的綠色生產意識，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，加大農村垃圾污水治理力度，加強耕地質量保護與提升。其次，行業(yè)部門層面，要加大對農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。政府相關部門要構建完善的農產品質量安全監(jiān)督檢測體系，積極應用定性定量分析檢測技術，委派工作人員對農產品生產經營者的生產過程進行嚴格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的生產方式，要在第一時間對其進行制止和糾正。安徽連續(xù)幾年已經對農產品生產經營企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、家庭農場、種植大戶等發(fā)放農產品質量安全告知書，并且簽訂農產品質量安全承諾書、農資經營公開承諾書，今年安徽已經在試行食用農產品合格證制度和農產品質量安全領域紅黑名單制度，制定了2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案，這些政策的出臺及實行是農產品質量安全方面的利好消息，將會對“舌尖上的安全”起到強有力的保障。再次，生產者層面，要不斷的提升農業(yè)生產者的綜合素質水平，借助于培訓教育活動來向其傳遞現(xiàn)代化的農業(yè)生產理念，使其能夠充分的認識到濫用化肥和農藥的危害性，從而促使其積極的轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，能夠科學合理的使用化肥和農藥，從而保障農產品的質量。最后，法律制度層面，要完善市場管理制度和相關的法律法規(guī)，嚴格市場準入，加強市場監(jiān)管，禁止有毒、有害農產品進入市場，保證上市銷售的農產品達到國家安全標準，加大對農產品質量安全違法犯罪活動的懲罰力度。

2、針對農產品生產加工和流通方面的治理策略

首先，要加大生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止二次污染政策的質量問題。相關的政府部門要加大對農產品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保加工商嚴格按照相關的操作規(guī)程進行農產品加工，全面強化衛(wèi)生檢查工作，對添加劑以及防腐劑等化學制劑的使用進行統(tǒng)一的規(guī)范。在此基礎之上，還要加強市場檢查工作，對二次加工的農產品進行抽檢，對那些存在違規(guī)行為的商家進行嚴厲的處罰。其次，要加大流通環(huán)節(jié)和終端市場的質量抽檢和監(jiān)管力度。對農產品的流通環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管，建立不定期、隨機抽檢制度，提高抽檢頻次、抽檢樣本覆蓋面，建立質量追溯體系，對抽檢發(fā)現(xiàn)質量安全問題的產品，嚴格追究生產經營相關的責任人責任，形成強大的法律威懾。

3、針對終端消費者的治理策略

首先，要加大食品安全意識的宣傳。在當今新的發(fā)展時期之下，在對農產品質量安全問題進行治理的過程中，相關的部門必須要充分的發(fā)揮出自身的思想引導作用，對消費者的消費意識進行正確的引導，不斷的提升消費者的健康意識，引導消費者進行理性消費。其次，要提高消費者自我保護的食品安全意識。引導消費者通過認證比較法選擇產品，關注農產品的安全認證標識，盡量選擇有綠色認證、有機認證的農產品。采用價格比較法選擇產品，鑒于同類產品中綠色產品、有機產品價格往往較高的實際，在經濟條件許可范圍內，盡量購買較高的產品。采用供應商比較法選擇產品，經營規(guī)范的超市，產品入場的前置審核環(huán)節(jié)較多，客觀上為消費者把握了產品質量，消費者盡量到大型超市或大型農貿市場中購買農產品。

（作者單位：246300安徽省安慶市潛山市天柱山鎮(zhèn)農技站）