李軍

摘要：協(xié)同開展內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察工作，能夠突破央企內(nèi)部監(jiān)督的局限性。結(jié)合央企內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察工作特點，本文從協(xié)同治理角度對二者整合趨勢進(jìn)行了探討，并從制度健全、信息共享等多個方面探討了二者的整合路徑，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;央企內(nèi)部審計;紀(jì)檢監(jiān)督

伴隨著央企黨風(fēng)廉政工作不斷推進(jìn)，企業(yè)開始積極探索內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同治理路徑，希望通過實現(xiàn)工作整合減輕央企運營負(fù)擔(dān)的同時，使企業(yè)得到規(guī)范管理，為央企健康發(fā)展提供保障。因此，還應(yīng)加強(qiáng)央企內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作的整合探究，以便推動央企協(xié)同治理工作的高效開展，推動央企的可持續(xù)發(fā)展。

一、協(xié)同治理視角下央企內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作

為保證企業(yè)正常運營，央企在總部及下屬單位都設(shè)立了內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門。開展內(nèi)部審計，主要對各項業(yè)務(wù)、經(jīng)營項目審計評價，為企業(yè)經(jīng)營改善提供支持。開展紀(jì)檢監(jiān)察，主要負(fù)責(zé)對內(nèi)部及黨員干部監(jiān)察，通過維護(hù)黨紀(jì)國法保證企業(yè)行政效能可以得到提高，使企業(yè)管理成效得到保證。從協(xié)同治理角度來看，二者存在監(jiān)督對象重疊的情況，都需要對央企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查。在工作內(nèi)容上來看，均需要確認(rèn)央企領(lǐng)導(dǎo)人是否按照黨和國家方針、路線、法規(guī)政策等進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營部署，確保國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，為央企健康發(fā)展提供保障。對二者進(jìn)行整合，能夠使央企關(guān)鍵崗位管理制度和業(yè)務(wù)流程得到完善，通過聯(lián)合監(jiān)督在信息上互通有無，在減少資源浪費的同時，深入發(fā)掘企業(yè)存在的問題。發(fā)揮內(nèi)部審計優(yōu)勢，能夠通過監(jiān)督企業(yè)日常業(yè)務(wù)及時發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)分析問題，并通過向紀(jì)檢方向發(fā)展阻斷腐敗源頭，使監(jiān)察取證手段不足問題得到解決。針對紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，通過內(nèi)審加強(qiáng)核實，對情節(jié)輕微干部進(jìn)行教育提醒和追責(zé)，可以為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。因此通過加強(qiáng)央企內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同治理，能夠充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，在降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和內(nèi)部監(jiān)督成本的同時，推動企業(yè)的高效發(fā)展。

二、央企內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)同整合策略

（一）健全協(xié)調(diào)配合制度

對央企內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行整合，還要對部門協(xié)調(diào)配合制度進(jìn)行健全。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，央企紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)對崗位工作流程進(jìn)行控制，推動企業(yè)反腐倡廉工作開展，使企業(yè)廉潔風(fēng)險得到防范。開展內(nèi)部審計工作，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動檢查，降低企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。明確機(jī)構(gòu)工作職能基礎(chǔ)上，對機(jī)構(gòu)監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要在反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)活動審計方面制定協(xié)作配合方案，對信息移送、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)制定規(guī)范管理制度，使機(jī)構(gòu)和對應(yīng)人員工作責(zé)任得到明確。結(jié)合央企內(nèi)部情況，還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，通過設(shè)立專職協(xié)同配合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部門間的聯(lián)絡(luò)。機(jī)構(gòu)人員從審計和紀(jì)檢部門抽調(diào)，具備匹配的專業(yè)能力，能夠通過協(xié)作配合使工作保質(zhì)保量開展。由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，在經(jīng)濟(jì)審計、紀(jì)檢監(jiān)察等工作開展過程召集部門人員開展會議，能夠統(tǒng)一進(jìn)行人力、物力、財力等各種資源調(diào)配，使部門工作得到最大限度整合，為工作高效開展提供保障。建立完善協(xié)同配合制度，使工作規(guī)劃、線索發(fā)掘、結(jié)果反思等各項工作開展得到規(guī)范，能夠為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理提供有力支持。

（二）明確協(xié)同治理內(nèi)容

在協(xié)同治理方面，為改變央企內(nèi)部監(jiān)督部門各自為政的局面，需要對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行整合。一方面，可以在違紀(jì)案件查辦方面實現(xiàn)協(xié)同治理。因為央企違紀(jì)案件與企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項之間存在密切關(guān)聯(lián)，通過內(nèi)部審計能夠通過檢查相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項獲得事件偵辦線索，使紀(jì)檢工作得以高效開展。但受審計權(quán)限限制，內(nèi)部審計難以對部分事項進(jìn)行查證，還需要由紀(jì)檢監(jiān)察部門提供協(xié)助，通過優(yōu)勢互補(bǔ)高效查處案件，使違規(guī)違紀(jì)行為得到及時發(fā)現(xiàn)和治理。另一方面，央企內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以聯(lián)合推動企業(yè)懲防體系建設(shè)。在對企業(yè)重點經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進(jìn)行審計時，可以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險測評，使腐敗得到有效懲治。通過嚴(yán)格監(jiān)察管理流程和重點環(huán)節(jié)，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為得到有效識別，通過建立廉潔風(fēng)險制度提出整改建議。此外，在內(nèi)部巡察和監(jiān)督檢查方面，也可以將業(yè)務(wù)內(nèi)審結(jié)果當(dāng)成是依據(jù)，合理進(jìn)行監(jiān)督檢查立項，通過跨部門檢查督促領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作。通過對各項工作進(jìn)行融合，利用審計報告加強(qiáng)巡察，能夠使央企內(nèi)部監(jiān)督工作成本得到減少，形成監(jiān)督合力，使工作的實效性得到增強(qiáng)。

（三）建立信息共享機(jī)制

央企開展內(nèi)部監(jiān)督工作，需要將真實、可靠的信息當(dāng)成是重要依據(jù)。而內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察將通過不同途徑獲取信息，前者能夠通過業(yè)務(wù)、收支等審計獲得具有經(jīng)濟(jì)價值的信息，后者能夠通過巡察、信訪等途徑獲得違規(guī)信息。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通互動，能夠?qū)ρ肫髢?nèi)部監(jiān)督信息進(jìn)行全面收集，保證部門獲取信息的準(zhǔn)確性。結(jié)合這一目標(biāo)，還要對內(nèi)部監(jiān)督信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確信息收集標(biāo)準(zhǔn)、類型、使用方式等，并通過建設(shè)信息共享平臺實現(xiàn)信息分享，使央企內(nèi)部信息壁壘得到打破。通過實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理，能夠?qū)崿F(xiàn)信息集約化利用，在降低信息獲取成本的同時，為內(nèi)部監(jiān)督工作開展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。在實踐工作中，還應(yīng)認(rèn)識到不同監(jiān)督部門獲取的信息擁有各自側(cè)重點，為實現(xiàn)信息互補(bǔ)，需要建立有效的信息交流方式，利用內(nèi)部審計信息尋求紀(jì)檢監(jiān)察工作突破口，并根據(jù)監(jiān)察結(jié)果明確內(nèi)部審計工作重點，通過實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督信息全覆蓋管理，使內(nèi)部監(jiān)督工作質(zhì)量得到提高。

（四）融合監(jiān)督檢查方法

對內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行整合，還可以通過融合監(jiān)督檢查方法推動工作創(chuàng)新，使相關(guān)工作得以高效開展。在內(nèi)部審計中實施風(fēng)險評估，可以與紀(jì)檢監(jiān)察采取的民主測評、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行融合，開展業(yè)務(wù)穿行測試可以與紀(jì)檢工作中采取的實地走訪、個別調(diào)查等手段融合。結(jié)合這一目標(biāo)，央企內(nèi)部審計人員在開展鑒定、勘驗等工作過程中，還應(yīng)按照主體資格審查流程進(jìn)行相關(guān)資料確認(rèn)，保證材料擁有合法效力，發(fā)現(xiàn)未得到證據(jù)提供者簽字的資料應(yīng)及時確認(rèn)原因。紀(jì)檢監(jiān)察人員在收集證據(jù)過程中，應(yīng)做到準(zhǔn)確、全面記錄相關(guān)人員、證物數(shù)量、地點等內(nèi)容，對涉及的事項獲取審計結(jié)果，避免出現(xiàn)資料缺失問題。通過對各種工作手段進(jìn)行融合，內(nèi)部審計能夠以紀(jì)檢監(jiān)察工作成果為指引，把握工作方向和重點。而紀(jì)檢監(jiān)督也可以通過內(nèi)部審計獲得有用線索，提出有效整改意見，繼而使監(jiān)督效果得到全面提升。

三、結(jié)論

在央企內(nèi)部監(jiān)督管理方面，內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察存在對象重疊、內(nèi)容重復(fù)的情況，可以通過工作整合加強(qiáng)協(xié)同治理，幫助央企建立穩(wěn)定內(nèi)部運營系統(tǒng)。在實踐工作中，還要對協(xié)調(diào)配合制度進(jìn)行健全，使機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)得到明確，在協(xié)同治理范疇加強(qiáng)央企內(nèi)部各種權(quán)力運行監(jiān)督。通過加強(qiáng)信息共享，實現(xiàn)監(jiān)督檢查方法融合，能夠得到具有較強(qiáng)說服力和制約力的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果，為央企取得良性發(fā)展提供保障。

【參考文獻(xiàn)】

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