耿君茂

摘 要：為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，財政部根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《政府會計準則-基本準則》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，以規(guī)范各行政及事業(yè)單位的財務(wù)工作，其中也包括事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。隨著政府會計制度的實行，單位固定資產(chǎn)的價值評估、計提折舊等均發(fā)生變動，雖提升了固定資產(chǎn)使用效率，但其管理中存在的問題也逐漸凸顯。本文探析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，并提出了優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 事業(yè)單位? 固定資產(chǎn)管理

一、政府會計制度下的固定資產(chǎn)管理

（一）固定資產(chǎn)的價值評估及計價

政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值評估主要包括初始評估和再評估環(huán)節(jié)，其中初始評估指固定資產(chǎn)的市場價值，其也是資產(chǎn)的入賬價值，再評估指在初始評估基礎(chǔ)上對固定資產(chǎn)后續(xù)支出等進行重新估算與確認。政府會計制度下固定資產(chǎn)的入賬需依據(jù)實際情況確定，如入賬時存在公允價的，依照公允價入賬，若沒有公允價則依據(jù)相關(guān)合同約定價值入賬。1、外購的固定資產(chǎn)按取得時的成本計量。2、自行建造的固定資產(chǎn)按該資產(chǎn)交付使用前發(fā)生的全部必要的成本計量。3、接受捐贈的固定資產(chǎn)按有關(guān)憑據(jù)注明的金額加相關(guān)稅費等計量;無相關(guān)憑據(jù)但按規(guī)定經(jīng)過評估的，其成本按評估價值加相關(guān)稅費等計量;無相關(guān)憑據(jù)未經(jīng)過評估的，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加相關(guān)稅費等計量;無相關(guān)憑據(jù)未經(jīng)過評估，也無同類或類似資產(chǎn)的市場價格的按名義金額計量。4、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)按調(diào)出方賬面價值加相關(guān)稅費等計量。

（二）固定資產(chǎn)的計提折舊

新制度要求單位在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)明確固定資產(chǎn)折舊計提范圍及年限，并采用實提折舊方式按月計提固定資產(chǎn)折舊，計提折舊時不考慮預(yù)計凈殘值。而2017年我國也針對國有資產(chǎn)管理制定了相應(yīng)的措施，如要求事業(yè)單位編制年度固定資產(chǎn)使用報告，包括單位固定資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)使用分析及總結(jié)等。

（三）固定資產(chǎn)的清查

政府會計制度下事業(yè)單位還應(yīng)加強自身固定資產(chǎn)的清查工作，具體為單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清理查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。單位財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用人員相互配合按照有關(guān)規(guī)定、制度開展清查工作，通過清查，必須做到資產(chǎn)賬表一致、資產(chǎn)賬實一致，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)的損益認定及賬務(wù)處理。

二、政府會計制度下固定資產(chǎn)管理問題

（一）資產(chǎn)管理意識不足

實際工作中部分單位管理層仍未意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，忽視自身固定資產(chǎn)管理職責(zé)，檢查中未設(shè)置資產(chǎn)賬簿，固定資產(chǎn)核算與再評估等工作不到位，沒有組建相應(yīng)的監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)固定資產(chǎn)無序管理現(xiàn)象。同時當(dāng)前多數(shù)會計人員及相關(guān)資產(chǎn)管理人員無法適應(yīng)政府會計制度下的工作需求，降低了單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）資產(chǎn)使用效率偏低

資產(chǎn)使用效率偏低也是當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。由于固定資產(chǎn)分類不準，導(dǎo)致資產(chǎn)的折舊年限不準確，從而制約了固定資產(chǎn)核算效率，特別是通用設(shè)備類和專用設(shè)備類資產(chǎn)?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位的資金多來自財政撥款，財政資金收入支出增大，固定資產(chǎn)的維修、更新投資隨之增加，特別是電子類產(chǎn)品及操作、應(yīng)用系統(tǒng)的更新?lián)Q代，而這一現(xiàn)狀也使得單位在未明確固定資產(chǎn)使用價值前提下盲目采購與使用，致使資產(chǎn)利用與客觀需求不符，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成資金和資產(chǎn)的浪費。

三、政府會計制度下事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)管理措施

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)管理工作

政府會計制度下，事業(yè)單位管理層首先需正確認識固定資產(chǎn)管理的重要性，并全面學(xué)習(xí)《政府會計準則第 3 號——固定資產(chǎn)》等文件。單位應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)層為重點對象，將固定資產(chǎn)管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)年度審核中，提高領(lǐng)導(dǎo)層的固定資產(chǎn)管理意識。其次，加強員工專業(yè)培訓(xùn)。聘請相關(guān)專家學(xué)者開展固定資產(chǎn)管理專題會議，組織財會人員前往高?；蚺嘤?xùn)中心進行專業(yè)學(xué)習(xí)，定期開展政府會計制度文件學(xué)習(xí)大會，通過專題會議、學(xué)習(xí)大會、專業(yè)培訓(xùn)等方式提升財會人員專業(yè)素質(zhì)。

（二）強化相關(guān)管控機制

內(nèi)控制度建設(shè)中，事業(yè)單位一方面需構(gòu)建科學(xué)的組織架構(gòu)，即結(jié)合歸口管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的歸口管理與使用組織機構(gòu)，包括固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)評估小組、財務(wù)管理部門等，針對不同業(yè)務(wù)活動設(shè)置相應(yīng)的崗位，并針對不同崗位制定具體的管理辦法，配備充足的資產(chǎn)管理人員。另一方面，單位需進一步細化固定資產(chǎn)管理工作，嚴格管控固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄，要求相關(guān)人員定期與財務(wù)核對賬單，在保證賬實一致的同時促使單位及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理的問題。同時制定崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并針對采購、驗收及調(diào)撥等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管控機制。要求固定資產(chǎn)評估小組及時核實資產(chǎn)變動中單位的固定資產(chǎn)價值，設(shè)立內(nèi)部審計等監(jiān)督部門，對資產(chǎn)管理實施動態(tài)監(jiān)督。

（三）全面提升使用效率

為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，政府會計制度下單位還需在預(yù)算申請前期全面測評固定資產(chǎn)性能，分析資產(chǎn)配置的必要性，以實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。同時制定固定資產(chǎn)使用機制，財務(wù)部門在采購、使用固定資產(chǎn)時，需依據(jù)往期核算結(jié)果、市場價值等進行可行性論證，加強固定資產(chǎn)管理的事中控制。例如某水利單位創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法，針對工作中必要的但使用機會較少的固定資產(chǎn)，單位開啟共享模式，通過固定資產(chǎn)租賃等方式降低單位的開支，從而避免單位固定資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)狀，提高了固定資產(chǎn)使用效率。

（四）創(chuàng)新新舊制度銜接

針對當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位新舊制度銜接中固定資產(chǎn)管理存在的問題，新制度施行中，單位需全面清查、盤點固定資產(chǎn)，并完善固定資產(chǎn)系統(tǒng)，將原固定資產(chǎn)科目余額轉(zhuǎn)入新固定資產(chǎn)科目，并將補提固定資產(chǎn)折舊計入新固定資產(chǎn)累計折舊”科目內(nèi)。具體工作中單位可利用年限平均法實施固定資產(chǎn)計提折舊核算，并結(jié)合單位現(xiàn)狀，預(yù)測相關(guān)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟利益。這一環(huán)節(jié)單位需將固定資產(chǎn)成本作為相應(yīng)計提折舊額，明確計提折舊方法的不可變更性，并強調(diào)文物、檔案、單獨計價入賬土地等固定資產(chǎn)不列入計提折舊范疇。固定資產(chǎn)折舊年限方面，單位需按照相關(guān)規(guī)定將固定資產(chǎn)分為六類，并依據(jù)每類資產(chǎn)標準設(shè)置其折舊年限，在明確各類資產(chǎn)折舊年限后事業(yè)單位不得更改。

四、結(jié)束語

政府會計制度下我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義、計提折舊等出現(xiàn)創(chuàng)新，但就其實施現(xiàn)狀來看仍存在部分問題，新時期，單位需優(yōu)化固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，強化相關(guān)管控機制，全面提升使用效率，并創(chuàng)新新舊制度銜接工作，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用。

參考文獻

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