曹麗紅

摘 要：近年來(lái)，社會(huì)在迅猛發(fā)展，績(jī)效預(yù)算也在不斷改革深化，其中，預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展，在保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，有效控制了成本投入，避免了各項(xiàng)工作的盲目性，提高了單位公共服務(wù)水平，促進(jìn)了行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚囊钥?jī)效預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前績(jī)效預(yù)算管理的應(yīng)用展開(kāi)探析，闡述了應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算管理? 應(yīng)用? 問(wèn)題? 措施

一、績(jī)效預(yù)算管理概述

績(jī)效預(yù)算管理，作為全面預(yù)算管理的重要組成部分，其主要以目標(biāo)作為導(dǎo)向，通過(guò)衡量項(xiàng)目成本，以群眾對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)估作為核心，通過(guò)將資源分配和提升績(jī)效緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理成果，提高預(yù)算管理效率?？?jī)效預(yù)算管理主要具備如下特點(diǎn)：其一，戰(zhàn)略性特點(diǎn)?？?jī)效預(yù)算的開(kāi)展，行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略是該工作的出發(fā)點(diǎn)，一切績(jī)效預(yù)算工作都為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。因此，在行政事業(yè)單位展開(kāi)績(jī)效預(yù)算管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)全面考慮單位的生命周期，關(guān)注短期服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，還要重視單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使單位短期預(yù)算指標(biāo)、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算編制內(nèi)容的相互銜接，以此提升績(jī)效預(yù)算的管理質(zhì)量，促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其二，資源優(yōu)化配置特點(diǎn)?？?jī)效預(yù)算管理，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部全部資源的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，消除單位內(nèi)部各職能部門間的溝通障礙，促使各個(gè)部門有效協(xié)同，消除資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。其三，系統(tǒng)管理性特點(diǎn)。績(jī)效預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，程序鮮明，各項(xiàng)資源使用過(guò)程中，通過(guò)立項(xiàng)、預(yù)算編制、方案審批與執(zhí)行監(jiān)督等多環(huán)節(jié)管控，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制，顯現(xiàn)了預(yù)算管理的系統(tǒng)性與管理性特點(diǎn)。其四，標(biāo)桿性特點(diǎn)。績(jī)效預(yù)算管理工作下，行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)等開(kāi)展過(guò)程中，擁有了控制標(biāo)尺與衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)，績(jī)效預(yù)算就是一個(gè)標(biāo)桿，為單位各項(xiàng)活動(dòng)提供了規(guī)范，保障了各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

二、績(jī)效預(yù)算管理在當(dāng)前應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作薄弱

在績(jī)效預(yù)算管理過(guò)程中，作為新型的預(yù)算管理模式，我國(guó)在這方面起步相對(duì)較晚，對(duì)其探索、運(yùn)用和發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，在人員、法規(guī)與技術(shù)等方面還不完善，同時(shí)，在績(jī)效預(yù)算的信息管理系統(tǒng)、人才專業(yè)化建設(shè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)上較為滯后，基礎(chǔ)管理工作的薄弱，直接影響了績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展和作用發(fā)揮。并且，績(jī)效預(yù)算管理在不同單位、不同時(shí)間落實(shí)，管理方式與管理細(xì)則存在一定差異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了績(jī)效預(yù)算管理的水平發(fā)揮。

（二）績(jī)效預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系不夠完善

在行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，績(jī)效預(yù)算管理重點(diǎn)主要是單位各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，績(jī)效預(yù)算管理的主要目的為規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)，控制運(yùn)行費(fèi)用，提高單位服務(wù)水平，提高單位社會(huì)效益。因此，在績(jī)效預(yù)算管理過(guò)程中，單位在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)避免直接將財(cái)政資金控制看做評(píng)價(jià)指標(biāo)，卻忽視了其他內(nèi)容，導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系不夠完善。而績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)內(nèi)容的單一性，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性，評(píng)價(jià)結(jié)果的約束性難以發(fā)揮，制約了績(jī)效預(yù)算管理工作的不斷深入。

（三）績(jī)效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不夠嚴(yán)格

績(jī)效預(yù)算管理中，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)政資金支出的全面監(jiān)督是重點(diǎn)，然而，在部分行政事業(yè)單位中，管理者對(duì)績(jī)效預(yù)算工作重視不足，在全面監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，并未對(duì)整個(gè)服務(wù)活動(dòng)與財(cái)政資金的流動(dòng)情況全面監(jiān)督。加之，我國(guó)長(zhǎng)期形成的重視支出忽視績(jī)效、重視分配忽視管理的思維，影響了對(duì)績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)控。

三、當(dāng)前績(jī)效預(yù)算管理應(yīng)用的改進(jìn)措施

（一）重視績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作

在績(jī)效預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，為提升工作質(zhì)量，發(fā)揮績(jī)效預(yù)算的效用，基礎(chǔ)管理工作非常關(guān)鍵。首先，國(guó)家應(yīng)不斷完善績(jī)效預(yù)算管理的法律規(guī)范，為績(jī)效預(yù)算管理的有序展開(kāi)提供指導(dǎo)和依據(jù)。而各地可根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)中長(zhǎng)期的績(jī)效預(yù)算實(shí)施方案與規(guī)劃，明確其發(fā)展方向、指導(dǎo)原則與階段性任務(wù)，規(guī)范績(jī)效預(yù)算的工作流程與各項(xiàng)細(xì)則，為績(jī)效預(yù)算管理的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)與各項(xiàng)硬件建設(shè)，不斷完善信息系統(tǒng)，搭建信息共享平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)化績(jī)效預(yù)算管理人才，實(shí)行預(yù)算申報(bào)和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的同步性。同時(shí)，在構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目的特點(diǎn)詳細(xì)考慮，將績(jī)效預(yù)算對(duì)象專項(xiàng)劃分，以此將績(jī)效預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行量化。最后，在實(shí)際績(jī)效預(yù)算管理中，不僅應(yīng)重視短期目標(biāo)規(guī)劃，還要重視中長(zhǎng)期規(guī)劃，充分發(fā)揮績(jī)效預(yù)算的作用，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的利用率。

（二）完善績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系

在績(jī)效預(yù)算管理過(guò)程中，為提高績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系的完善性，不僅需要國(guó)家法律制度的支持，還需要在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建相應(yīng)的制度規(guī)范，以此保障績(jī)效預(yù)算管理和行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。對(duì)此，在完善企業(yè)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想理念，重視管理與產(chǎn)出，解決績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一性、代表性不強(qiáng)等問(wèn)題，增強(qiáng)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性與權(quán)威性。同時(shí)，建立專業(yè)績(jī)效預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)全面績(jī)效預(yù)算制度，明確短期與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，為績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展提供有效依據(jù)。最后，根據(jù)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的差異、工作人員的具體職能，制定科學(xué)、合理的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與代表性。

（三）實(shí)施績(jī)效預(yù)算審計(jì)，提高績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度

為提高管理水平，應(yīng)保障績(jī)效預(yù)算監(jiān)督的全面性，規(guī)范績(jī)效預(yù)算的各個(gè)步驟，提高績(jī)效預(yù)算管理質(zhì)量。對(duì)此，實(shí)施績(jī)效預(yù)算審計(jì)，全面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)家審計(jì)等部門的作用，以績(jī)效預(yù)算審計(jì)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算管理有規(guī)范開(kāi)展。同時(shí)，績(jī)效預(yù)算審計(jì)能夠直觀掌握各項(xiàng)支出是否達(dá)到預(yù)期，相比相關(guān)部門的同類支出，效率低下與否，降低其他因素影響，杜絕包庇行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，應(yīng)積極改革績(jī)效預(yù)算管理，控制各項(xiàng)支出，重視短期與中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，在績(jī)效預(yù)算管理中，績(jī)效預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作薄弱，績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的體系不完善，績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控不嚴(yán)格，影響了績(jī)效預(yù)算管理的工作的有效落實(shí)。對(duì)此，重視績(jī)效預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，完善績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，實(shí)施績(jī)效預(yù)算審計(jì)，提高績(jī)效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，全面發(fā)揮績(jī)效預(yù)算管理水平，提高各服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，推動(dòng)行政事業(yè)單位全面發(fā)展。

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