李春風(fēng)　朱玲玲

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 農(nóng)村 社會(huì)治理 新型冠狀病毒疫情

基金項(xiàng)目：鹽城市法學(xué)會(huì)2020年度法學(xué)研究委托課題：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期區(qū)域社會(huì)治理的法律保障研究”。

作者簡(jiǎn)介：李春風(fēng)，鹽城師范學(xué)院人事處研究實(shí)習(xí)員;朱玲玲，江蘇省響水縣人民法院法官助理，東南大學(xué)法律碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.045

一、問(wèn)題的提出

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，發(fā)生突然、發(fā)展迅猛，趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)和把控，基層部門(mén)缺乏科學(xué)應(yīng)急預(yù)案、足夠的物資儲(chǔ)備和技術(shù)支持，常規(guī)機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)。事件直接嚴(yán)重危害公眾身心健康，嚴(yán)重影響到了正常的社會(huì)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，極有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，造成難以精準(zhǔn)評(píng)估的重大損失。因此，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，盡可能弱化其影響，這是當(dāng)前國(guó)家在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)區(qū)域范圍廣、人口多，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》顯示，截至2019年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)量仍然高達(dá)72135萬(wàn)。農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展和穩(wěn)定，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，農(nóng)村社會(huì)治理水平高低不僅關(guān)系到區(qū)域應(yīng)對(duì)成敗，甚至影響全局。因此，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理策略，必然要立足于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，遵守科學(xué)治理規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代特色。著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，同時(shí)要注意樹(shù)立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活。[1]

二、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理主體能力優(yōu)化

（一）提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力

在農(nóng)村地區(qū)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，基層工作人員第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握和預(yù)判事件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)事件已經(jīng)造成的損害結(jié)果和潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為上級(jí)決策部門(mén)、救援單位提供一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，同時(shí)組織村民自力救濟(jì)、科學(xué)防控，最大程度降低突發(fā)事件帶來(lái)的影響。

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理，要發(fā)揮黨支部、村委會(huì)、共產(chǎn)黨員的作用。黨支部成員、村委會(huì)成員在工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治理理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)，了解各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類(lèi)型、特點(diǎn)，掌握基本的組織救援知識(shí)，有意識(shí)地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常規(guī)預(yù)案，創(chuàng)造性地制定非常規(guī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。當(dāng)然，這對(duì)基層工作人員的能力提出了更高的要求。因此，首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理參與人的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、考核方面的投入，提高其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急防控能力。目前，部分高校正在著手研發(fā)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律應(yīng)對(duì)機(jī)制的虛擬仿真訓(xùn)練項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)端和移動(dòng)端進(jìn)入系統(tǒng)，可以轉(zhuǎn)換角色模擬參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的情景，根據(jù)不同事件采取有效應(yīng)對(duì)策略。加強(qiáng)地區(qū)——高校協(xié)同創(chuàng)新合作，是提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理主體應(yīng)急能力的一個(gè)有效路徑。

另外，農(nóng)村地區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然狀況、村民狀況甚至村內(nèi)牲畜的保有狀況如數(shù)家珍，例如村屯附近的河流狀態(tài)、飲用水水源地、村里特殊人群的類(lèi)別、數(shù)量、村民的物資儲(chǔ)備等，準(zhǔn)確掌握前項(xiàng)信息數(shù)據(jù)對(duì)于突發(fā)事件時(shí)制定應(yīng)急處置決策大有裨益。

（二）提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策執(zhí)行能力

我國(guó)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的高層決策能力和基層執(zhí)行能力，給其他國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)新冠疫情提供了“教科書(shū)”般的范式。但是，從國(guó)外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，成功的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在部分國(guó)家、地區(qū)并未被有效實(shí)施。事實(shí)表明，正確的決策是戰(zhàn)勝疫情的一個(gè)方面，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行正確的決策尤為重要，決策執(zhí)行到位則防控事半功倍，執(zhí)行不到位則很可能前功盡棄。

在新冠病毒肺炎疫情期間，全國(guó)各省、直轄市先后啟動(dòng)疫情防控一級(jí)響應(yīng)，封城、封村，有效地防止了疫情傳播擴(kuò)散。十幾億人口，居家封閉，社會(huì)秩序穩(wěn)定，這充分體現(xiàn)了中國(guó)人在特殊時(shí)期驚人的決策執(zhí)行力和大局觀。和城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)參與疫情防控的工作人員數(shù)量比例偏少，但是，轄區(qū)的居民人數(shù)更多，因此工作難度、強(qiáng)度和壓力都不小。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行上級(jí)決策的任務(wù)十分艱巨。突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，農(nóng)村地區(qū)工作人員要從自身做起，身體力行，公開(kāi)公正，絕不能讓親情關(guān)系、宗族勢(shì)力影響決策落地執(zhí)行。在工作過(guò)程中，要不斷創(chuàng)新工作方式、方法，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，有擔(dān)當(dāng)、敢作為，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)決策內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)決策精神，確保準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行上級(jí)決策。

（三）提高協(xié)同合作確保物資供應(yīng)能力

突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，短時(shí)間內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)能力受到影響，而社會(huì)公眾又急需特定物資，必然出現(xiàn)某些物資緊缺、供給不足的情形。例如，新冠病毒疫情發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)，市面上口罩、防護(hù)服售罄。除了特定物資外，確保蔬菜、糧食、飲用水等民生物資供應(yīng)，更是穩(wěn)定社會(huì)秩序的必然要求。

農(nóng)村地區(qū)工作人員，在嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控對(duì)策的同時(shí)，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，加強(qiáng)同外界的信息聯(lián)系，訂購(gòu)本區(qū)域所需的生活、生產(chǎn)物資，確保村民生活安定、生產(chǎn)穩(wěn)定，疫情過(guò)后，恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)有充足的物資儲(chǔ)備。當(dāng)然，這需要工作人員與生產(chǎn)企業(yè)、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、公安交警等部門(mén)協(xié)同合作，確保物資供應(yīng)有序、適量。

三、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理法治保障優(yōu)化

（一）提高農(nóng)村地區(qū)居民的法治意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)居民未接受過(guò)高等教育，更不用說(shuō)專業(yè)性較強(qiáng)的法學(xué)教育，因此，村民法治意識(shí)不足等現(xiàn)象在所難免。鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，由于法律未能通過(guò)執(zhí)法行為得到落實(shí)，從而造成法律權(quán)威難以樹(shù)立。[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，與該事件相關(guān)的信息鋪天蓋地，消息來(lái)源不一，尤其在自媒體平臺(tái)，幾乎時(shí)時(shí)刻刻上演著謠言與辟謠的博弈大戰(zhàn)。村民獲取此類(lèi)信息的渠道單一，多為自媒體平臺(tái)，其中真假信息參半，且時(shí)效滯后，更新不及時(shí)。村民看到的信息、轉(zhuǎn)發(fā)的信息很有可能是別有用心之人惡意編造出來(lái)的虛假信息。而此時(shí)，大多數(shù)村民可能無(wú)法分辨此類(lèi)謠言信息;或者，有些村民隱約感知自己看到的、轉(zhuǎn)發(fā)的信息不實(shí)，卻意識(shí)不到自己的行為可能已經(jīng)涉嫌違法，甚至構(gòu)成刑事犯罪。

提高村民法治意識(shí)、增強(qiáng)村民識(shí)別虛假信息的能力是解決上述問(wèn)題的根本。需要明確的是，與其說(shuō)“謠言止于智者”，不如“讓謠言止于事實(shí)”！突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，村委會(huì)可以通過(guò)擴(kuò)音廣播、工作群等向村民確認(rèn)某些信息屬于虛假信息，告知村民不聽(tīng)信、不傳播謠言，并明確告知村民故意編造、傳播虛假信息的社會(huì)危害性及可能承擔(dān)的法律責(zé)任。有條件的村屯，可以印制宣傳材料或者電子宣傳手冊(cè)，明確《治安管理處罰法》和《刑法》中有關(guān)編造、故意傳播虛假信息的法律文本內(nèi)容，讓村民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間、自媒體平臺(tái)并非法外空間、自由之地，如果能夠結(jié)合已決判例進(jìn)行教育警示宣傳，效果更加顯著。

新冠疫情嚴(yán)重時(shí)，為防止病毒擴(kuò)散，各地實(shí)施封閉管理，期間，不乏有村民違反封閉要求，不聽(tīng)從工作人員勸阻，甚至暴力抗拒執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)，殊不知其行為也已涉嫌違法犯罪。和上述編造、傳播虛假信息行為一樣，其實(shí)，村民們之所以如此，主要在于其法治意識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容不夠了解，完全可以通過(guò)法治教育、法治宣傳讓廣大村民敬畏規(guī)則，信仰法治?！捌毡榈闹刃蛞庾R(shí)，不僅遵守法律，在日常生活中形成自覺(jué)地遵守各種準(zhǔn)則的習(xí)慣，也是法治的重要基礎(chǔ)”[3]，是優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理的必然要求。

（二）發(fā)揮律師在基層社會(huì)治理中的作用

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理法治化是法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)在基層的最好體現(xiàn)。律師職業(yè)具有公益性，律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要發(fā)揮律師隊(duì)伍在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理過(guò)程中的作用。截至2019年底，我國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師47.3萬(wàn)多人，執(zhí)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，就現(xiàn)狀而言，律師多在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的城市執(zhí)業(yè)，律師數(shù)量區(qū)域差異巨大，律師在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的作用并不明顯，尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，村民沒(méi)有便捷的法律咨詢途徑，無(wú)法得到有效的法律咨詢服務(wù)，對(duì)于自身行為的性質(zhì)沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)知，往往容易觸犯法律法規(guī)。鑒于此，有必要建立村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)律師服務(wù)制度，確保村村都有律師聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于村規(guī)民約的合法性審查、村委會(huì)及成員行為的合法性監(jiān)督、村民法律糾紛咨詢、普法宣傳講座等，律師提供服務(wù)的方式應(yīng)當(dāng)多元化，線上咨詢與定期現(xiàn)場(chǎng)提供法律答疑等相結(jié)合，這對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)居民的法治意識(shí)十分必要。與此同時(shí)，這也對(duì)律師職業(yè)群體提出了更高的要求，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，在提供法律服務(wù)過(guò)程中，不越底線、不觸紅線，把律師職業(yè)倫理規(guī)范內(nèi)化于心、外塑于行，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的法治人才隊(duì)伍，有效提升律師隊(duì)伍整體職業(yè)倫理水準(zhǔn)，讓基層人民群眾在日常生活中能夠得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，讓律師成為民眾信仰法治的重要橋梁，為提高基層社會(huì)治理水平提供法律保障。

（三）嚴(yán)懲侵害村民權(quán)益的違法犯罪行為

違法犯罪行為破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，違反犯罪行為的損害后果會(huì)加倍顯現(xiàn)。依法保障農(nóng)村地區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊特殊時(shí)期的違法犯罪行為，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間農(nóng)村社會(huì)治理具有重要意義。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊時(shí)期，司法機(jī)關(guān)可以采取從快、從嚴(yán)判處的刑事政策，這符合打擊犯罪、保護(hù)法益的現(xiàn)實(shí)需要，也符合法政策學(xué)的理論。個(gè)人的違法行為涉及兩類(lèi)利益：因違法行為所生之利益以及因不遵守法律規(guī)定而免掉了上述的遵從成本（即個(gè)人為了服從法律規(guī)定，作出法律規(guī)定要求之行為，所須付出的代價(jià)）。所謂因違法行為所生之利益，亦即從違法行為中得到之不法利益，[4]例如上述違法犯罪行為獲得的利益。偵查從速、審查起訴從速、判決從速，讓違反犯罪成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法犯罪所得之收益，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間農(nóng)村社會(huì)治理方面發(fā)揮司法保障功能。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳銘祥.法政策學(xué)[M].臺(tái)北：元照出版有限公司，2019：172.