王麗君

摘要：地方國(guó)有企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，理應(yīng)引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在地方民營(yíng)企業(yè)管理中的示范作用。隨著地方國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理工作在地方國(guó)有企業(yè)的管理中日益突出。基于上述背景，本文首先從財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)（投資、籌資、營(yíng)運(yùn)資本）、政企關(guān)系等方面詳細(xì)地分析了地方國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;地方國(guó)有企業(yè);問(wèn)題

引言

2020年是深化國(guó)企改革的關(guān)鍵之年，為提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了要完善國(guó)資國(guó)企制度體系，制定并實(shí)施國(guó)企改革行動(dòng)方案。同時(shí)地方政府為了做強(qiáng)做優(yōu)做大地方國(guó)有企業(yè)，也在不斷地加快推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)新的改革，確保國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著地方國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理工作在地方國(guó)有企業(yè)的管理中日益突出。它是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)工作，它的核心位置毋庸置疑。一方面，提高地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，能夠有效提高地方國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效益并降低生產(chǎn)成本，保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，甚至提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，從而引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，有效地保證了地方國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和資源，從而又促進(jìn)了地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平的提高。

因此，建立健全的與現(xiàn)代地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

一、地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

地方國(guó)有企業(yè)一般隸屬于地方政府，它在地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略中有著不同的定位和承擔(dān)著不同的職能。一些地方國(guó)有企業(yè)被定位為商業(yè)類(lèi)，主要發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性功能，以保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，甚至提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值作為公司的主要職能;還有一些被定位為公益類(lèi)，主要發(fā)揮其功能性，以保障地方民生、服務(wù)社會(huì)作為公司的主要職能。目前地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度普遍比較滯后且不健全，不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是財(cái)務(wù)管理制度的制定過(guò)于籠統(tǒng)。一些地方國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等制度上不夠健全，沒(méi)有充分考慮到公司詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程、各個(gè)操作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有明確可行的依據(jù)和指導(dǎo)、資金沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的功能、資產(chǎn)管理混亂無(wú)章，不利于財(cái)務(wù)處理的規(guī)范化和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的落實(shí)。

二是財(cái)務(wù)管理職責(zé)的分工不夠明確。由于一些地方多個(gè)國(guó)有企業(yè)組成了地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，由一套領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)一支財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，在財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置上往往職責(zé)不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員之間推諉扯皮，這樣就加大了內(nèi)部矛盾。有些財(cái)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有考慮到不相容職務(wù)相分離的原則。

三是財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力不強(qiáng)。一方面由于地方國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致公司人員報(bào)賬不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員審核不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理無(wú)程序、流程、手續(xù)可言，從而加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督的不重視，容易造成企業(yè)資源的浪費(fèi)以及在財(cái)務(wù)活動(dòng)中滋生違法行為，從而不利于保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定、安全，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

一方面，由于地方國(guó)有企業(yè)一般隸屬于地方政府，部分財(cái)務(wù)人員直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)安排插入，有的甚至無(wú)財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷或者相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大大加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于地方國(guó)有企業(yè)工資比較固定，缺少晉升機(jī)制，財(cái)務(wù)人員普遍認(rèn)為干多干少都一樣，干多錯(cuò)多，這樣就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員紀(jì)律渙散，沒(méi)有什么工作積極性，不思進(jìn)取，缺乏主動(dòng)提升個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力的積極性。此時(shí)如果領(lǐng)導(dǎo)層再對(duì)財(cái)務(wù)人員不夠重視，就會(huì)導(dǎo)致許多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員流失。而且，在地方國(guó)有企業(yè)中一些財(cái)務(wù)人員存在唯命是從的現(xiàn)象，缺少財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，只要是領(lǐng)導(dǎo)安排的事項(xiàng)就去辦，跟領(lǐng)導(dǎo)缺少溝通，不能提供一些合理的建議。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投資、籌資等活動(dòng)，且風(fēng)險(xiǎn)存在于業(yè)務(wù)的各個(gè)流程、各個(gè)操作環(huán)節(jié)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，地方國(guó)有企業(yè)在地方政府的管控下，過(guò)多的關(guān)注政績(jī)，注重形象工程，沒(méi)有充分評(píng)估投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，盲目地進(jìn)行投資，大大增加了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。投資離不開(kāi)資金，然而一些地方國(guó)有企業(yè)沒(méi)有充分利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)去好好經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是通過(guò)不斷融資來(lái)加大企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣不僅大大增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致大量的資金只能靠外部籌資而來(lái)。一些地方國(guó)有企業(yè)主要依靠地方政府協(xié)調(diào)銀行發(fā)放貸款，總想著最終債務(wù)政府能夠兜底，因此又導(dǎo)致債務(wù)過(guò)于繁重，大大超過(guò)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（四）政企不分

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，地方政府直接對(duì)地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行控制和管理，將政府的管理理念用于企業(yè)，由于政府與企業(yè)在性質(zhì)和職能上有很大不同，往往導(dǎo)致地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。在一些地方，國(guó)有企業(yè)往往作為政府的融資平臺(tái)，對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，主要服務(wù)于政府，缺少自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能找準(zhǔn)定位，最后變成了政府融資資金流水過(guò)賬、記賬部門(mén)。由于政企不分，一些工程項(xiàng)目的建設(shè)主體為地方國(guó)有企業(yè)，牽頭主體為地方政府職能部門(mén)，在政府部門(mén)一些領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)的情況下，出現(xiàn)了工程款多頭支付，會(huì)計(jì)主體不明確，工程核算混亂的局面。

二、提高地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

建立健全地方國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，有利于明確財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)有明確可行的依據(jù)和指導(dǎo)，有利于財(cái)務(wù)處理的規(guī)范化和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的落實(shí)。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及在地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)中的定位、承擔(dān)的職能（商業(yè)性、公益性），建立健全地方國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度。

首先財(cái)務(wù)管理制度的建立要充分考慮到公司詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程、各個(gè)操作環(huán)節(jié)等，以保證制度的全面性、完整性。同時(shí)要兼顧運(yùn)營(yíng)效率并保證彼此相互制約、相互監(jiān)督，在財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中充分發(fā)揮作用。

其次地方國(guó)有企業(yè)的管理層要從自身做起，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的思想覺(jué)悟、豐富的理論知識(shí)，規(guī)范的行為舉止對(duì)財(cái)務(wù)人員也能起到一種震懾作用，公司自然也能樹(shù)立起嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)行力自然而然也就能加強(qiáng)。財(cái)務(wù)活動(dòng)井然有序，不合規(guī)、違法行為遠(yuǎn)離公司，大大保證了財(cái)務(wù)處理的規(guī)范化和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有企業(yè)保值增值。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，能夠充分發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。地方國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)：

一是加大財(cái)務(wù)管理制度的宣傳與學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員只有熟悉工作流程，了解規(guī)章制度，在處理財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)有明確可行的依據(jù)和指導(dǎo)，才能夠堅(jiān)守崗位，規(guī)范會(huì)計(jì)處理。

二是明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作。明確的崗位職責(zé)能夠減少推諉扯皮、內(nèi)部矛盾，提高財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力，培養(yǎng)相互合作意向，營(yíng)造良好的工作氛圍，更有利于團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

三是培養(yǎng)綜合型財(cái)務(wù)人員。業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)除了要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律等，同時(shí)要有較強(qiáng)的社交能力，公司的財(cái)務(wù)人員不僅要面對(duì)本公司的同事處理一些基本的財(cái)務(wù)審批、撥款等業(yè)務(wù)，還有一些業(yè)務(wù)要經(jīng)常與外單位接觸。因此，地方國(guó)有企業(yè)要建立財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員有更多的機(jī)會(huì)去強(qiáng)化各個(gè)方面知識(shí)。

四是建立有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制有明確的晉升機(jī)制，這樣能夠調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性和主動(dòng)性，財(cái)務(wù)人員就會(huì)主動(dòng)提升個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度也會(huì)高，那么優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員也不會(huì)流失，從而降低企業(yè)的成本。

（三）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

為保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，地方國(guó)有企業(yè)要接受地方政府的監(jiān)管，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拒絕形式主義、面子工程，要充分利用體制的優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)體化運(yùn)作，創(chuàng)造出更高的利潤(rùn);在籌資方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等資本的需求，按照投資時(shí)間結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的編制籌資計(jì)劃，同時(shí)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，充分利用地方政策，建立適合地方國(guó)有企業(yè)的融資渠道，強(qiáng)化籌資成本的控制。

地方國(guó)有企業(yè)要提高資金使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審批把關(guān)，對(duì)照合同、審計(jì)報(bào)告等嚴(yán)格控制資金支付;根據(jù)項(xiàng)目資金需求狀況，分批次提取籌資款項(xiàng)，以避免出現(xiàn)閑置資金的情況，也降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用。

地方國(guó)有企業(yè)在合理做好資金規(guī)劃和使用的基礎(chǔ)上，要對(duì)投資、籌資、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)擬定相應(yīng)的解決方案，提高地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，增強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作考核

地方政府國(guó)資部門(mén)要重點(diǎn)從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及會(huì)計(jì)人員配備、財(cái)會(huì)制度制定及執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面加強(qiáng)對(duì)所屬地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)考核，考核應(yīng)采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、日?？己讼嘟Y(jié)合方式進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)地方國(guó)有企業(yè)綜合考核的重要組成部分，并依此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)水平的提高，讓企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作步入正軌。

（五）避免政府過(guò)度干預(yù)

隨著地方國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中，要明確地方政府和地方國(guó)有企業(yè)的不同地位，建立管理科學(xué)的地方國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，充分提高地方國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，甚至提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，充分發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)比較落后，還存在一些問(wèn)題，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有一定的不良影響。地方國(guó)有企業(yè)可以從最基本的事情做起，如建立健全的財(cái)務(wù)管理制度、培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度高效的執(zhí)行力。同時(shí)積極提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，避免政府過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用，以實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)、低成本且高效率的運(yùn)營(yíng)，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量作用，引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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