劉登科

摘 要：隨著我國經濟不斷深入發(fā)展，我國高校在經歷擴招之后，在辦學規(guī)模、招生人數(shù)都呈現(xiàn)擴大趨勢，其經費來源渠道也不斷擴寬。高校作為獨立的核算部門，可以支配的資金越來越多，財務管理工作作為高校管理中的基礎性工作，在促進高校繁榮與發(fā)展方面起到不可估量的作用。但是以收付實現(xiàn)制為主要手段的高校財務管理在實際運行中仍存在較多問題，本文通過借鑒國外高校財務管理成功案例來對國內高校在財務管理方面的問題提出可行性建議。

關鍵詞：高校財務管理;新時代;問題與對策

一、 我國高校財務管理存在的問題

（一）領導體制不完善，運行機制不科學

目前，我國高校財務管理的領導體制是：由校（院）長統(tǒng)一領導、分管財務的副校長負責、各部門和各院系都有各自的財務管理領導。這樣的管理體制導致機構冗余，行政效率低下。校長對于財務管理擁有絕對的管理權，雖然大多數(shù)高校都設立總會計師這個獨立于體系之外的指導及監(jiān)督者，但是在實際運行中，總會計師受校長等領導的約束，不能完全發(fā)揮作用。

很多高校還分設立后勤、校辦產業(yè)等財務管理機構，這些機構的會計核算相對獨立，這阻礙高校對財務管理實行統(tǒng)一管理。同時，下設財務機構導致會計工作人員隊伍龐大，再加上各下設財務機構各司其職，導致部門之間交流和溝通困難，阻礙行政效率的提高。

（二）預算制度不合理，預算執(zhí)行效果差

預算管理制度的建立有利于高校資金有效利用，可以督促高校資金按規(guī)使用?！秾W校財務制度》明確要求高校在做預算管理時遵循“量入為出，收支平衡”的原則。但隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，一些高校通過獨立學院、校辦產業(yè)來使自己收支渠道多元化，但是大部分高校在編制預算報告時并沒有將這些機構考慮進去，這就導致預算內容不全面，不能有效的反映高校資金使用情況。

預算管理在制定上不受重視，在執(zhí)行上趨于形式化。很多高校對于預算管理的思維停留在計劃經濟時代，上級部門撥多少款就實行多少預算，對資金的時間價值意識淡薄。高校各部門對于預算增長仍然按照“基數(shù)增長”的方式進行管理，導致有關部門在上報預算是夸大申報數(shù)，使得預算編制缺失真實性。同時大部分的高校在編制預算是只能增加不能減少，這在一定程度上導致資金的浪費。

（三）財會人員素質低，考評機制不健全

隨著高校規(guī)模不斷擴大，高校財務管理隊伍也在不斷壯大，大量沒有會計工作崗位從業(yè)資格的人員進入到財管部門，同時財會人員的思維仍然停留在手工做賬的時代，缺乏對電算化的學習，導致財會工作效率低下。高校財務管理部門工作人員素質低下主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 業(yè)務素質低，責任心不強。大量的財會人員對于自身業(yè)務素質提高缺乏認識，雖然財政部明確規(guī)定財會人員應該定時完成繼續(xù)教育，但是效果欠佳。財管人員由于缺乏業(yè)務素質難以辨別經濟活動真?zhèn)?，可能造成經濟損失。

2. 服務態(tài)度差，政治素質低。教職工平時的公款報銷都需要通過財會人員之手來辦理，這就讓財會人員覺得別人有求于己的觀念，在工作中對報賬人員態(tài)度差，經常與報賬人員發(fā)生矛盾和爭吵。

3.我國高?，F(xiàn)階段財會人員主要是以初級會計師為主，有高級會計師的鳳毛麟角，這就導致財會隊伍參差不齊?？己藱C制也只是浪得虛名，沒有真正發(fā)揮作用。

（四）內部控制不健全，巨額負債負擔重

高校財管內部控制制度通過多年的發(fā)展取得了不錯的進展，但是問題依然突出：高校對于內控制度執(zhí)行不嚴，形式化嚴重;內部審計制度不完善，只注重事后審計，忽視事前、事中審計;管理層對于內部控制重視程度仍然不夠;內部控制內容不全面，對于稅收外、預算外資金缺乏監(jiān)管，容易滋生腐敗。

高校擴招迫使學校不得不改善校園環(huán)境，擴大校園面積，增加資金投入。但是政府每年給予高校的財政撥款基數(shù)是一定的，不能滿足高校不斷擴招的趨勢，再加上國家允許高校通過多種渠道籌集資金，各類高校紛紛向中央銀行、政策性銀行以及商業(yè)銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計，2005年高校向銀行貸款總額就已經達到2000億，巨額貸款加重高校負擔。

二、 提高財務管理的對策與方法

（一） 完善財務管理體制，完善總會計師的功能

當前我國高校財務管理體制漏洞重重，不管是在機構設置上還是在人員配置上都存在諸多問題。在建設“雙一流”大學的潮流之下，高校要切實改革財務管理體制。應該建立一種“統(tǒng)一領導、集中管理、分級負責”的管理模式，對于一些重大財務問題，可由校級財務部門來處理，給予各院系在財務上更大的支配權。還要切實分清責任體系，清楚各主體應該承擔的權利和義務，一旦發(fā)生財務管理問題，追本溯源，刺激各職能部門更有效率完成工作。

我們應該完善總會計師制度，根據(jù)相關法律法規(guī)聘請合適的人員擔任總會計師，提高財務管理的科學化水平。另一方面，很多高校的校長、院（系）主任并沒有相關的財務管理知識，在進行財務管理決策時大多數(shù)僅憑主觀意識，沒有充分考慮合理性和科學性。因此，總會計師可以運用自己的專業(yè)知識，可以對學校做出重大決策提供指導性意見，減少財務管理的失誤以及高校資產的損失。

（二） 優(yōu)化預算管理制度，加快財務管理創(chuàng)新能力

成立由校領導、教職工、聘請的專業(yè)預算管理人才組成的專門的預算管理部門負責編制高校每年度的預算計劃，預算計劃的制定和執(zhí)行要確保公開、透明;預算計劃內容要全面，包括在預算外的校辦產業(yè)和獨立學院;對于預算金額不能再按照“基數(shù)增長”的方式進行，而應該根據(jù)實際情況來確定預算金額的多少，對于一些有發(fā)展前景的項目應給予更多的支持，而對于那些失去社會需求的項目就減少他們的預算;預算管理部門形成的預算計劃初稿應該提交上級部門審查，并根據(jù)上級領導反饋意見進行修改，要嚴格執(zhí)行已經通過的預算方案。

目前我國高校的財務管理機構缺乏對保有資金的投資增值的行為。為此，高校可以聘請專業(yè)的基金管理公司來管理資金，獲得收益，反哺教育事業(yè)。面對復雜的競爭環(huán)境，高校財務管理人員一套科學的財務管理方案，充分考慮各種權益指標，加快財務管理創(chuàng)新能力。

（三） 建立合理考評機制，提高財會人員素質

會計作為一門發(fā)展變化較快的學科，要求財會工作人員必須不斷地提升自己的業(yè)務素質。因此，可以通過參加培訓班的方式來提高技能，高校也可以不定期的邀請一些業(yè)務骨干來為部門的工作人員進行培訓，加深財務工作人員對工作的熟悉程度。

考評機制的完善與否直接決定了財管工作的效率和質量，建立一套合理能夠激勵財管工作人員努力工作、約束工作人員行為、減少工作失誤的考評機制，提高工作效率，避免出現(xiàn)玩忽職守的行為。

（四） 健全內部控制制度，拓寬資金募集渠道

完善高校財務管理的內部審計制度，內部審計是對內部經濟活動的再監(jiān)督，應確保其工作不受職權影響，保證獨立性?？梢远ㄆ谄刚堃恍I(yè)的注冊會計師來對學校財務管理進行專項審查，形成審計報告。在職位設置上也應該加強內部控制，防止任人唯親，干擾財會工作正常進行。

拓寬高校資金募集渠道。吸收校友捐助，加強與校友聯(lián)系，運用合理方法運作校友捐助的資金，而不是將校友資金直接運用于學校各項科研中。將已有的科研成果進行商業(yè)化運作，通過與公司合作，收取專利使用費、買斷等方式獲取利益。鼓勵全校師生進行創(chuàng)業(yè)，資助一些資金缺乏又能為學校帶來收益的項目，通過分享股利的方式增加收益。

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（作者單位：華北電力大學 人文與社會科學學院，河北 保定 071000）