趙得明

草原在青海省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但由于超載放牧和保護(hù)力度不夠等因素，青海省草原出現(xiàn)了退化的問題，草原可利用面積逐步減少，生態(tài)功能也逐步退化，與之相應(yīng)的農(nóng)牧民就業(yè)的渠道變得狹窄，經(jīng)濟(jì)收入受到影響。因此為了更好的保護(hù)草原加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)牧民增收，國家針對青海省等幾個(gè)主要的草原牧區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此來促進(jìn)草原生態(tài)加快恢復(fù)，促進(jìn)農(nóng)牧民的持續(xù)增收。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制自實(shí)施以來取得了明顯的成果，但是在實(shí)施過程不可避免地存在一些問題，需要采取有效解決策略，進(jìn)而發(fā)揮出草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制更大的作用和價(jià)值。

一、青海省草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

青海省有著365萬公頃的天然草原，可利用草原面積為316萬公頃，是我國重要的牧區(qū)基地。在春冬季草原面積大約為159萬公頃，夏秋季大約有157萬公頃。境內(nèi)草原主要在青南牧區(qū)、環(huán)青海湖、柴達(dá)米盆地。青海省草原有著復(fù)雜且多樣的草地類型，主要以天然草地為主，人工草地面積非常小。草原中的牧草種類比較簡單，但由于其光能資源豐富、牧草的生長和營養(yǎng)都比較豐富。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，近些年來草原出現(xiàn)了退化、草場的沙漠化面積擴(kuò)大等問題。而形成該問題的原因是過度放牧、植被遭受嚴(yán)重破壞導(dǎo)致。草原中的自然草場資源是有限的，但是由于畜牧業(yè)快速發(fā)展過程中，不斷的擴(kuò)大的畜牧量超出了草場的承載力，草原生態(tài)壓力加大，逐步導(dǎo)致草原呈現(xiàn)荒漠化的問題。特別在一些沙質(zhì)的草原當(dāng)中，由于植被低矮地表經(jīng)常裸露于外面，而無節(jié)制的放牧使得地表遭受牲畜踐踏，在風(fēng)蝕的加持下使得草原荒漠化問題愈加嚴(yán)重。植被是草原環(huán)境中的重要資源，但由于一些農(nóng)牧民環(huán)保意識不高對植被肆意破壞、經(jīng)?？撤淠镜葐栴}導(dǎo)致土地的荒漠化，這些都嚴(yán)重影響了草場生長帶的可持續(xù)發(fā)展。

二、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施中存在的問題

1、禁牧區(qū)劃分難

禁牧是恢復(fù)草原草場退化情況的基本措施，但是由于放牧是養(yǎng)殖戶解決喂牛飼草等問題的主要方式，禁牧區(qū)域的劃分成為難題。特別是連片禁牧更是加大了難度，導(dǎo)致部分牧民利用偷牧、移地等方式利用禁牧草場，嚴(yán)重阻礙了草原的休養(yǎng)生息。

2、載畜量核定工作量大

青海省的主要產(chǎn)業(yè)是畜牧養(yǎng)殖，其草原幅員遼闊，而且各個(gè)區(qū)域之間的產(chǎn)草量也存在較大的差異性，特別是在季節(jié)性牧草期間，牧草的產(chǎn)量有明顯差別。因此要想對草原內(nèi)的載畜量進(jìn)行核定，會(huì)存在一定的難度，而核定工作的效果也會(huì)對補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的有效實(shí)施產(chǎn)生影響。

3、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在差距

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施是為了鼓勵(lì)牧民減少放牧量，恢復(fù)草原生態(tài)。但是在具體實(shí)施過程中，補(bǔ)償?shù)姆绞捷^為單一，存在補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際草原產(chǎn)值差距大的問題，特別是一些養(yǎng)殖大戶因有較多的資產(chǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況差距大的問題很容易影響牧民的積極性。

三、草原生產(chǎn)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施的對策建議

1、科學(xué)劃定禁牧區(qū)

遵循草原生長規(guī)律，重視草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的理念，積極開展禁牧工作，是對草原生態(tài)保護(hù)的重要措施。在工作開展過程中，首先要結(jié)合實(shí)際情況對禁牧區(qū)域、草畜平衡區(qū)域等進(jìn)行科學(xué)合理的劃定。將禁牧的面積落實(shí)的各個(gè)鄉(xiāng)村牧民當(dāng)中。具體來講可先將草原退化嚴(yán)重的區(qū)域、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)置禁牧區(qū)，其他以外的區(qū)域可設(shè)定為草畜平衡去，通過對禁牧區(qū)域的科學(xué)劃定，合理安排草原放牧量，從而避免因過度放牧對草原生態(tài)造成的影響。

2、做好草原保護(hù)承包

為保證草原生態(tài)保護(hù)工作開展的質(zhì)量和水平，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制度并不斷完善。即，應(yīng)根據(jù)《關(guān)于金魚不完善草原承包工作的實(shí)施意見》、《青海省草原承包辦法》等相關(guān)要求，開展草原生態(tài)保護(hù)承包工作。要嚴(yán)格按照意見和承包辦法中的要求，各個(gè)鄉(xiāng)村、牧民應(yīng)簽訂承包合同，負(fù)責(zé)一定面積的草原保護(hù)責(zé)任。針對沒有承包的應(yīng)盡快落實(shí)，以承包的需要加強(qiáng)承包合同內(nèi)容的完善，全面落實(shí)牧民在草原生態(tài)保護(hù)中的責(zé)任與義務(wù)。

3、根據(jù)實(shí)際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)綜合考慮各地草原、牲畜、人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素，根據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和保底措施。應(yīng)遵循因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和草原產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)針對性的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證牧民得到的補(bǔ)助可抵償減少放牧后的收入問題，為其基本的生活提供保障，進(jìn)而更有效的引導(dǎo)牧民遵守草原生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制度。

4、監(jiān)督落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)綉?/p>

為進(jìn)一步提高草原生態(tài)保護(hù)工作的質(zhì)量和效率，在補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的過程中，為充分調(diào)動(dòng)牧民參與的主動(dòng)性和積極性，可針對完成相關(guān)指標(biāo)的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對資金的監(jiān)管，通過設(shè)置專戶，保證獎(jiǎng)勵(lì)資金到戶，避免出現(xiàn)克扣、截留以及挪用等問題的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中，應(yīng)先做好驗(yàn)收工作，檢查草原保護(hù)的成果，全部符合標(biāo)準(zhǔn)之后在發(fā)放草原使用權(quán)證、承包經(jīng)營證等，然后將其上報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。最后應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放成果予以公布，包括接受獎(jiǎng)勵(lì)人的信息、獎(jiǎng)勵(lì)資金等，接受群眾監(jiān)督保證資金落實(shí)。

綜上所述，青海省是我國重要的牧區(qū)基地，草原資源在青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，對促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障生態(tài)安全等有著重要的意義。在草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制的實(shí)施中，應(yīng)科學(xué)的確定禁牧區(qū)域，制定完善的實(shí)施方案，明確禁牧面積和享受政策牧民的數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、減畜計(jì)劃等等安排。同時(shí)應(yīng)及時(shí)分析機(jī)制實(shí)施過程中存在的問題，并采取有效的解決措施，發(fā)揮出補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制最大化作用。

（作者單位：811600青海省西寧市湟中區(qū)畜牧獸醫(yī)站）