王麗君

摘要：地方國有企業(yè)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，理應引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在地方民營企業(yè)管理中的示范作用。隨著地方國有企業(yè)改革的不斷深入，財務(wù)管理工作在地方國有企業(yè)的管理中日益突出?；谏鲜霰尘?，本文首先從財務(wù)管理制度、財務(wù)人員素養(yǎng)、風險防控意識（投資、籌資、營運資本）、政企關(guān)系等方面詳細地分析了地方國有企業(yè)在財務(wù)管理中存在的一些問題，然后針對這些問題提出了建議及對策。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;地方國有企業(yè);問題

引言

2020年是深化國企改革的關(guān)鍵之年，為提升國資國企改革綜合成效，中央經(jīng)濟工作會議也提出了要完善國資國企制度體系，制定并實施國企改革行動方案。同時地方政府為了做強做優(yōu)做大地方國有企業(yè)，也在不斷地加快推進地方國有企業(yè)新的改革，確保國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著地方國有企業(yè)改革的不斷深入，財務(wù)管理工作在地方國有企業(yè)的管理中日益突出。它是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一項處理財務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟工作，它的核心位置毋庸置疑。一方面，提高地方國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，能夠有效提高地方國有企業(yè)的生產(chǎn)效益并降低生產(chǎn)成本，保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，甚至提高國有資產(chǎn)的價值，從而引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，有效地保證了地方國有企業(yè)的運營環(huán)境和資源，從而又促進了地方國有企業(yè)的財務(wù)管理水平的提高。

因此，建立健全的與現(xiàn)代地方國有企業(yè)發(fā)展相適應的財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，對地方經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

一、地方國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不健全

地方國有企業(yè)一般隸屬于地方政府，它在地方國有企業(yè)集團戰(zhàn)略中有著不同的定位和承擔著不同的職能。一些地方國有企業(yè)被定位為商業(yè)類，主要發(fā)揮其競爭性、盈利性功能，以保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，甚至提高國有資產(chǎn)的價值作為公司的主要職能;還有一些被定位為公益類，主要發(fā)揮其功能性，以保障地方民生、服務(wù)社會作為公司的主要職能。目前地方國有企業(yè)的財務(wù)管理制度普遍比較滯后且不健全，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是財務(wù)管理制度的制定過于籠統(tǒng)。一些地方國有企業(yè)在財務(wù)預算、資產(chǎn)管理、財務(wù)風險評估、會計監(jiān)督、內(nèi)部審計等制度上不夠健全，沒有充分考慮到公司詳細的業(yè)務(wù)流程、各個操作環(huán)節(jié)，導致企業(yè)財務(wù)人員在處理財務(wù)問題時沒有明確可行的依據(jù)和指導、資金沒有發(fā)揮相應的功能、資產(chǎn)管理混亂無章，不利于財務(wù)處理的規(guī)范化和財務(wù)監(jiān)督作用的落實。

二是財務(wù)管理職責的分工不夠明確。由于一些地方多個國有企業(yè)組成了地方國有企業(yè)集團，由一套領(lǐng)導班子帶領(lǐng)一支財務(wù)團隊，在財務(wù)崗位的設(shè)置上往往職責不明確，導致財務(wù)人員之間推諉扯皮，這樣就加大了內(nèi)部矛盾。有些財務(wù)事項沒有考慮到不相容職務(wù)相分離的原則。

三是財務(wù)管理制度的執(zhí)行力不強。一方面由于地方國有企業(yè)對財務(wù)管理制度的學習不到位，導致公司人員報賬不規(guī)范，財務(wù)人員審核不嚴格，財務(wù)問題的處理無程序、流程、手續(xù)可言，從而加大了財務(wù)風險;另一方面，管理層對內(nèi)部審計、監(jiān)督的不重視，容易造成企業(yè)資源的浪費以及在財務(wù)活動中滋生違法行為，從而不利于保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定、安全，加大了財務(wù)風險。

（二）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

一方面，由于地方國有企業(yè)一般隸屬于地方政府，部分財務(wù)人員直接由地方政府領(lǐng)導安排插入，有的甚至無財務(wù)學習經(jīng)歷或者相關(guān)業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，導致會計處理不規(guī)范，會計責任意識、風險意識不強，大大加大了財務(wù)風險。另一方面，由于地方國有企業(yè)工資比較固定，缺少晉升機制，財務(wù)人員普遍認為干多干少都一樣，干多錯多，這樣就導致了財務(wù)人員紀律渙散，沒有什么工作積極性，不思進取，缺乏主動提升個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力的積極性。此時如果領(lǐng)導層再對財務(wù)人員不夠重視，就會導致許多優(yōu)秀的財務(wù)人員流失。而且，在地方國有企業(yè)中一些財務(wù)人員存在唯命是從的現(xiàn)象，缺少財務(wù)的獨立性，只要是領(lǐng)導安排的事項就去辦，跟領(lǐng)導缺少溝通，不能提供一些合理的建議。

（三）財務(wù)風險防控意識薄弱

財務(wù)管理的風險主要來源于投資、籌資等活動，且風險存在于業(yè)務(wù)的各個流程、各個操作環(huán)節(jié)。然而長期以來，地方國有企業(yè)在地方政府的管控下，過多的關(guān)注政績，注重形象工程，沒有充分評估投資項目的風險，盲目地進行投資，大大增加了國有資產(chǎn)流失的風險。投資離不開資金，然而一些地方國有企業(yè)沒有充分利用自己的競爭優(yōu)勢去好好經(jīng)營企業(yè)，而是通過不斷融資來加大企業(yè)的財務(wù)風險，這樣不僅大大增加了經(jīng)營風險，而且導致大量的資金只能靠外部籌資而來。一些地方國有企業(yè)主要依靠地方政府協(xié)調(diào)銀行發(fā)放貸款，總想著最終債務(wù)政府能夠兜底，因此又導致債務(wù)過于繁重，大大超過了企業(yè)債務(wù)風險承受能力。

（四）政企不分

為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，地方政府直接對地方國有企業(yè)進行控制和管理，將政府的管理理念用于企業(yè)，由于政府與企業(yè)在性質(zhì)和職能上有很大不同，往往導致地方國有企業(yè)的財務(wù)管理水平不能適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。在一些地方，國有企業(yè)往往作為政府的融資平臺，對政府的依賴性過強，主要服務(wù)于政府，缺少自主經(jīng)營權(quán)，不能找準定位，最后變成了政府融資資金流水過賬、記賬部門。由于政企不分，一些工程項目的建設(shè)主體為地方國有企業(yè)，牽頭主體為地方政府職能部門，在政府部門一些領(lǐng)導財務(wù)知識匱乏、國有企業(yè)財務(wù)管理缺少話語權(quán)的情況下，出現(xiàn)了工程款多頭支付，會計主體不明確，工程核算混亂的局面。

二、提高地方國有企業(yè)財務(wù)管理水平的對策

（一）建立健全財務(wù)管理制度

建立健全地方國有企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理制度，有利于明確財務(wù)人員的財務(wù)管理職責，財務(wù)人員在處理財務(wù)問題時有明確可行的依據(jù)和指導，有利于財務(wù)處理的規(guī)范化和財務(wù)監(jiān)督作用的落實。為加強財務(wù)管理，地方國有企業(yè)應根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)、主營業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營特點以及在地方國有企業(yè)集團中的定位、承擔的職能（商業(yè)性、公益性），建立健全地方國有企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理制度。

首先財務(wù)管理制度的建立要充分考慮到公司詳細的業(yè)務(wù)流程、各個操作環(huán)節(jié)等，以保證制度的全面性、完整性。同時要兼顧運營效率并保證彼此相互制約、相互監(jiān)督，在財務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中充分發(fā)揮作用。

其次地方國有企業(yè)的管理層要從自身做起，加強學習，提高對財務(wù)的認識。領(lǐng)導層具有較高的思想覺悟、豐富的理論知識，規(guī)范的行為舉止對財務(wù)人員也能起到一種震懾作用，公司自然也能樹立起嚴肅的財經(jīng)紀律，財務(wù)人員的執(zhí)行力自然而然也就能加強。財務(wù)活動井然有序，不合規(guī)、違法行為遠離公司，大大保證了財務(wù)處理的規(guī)范化和財務(wù)監(jiān)督作用的落實，從而實現(xiàn)地方國有企業(yè)保值增值。

（二）加強財務(wù)團隊建設(shè)

加強建設(shè)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財務(wù)團隊，能夠充分發(fā)揮地方國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，對于地方國有企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。地方國有企業(yè)可以通過以下幾個方面加強財務(wù)團隊建設(shè)：

一是加大財務(wù)管理制度的宣傳與學習。財務(wù)人員只有熟悉工作流程，了解規(guī)章制度，在處理財務(wù)問題時有明確可行的依據(jù)和指導，才能夠堅守崗位，規(guī)范會計處理。

二是明確崗位職責，加強團隊合作。明確的崗位職責能夠減少推諉扯皮、內(nèi)部矛盾，提高財務(wù)工作的執(zhí)行力，培養(yǎng)相互合作意向，營造良好的工作氛圍，更有利于團隊的建設(shè)。

三是培養(yǎng)綜合型財務(wù)人員。業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財務(wù)團隊除了要具備扎實的財務(wù)專業(yè)知識，也要熟悉財務(wù)相關(guān)的知識，比如經(jīng)濟學、法律等，同時要有較強的社交能力，公司的財務(wù)人員不僅要面對本公司的同事處理一些基本的財務(wù)審批、撥款等業(yè)務(wù)，還有一些業(yè)務(wù)要經(jīng)常與外單位接觸。因此，地方國有企業(yè)要建立財務(wù)管理人員的培養(yǎng)機制，讓財務(wù)人員有更多的機會去強化各個方面知識。

四是建立有效的財務(wù)激勵機制。有效的財務(wù)激勵機制有明確的晉升機制，這樣能夠調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性和主動性，財務(wù)人員就會主動提升個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，對企業(yè)的忠誠度也會高，那么優(yōu)秀的財務(wù)人員也不會流失，從而降低企業(yè)的成本。

（三）提高財務(wù)風險防控意識

為保障國有資產(chǎn)的安全，地方國有企業(yè)要接受地方政府的監(jiān)管，加強投資項目的風險評估，拒絕形式主義、面子工程，要充分利用體制的優(yōu)勢，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實體化運作，創(chuàng)造出更高的利潤;在籌資方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營等資本的需求，按照投資時間結(jié)構(gòu)科學合理的編制籌資計劃，同時要加強與金融機構(gòu)的對接，充分利用地方政策，建立適合地方國有企業(yè)的融資渠道，強化籌資成本的控制。

地方國有企業(yè)要提高資金使用效益，加強項目資金審批把關(guān)，對照合同、審計報告等嚴格控制資金支付;根據(jù)項目資金需求狀況，分批次提取籌資款項，以避免出現(xiàn)閑置資金的情況，也降低了財務(wù)費用。

地方國有企業(yè)在合理做好資金規(guī)劃和使用的基礎(chǔ)上，要對投資、籌資、營運風險擬定相應的解決方案，提高地方國有企業(yè)應對財務(wù)風險的能力，從而保障國有資產(chǎn)的安全，增強地方國有企業(yè)市場競爭力，引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強財務(wù)管理工作考核

地方政府國資部門要重點從會計機構(gòu)設(shè)置及會計人員配備、財會制度制定及執(zhí)行情況、會計核算、會計監(jiān)督等方面加強對所屬地方國有企業(yè)財務(wù)管理工作目標考核，考核應采取專項檢查、日?？己讼嘟Y(jié)合方式進行綜合測評，測評結(jié)果作為對地方國有企業(yè)綜合考核的重要組成部分，并依此獎優(yōu)罰劣，促進地方國有企業(yè)財務(wù)水平的提高，讓企業(yè)財務(wù)管理工作步入正軌。

（五）避免政府過度干預

隨著地方國有企業(yè)改革的不斷深入，要進一步轉(zhuǎn)變地方政府職能，在當今社會經(jīng)濟體制中，要明確地方政府和地方國有企業(yè)的不同地位，建立管理科學的地方國有企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理制度，充分提高地方國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，從而保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，甚至提高國有資產(chǎn)的價值，充分發(fā)揮地方國有企業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用。

結(jié)語

綜上所述，目前地方國有企業(yè)的財務(wù)管理水平相對比較落后，還存在一些問題，對地方國有企業(yè)的發(fā)展有一定的不良影響。地方國有企業(yè)可以從最基本的事情做起，如建立健全的財務(wù)管理制度、培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財務(wù)團隊，從而實現(xiàn)財務(wù)制度高效的執(zhí)行力。同時積極提高風險防控意識，避免政府過度干預，充分發(fā)揮地方國有企業(yè)財務(wù)管理的作用，以實現(xiàn)低風險、低成本且高效率的運營，從而保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，實現(xiàn)地方國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的中堅力量作用，引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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