劉偉群

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人們對(duì)食品安全的重視，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作已然成為源頭治理的一項(xiàng)最為核心的管理工作，全面確保著整個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。但在種種因素的影響下，目前耿馬縣農(nóng)藥市場(chǎng)仍舊存在著許多的問(wèn)題，要想進(jìn)一步推動(dòng)耿馬縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就必須要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。以下是筆者就此的分析與論述。

一、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法現(xiàn)狀

1、監(jiān)管對(duì)象缺陷

耿馬縣是一個(gè)邊疆少數(shù)民族農(nóng)業(yè)大縣，全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止2020年5月，具有《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)231戶(hù)，農(nóng)藥從業(yè)人員316人，據(jù)統(tǒng)計(jì)：在這231戶(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，年齡在20-30歲的占20%，年齡在30-50歲的占76%，年齡在50周歲以上60周歲以下的占4%;大專(zhuān)學(xué)歷的占6%，高中學(xué)歷的占4%，初中及以下學(xué)歷的占90%。年齡偏大，學(xué)歷偏低是耿馬縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的顯著特點(diǎn)，也是嚴(yán)重制約耿馬縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)帳管理以及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法難的主要原因。

2、執(zhí)法主體缺陷

自2017年6月1日新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)藥從登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用以及監(jiān)管工作均由農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施。其他暫且不提，單論對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)藥的監(jiān)督執(zhí)法，據(jù)筆者了解全國(guó)各地大部分的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)委托植保植檢站或農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施，在執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)執(zhí)法人員從法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的幾乎沒(méi)有，執(zhí)法專(zhuān)業(yè)水平難以滿(mǎn)足工作需求，普遍存在不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法等種種問(wèn)題，同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管資金主要來(lái)源于政府部門(mén)，數(shù)量多少根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況而定，一般情況下市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的工作經(jīng)費(fèi)并不是根據(jù)實(shí)際需求劃分的，因此，限制了農(nóng)藥案件中“檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接”工作的開(kāi)展，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，難以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

3、監(jiān)管體系缺陷

我國(guó)相關(guān)法律條例賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定的權(quán)利，但目前監(jiān)管體系仍存在一些缺陷。首先，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，缺乏完整的協(xié)調(diào)機(jī)制;其次，因從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到投入市場(chǎng)使用是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，不同時(shí)期都需要相應(yīng)規(guī)范制度的約束，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制欠缺信息的直接反饋，同時(shí)執(zhí)法部門(mén)之間并沒(méi)有形成橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，仍舊以較為單一的監(jiān)管方式為主，應(yīng)用的技術(shù)也較為陳舊。

二、新形勢(shì)下強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的有效策略

1、完善農(nóng)藥管理體制

為了有效強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，目前應(yīng)根據(jù)農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)完善管理體制，具體做法如下：第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系，事先設(shè)定相應(yīng)的管理方案，確保整個(gè)流程的流暢性以及穩(wěn)定性;第二，明確主導(dǎo)地位，健全制度體系，嚴(yán)格審核、嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)管登記、許可證發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié);第三，提前檢測(cè)評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)，共同探究高效的處理措施，同時(shí)調(diào)整并完善管理體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的行政執(zhí)法。

2、提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)坎，使得農(nóng)藥從業(yè)人員至少能夠使用計(jì)算機(jī)

（1）加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度

執(zhí)法主體在整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮著核心作用，要想進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，則必須從新的角度出發(fā)，加大針對(duì)執(zhí)法主體的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。基層單位執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低是一項(xiàng)較為明顯的問(wèn)題，其中有一部分執(zhí)法人員是從其他崗位專(zhuān)職而來(lái)，并未接受過(guò)系統(tǒng)且專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，往往難以展開(kāi)高效監(jiān)管工作。因此，新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)執(zhí)法人員的個(gè)人能力設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到提高人員執(zhí)法能力的目的。此外，還可加強(qiáng)與相關(guān)院校的合作力度，按照實(shí)際需求來(lái)共同完善人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而為農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管輸送一批又一批優(yōu)質(zhì)的人才資源。

（2）優(yōu)化內(nèi)部管理制度

內(nèi)部管理制度的主要作用為保證各環(huán)節(jié)工作順利且高效的開(kāi)展。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記的層面出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)內(nèi)部銜接，不斷延伸工作范圍，并重視監(jiān)督與協(xié)調(diào);其次，針對(duì)種種現(xiàn)存問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的手段，保障各部門(mén)信息的高效傳遞與作用，逐漸形成內(nèi)部統(tǒng)一性平臺(tái)，全面把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài);再次，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)引入更為先進(jìn)的技術(shù)，提高整體管理水平。

（3）建立健全共享機(jī)制

新形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)重視治理工作與整頓工作，首先從多個(gè)角度出發(fā)全面掌握企業(yè)的各項(xiàng)行為，從源頭上進(jìn)行治理，盡可能避免劣質(zhì)農(nóng)藥流入市場(chǎng);其次需要以標(biāo)準(zhǔn)制度加以約束，若是出現(xiàn)違規(guī)行為則必須嚴(yán)懲，杜絕這些行為的再次出現(xiàn)。在此過(guò)程中最為關(guān)鍵的任務(wù)則是建立健全共享機(jī)制，主要是指充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”，遵循協(xié)同發(fā)展的原則，將多個(gè)部門(mén)的信息系統(tǒng)有機(jī)整合，逐漸形成綜合性“網(wǎng)絡(luò)”，密切配合展開(kāi)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，最大力度打擊各種違法違規(guī)的行為，規(guī)范整合市場(chǎng)的氛圍與秩序。

綜上所述，新形勢(shì)下強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制已然成為全面保障農(nóng)藥質(zhì)量的必要前提。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分把握其執(zhí)法現(xiàn)狀，并從完善農(nóng)藥管理體制、加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度、優(yōu)化內(nèi)部管理制度等多個(gè)方面做起，探索行之有效的策略，實(shí)現(xiàn)不斷強(qiáng)化機(jī)制的目的，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：677500云南省臨滄市耿馬縣植保植檢站）