張希

S大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在問題的深層次原因分析

人員配備不足。隨著高校資助力度的不斷加大，學(xué)生資助工作在學(xué)校事務(wù)中的地位日益重要，而學(xué)生資助工作中心的老師大多是各系的教務(wù)老師，工作較為繁忙，無法專心于學(xué)生資助工作的開展與監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)院監(jiān)督趨于形式化。另外各地方機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)置專門的部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的審核，工作人員還有其他的工作任務(wù)要完成，沒有精力開展逐一審核。高校、政府的人員配備不足導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作得不到有效監(jiān)督，影響最終結(jié)果的公平性。

各主體缺乏溝通。各主體間相對(duì)獨(dú)立沒有有效溝通渠道，交流少，信息傳遞不暢通。高校在審核家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資料時(shí)，對(duì)于蓋章的貧困證明一般不會(huì)回訪，導(dǎo)致即使村鎮(zhèn)、街道等對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況有詳細(xì)了解，也無法直接傳達(dá)到高校。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為接受資助的主體，在被審核的過程中，能最直接地發(fā)現(xiàn)認(rèn)定過程存在的問題，但由于缺乏問題反饋機(jī)制，不公平的制度一般不會(huì)得到及時(shí)的改進(jìn)。

各主體權(quán)責(zé)不統(tǒng)一?，F(xiàn)存資助政策中，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的資金是由財(cái)政部撥款，由各高校發(fā)放到各位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生手中的，高校成為認(rèn)定工作的主要責(zé)任承擔(dān)方，是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中最為關(guān)鍵的部分，承擔(dān)了收集材料、核實(shí)資格等重要工作。而作為高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)，學(xué)生所提供的貧困證明由則由地方政府進(jìn)行審核和蓋章。由此產(chǎn)生的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一就導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作趨于形式化，工作人員由于不承擔(dān)責(zé)任就會(huì)不進(jìn)行審核就蓋章。

完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的建議

制定科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中央政府機(jī)關(guān)要綜合全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育水平，制定一個(gè)科學(xué)、公平、可操作的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為各高校與地方政府機(jī)關(guān)的工作提供切實(shí)可行的依據(jù)。要將資助的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)的學(xué)生上，使資助資金發(fā)揮出最大效益，確保每一個(gè)學(xué)生都能完成學(xué)業(yè)。

確立政府的主導(dǎo)地位。在高校資助過程中，使部分資助金額由生源地政府財(cái)政承擔(dān)，并確立生源地政府部門在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方面的主導(dǎo)地位，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的認(rèn)定程序。村鎮(zhèn)和街道辦應(yīng)該通過對(duì)申請(qǐng)學(xué)生家庭情況的直接調(diào)查以及通過鄰里對(duì)其家庭進(jìn)行的間接調(diào)查，得到較為準(zhǔn)確的申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)情況信息，提供可信性高的證明材料，一定程度上杜絕地方政府部門工作形式化，避免開具虛假證明的行為。

構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。要想保證高校資助的公平合理、科學(xué)高效，必須要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。高校與地方政府間要互相協(xié)調(diào)，互擔(dān)責(zé)任在高校與地方政府部門之間確立嚴(yán)格的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督制度。確立生源地政府部門通過調(diào)查開具真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明以及學(xué)校通過學(xué)生日常消費(fèi)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的協(xié)同治理機(jī)制，由高校和地方政府互相監(jiān)督，共同對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。其次，高校與地方政府部門要有專門的人員負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，保持良好的交流，充分了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況與切實(shí)需求，有針對(duì)性地開展資助工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、認(rèn)定、審核公示、違紀(jì)查處等各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門之間都要建立起聯(lián)系，進(jìn)行良好有效的溝通與互動(dòng)。

其次，高校與政府要共同建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的中心數(shù)據(jù)庫(kù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，戶口所在地的政府工作人員要根據(jù)科學(xué)的評(píng)定指標(biāo)將符合條件的人員納入數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)此數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。在有效保護(hù)信息安全前提下，允許全國(guó)共享此數(shù)據(jù)庫(kù)，高校可按照規(guī)章制度申請(qǐng)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)信息。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的信息化與網(wǎng)絡(luò)化，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定更加科學(xué)化、程序化，大大節(jié)省了信息成本，提高了工作效率。

建立誠(chéng)信追究機(jī)制。在高校學(xué)生資助工作中，建立誠(chéng)信追究機(jī)制，可以培養(yǎng)大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，也可以大大降低學(xué)生弄虛作假的可能。社會(huì)要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)提供虛假證明的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)懲罰、嚴(yán)肅處理，并且拉入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的黑名單，以后不得再申請(qǐng)。建立誠(chéng)信追究制度，可以增強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的公平性，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

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