張強(qiáng)

摘要：家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對其生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯坑欣陟柟剔r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。通過總結(jié)、歸納、借鑒國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，選取家庭農(nóng)場為對象，利用機(jī)會成本法分析了家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定;從生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確定機(jī)制、補(bǔ)償對象確立機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定及方式選擇機(jī)制3個(gè)層面構(gòu)建了家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架;從農(nóng)場主、農(nóng)場生產(chǎn)、資源環(huán)境3個(gè)方面分析了家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)果表明，家庭農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能的追求是其生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻憫?yīng)機(jī)制，并據(jù)此提出了應(yīng)從完善土地利用制度、拓寬補(bǔ)償金渠道、構(gòu)建綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算3個(gè)方面保障家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;生產(chǎn)行為;家庭農(nóng)場;機(jī)制;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號： F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）18-0328-05

收稿日期：2019-09-19

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（編號：71703001）;陜西省教育廳科研項(xiàng)目（編號：2018JK038）;寶雞文理學(xué)院科研項(xiàng)目（編號：ZK15006）。

作者簡介：張?強(qiáng)（1981—），男，陜西岐山人，碩士，講師，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。E-mail：zhangqiang0746@sina.com。

家庭農(nóng)場是國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。2018年中央一號文件明確提出，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，同合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共同形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等多種形式。這為家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，提供了政策支持。家庭農(nóng)場指以家庭為經(jīng)營單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿Γ瑢I(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而為社會提供農(nóng)產(chǎn)品的組織，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有規(guī)模化、集約化、商品化特征。對家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索與揭示，目的在于建立一套有可操作性的家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)，是對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理進(jìn)行的有益探索。本文基于家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償視角，在借鑒現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的相對完善，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析過程中有關(guān)問題的解決有一定的理論意義。家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以及為不同領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償研究提供實(shí)踐借鑒意義，進(jìn)而為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考價(jià)值。

1?相關(guān)文獻(xiàn)綜述

生態(tài)補(bǔ)償是一種將外部的、非市場化的環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政激勵(lì)措施的有效方式，旨在鼓勵(lì)參與者提供更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1]。從生產(chǎn)過程來看，不論是家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程還是自然生產(chǎn)過程，都對自然資源和環(huán)境資源依賴明顯，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)在于農(nóng)場生產(chǎn)活動本身，其政策的作用點(diǎn)重在引導(dǎo)發(fā)揮家庭農(nóng)場的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x下進(jìn)行界定的，家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為的生態(tài)補(bǔ)償是在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x下界定的。本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場的生態(tài)補(bǔ)償是指對農(nóng)場生產(chǎn)活動的補(bǔ)償，重在發(fā)揮家庭農(nóng)場的農(nóng)場生態(tài)功能。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排，其目的在于保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展[2]。陳海軍等綜述了近10年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀，認(rèn)為關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討集中分為2類，一類是宏觀層面上的、理論性的討論，這類文獻(xiàn)著重從總體上把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并一致認(rèn)為機(jī)制框架包括補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方案等4個(gè)方面的內(nèi)容;另一類是具體地區(qū)的具體機(jī)制討論，這類文獻(xiàn)切入點(diǎn)統(tǒng)一選擇為對地區(qū)實(shí)際環(huán)境問題進(jìn)行針對性研究，地域背景差異特點(diǎn)明顯，主要在于將理論推向?qū)嵺`，所得出的結(jié)論、形成的對策建議等也存在較大不同[3]。劉尊梅在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從政策制定、政策執(zhí)行及政策支撐3個(gè)方面，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策存在的問題進(jìn)行分析，構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的理論框架，提出了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑[4]。

關(guān)于家庭農(nóng)場的研究，主要集中在家庭農(nóng)場定義、發(fā)展影響因素和經(jīng)營行為選擇3個(gè)方面。我國則將家庭農(nóng)場界定為以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?，家庭收入來源以農(nóng)業(yè)收入為主，從事規(guī)模化、集約化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種新型經(jīng)營主體[5]。朱啟臻等認(rèn)為，家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)為業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，多種經(jīng)營的綜合性農(nóng)場是其發(fā)展的理想模式，其規(guī)模大小以現(xiàn)有技術(shù)條件下家庭成員所能經(jīng)營的最大面積為上限，以家庭成員的生計(jì)需要為下限;其發(fā)育需要政府的支持和特定的社會條件[6]。屈學(xué)書分析認(rèn)為，家庭農(nóng)場所表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系是能夠適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求的，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二重性特點(diǎn)要求的生產(chǎn)方式[7]。

隨著家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位的確立，其生產(chǎn)行為直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的開發(fā)與利用。蔡穎萍等以全國1 322個(gè)家庭農(nóng)場為樣本，對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)行為已初具生態(tài)自覺性;農(nóng)場主受教育程度、接受過培訓(xùn)以及從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的年限、加入合作社、被評比為示范家庭農(nóng)場、產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證、擁有注冊商標(biāo)等因素對家庭農(nóng)場生態(tài)生產(chǎn)行為具有顯著的正向影響[8]。陳碧芬等認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償細(xì)分選擇制度可以促進(jìn)畜牧業(yè)家庭農(nóng)場生態(tài)文明經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)[9]。翁伯琦等闡述了綠色家庭農(nóng)場建設(shè)與經(jīng)營必須抓好政策、管理、服務(wù)、培訓(xùn)和保障5個(gè)環(huán)節(jié)[10]。學(xué)者們對于家庭農(nóng)場有關(guān)問題的研究也反映出了家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為受土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)場融資、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)場主素質(zhì)4個(gè)方面問題的影響，這也從一個(gè)側(cè)面透露出研究家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院涂尚行浴?/p>

已有文獻(xiàn)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯看蠖紓?cè)重宏觀方面，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、內(nèi)容、補(bǔ)償原理方面都有較成熟的成果，微觀層面的研究大都集中在自然資源領(lǐng)域或者某一個(gè)資源區(qū)域，比如水資源、草場資源、礦場資源的生態(tài)補(bǔ)償以及湖泊、流域的生態(tài)補(bǔ)償，而關(guān)于家庭農(nóng)場這一經(jīng)營主體生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)較少。家庭農(nóng)場作為經(jīng)濟(jì)組織已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成，其發(fā)展受到自身生產(chǎn)行為和所處農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境目的可以改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為。本研究從宏觀層面提出了家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架設(shè)計(jì)、構(gòu)成要素和政策建議，并探討了機(jī)會成本方法下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效科學(xué)。

2?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，對家庭農(nóng)場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析關(guān)系到其機(jī)制的長久運(yùn)行。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決的是補(bǔ)償多少的問題，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，是保證生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的關(guān)鍵。

目前，機(jī)會成本法在實(shí)際確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用最多，也被認(rèn)為是科學(xué)合理的方法，該方法的基本原理是某種資源用于某種產(chǎn)品的生產(chǎn)而放棄用于其他產(chǎn)品生產(chǎn)得到的最大收益。對于家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償而言，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核心在于利用定性和定量的方法確定農(nóng)場生態(tài)價(jià)值的過程。這一過程中包含2個(gè)問題，一是家庭農(nóng)場生態(tài)功能區(qū)的機(jī)會成本，二是家庭農(nóng)場生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算。按照以往核算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值和機(jī)會成本就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限。

2.1?家庭農(nóng)場生態(tài)功能區(qū)的機(jī)會成本

環(huán)境治理要求會促使有關(guān)主體喪失部分發(fā)展權(quán)，根據(jù)家庭農(nóng)場生態(tài)功能區(qū)不同主體來看，其中機(jī)會成本主要包括以下2個(gè)方面：（1）家庭農(nóng)場本身的機(jī)會成本，由于受生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，政府的行政手段會對家庭農(nóng)場生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)和管制。會對污染嚴(yán)重的家庭農(nóng)場采取關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)及合并等限制措施，污染輕的也要求整改，以達(dá)到環(huán)保要求。（2）流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶，家庭農(nóng)場生產(chǎn)存在規(guī)模因素影響，其發(fā)展過程會占用一定的土地資源，而這些土地資源主要是附近農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。由于農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營或生態(tài)功能再造等，都會改變原有的土地利用，所以就導(dǎo)致了原土地上從事種植業(yè)等農(nóng)戶的機(jī)會損失。以上的分析表明，家庭農(nóng)場區(qū)域保護(hù)環(huán)境的機(jī)會成本（OC）主要包括農(nóng)場的機(jī)會成本（FOC）和流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶機(jī)會成本（FLOC）。公式為OC=FOC+FLOC，其中，農(nóng)場的機(jī)會成本主要有因關(guān)閉和停工帶來的損失（I1），因轉(zhuǎn)產(chǎn)和合并帶來的損失（I2）。公式表達(dá)為FOC=I1+I2=∑ni=1Pin+∑ni=1p*a-pan。式中：Pi代表農(nóng)場在關(guān)閉和停產(chǎn)前的凈利潤;P*a代表農(nóng)場轉(zhuǎn)產(chǎn)和合并前的凈利潤;Pa代表農(nóng)場轉(zhuǎn)產(chǎn)和合并后的凈利潤;n為補(bǔ)償?shù)淖匀荒晗迶?shù)。流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶機(jī)會成本主要有種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的收入損失。農(nóng)戶從事種植業(yè)的收入損失（CF），可表示為CF=Ni×S-R。式中：Ni為農(nóng)作物單位面積凈收益;S為種植面積;R為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量的租金。在數(shù)據(jù)可得的條件下，可以依據(jù)相關(guān)參數(shù)指標(biāo)比較準(zhǔn)確地計(jì)算種植業(yè)的機(jī)會成本。還需要說明一點(diǎn)，為了簡化問題，只探討種植業(yè)的情況，下文中關(guān)于農(nóng)場生態(tài)服務(wù)價(jià)值的確定也是以種植業(yè)的土地利用為范圍限制。

2.2?家庭農(nóng)場生態(tài)服務(wù)價(jià)值

生態(tài)服務(wù)價(jià)值是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾矫?，依?jù)勞動價(jià)值理論，價(jià)值是凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動（社會平均勞動時(shí)間），借鑒自然資源管理及生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)研究成果，生態(tài)服務(wù)價(jià)值可以看作是凝結(jié)在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)中的生態(tài)系統(tǒng)平均作用時(shí)間。這樣，家庭農(nóng)場生態(tài)服務(wù)價(jià)值就可以定義為農(nóng)場通過其生態(tài)功能所提供產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值，主要衡量農(nóng)場經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)出。盡管目前還沒有形成對生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的統(tǒng)一認(rèn)識，但謝高地等提出的基于功能單元的單位面積生態(tài)系統(tǒng)方法是對生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的有益嘗試，該方法的核心在于通過生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子價(jià)值確定生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并定義出1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子為 1 hm2 全國平均產(chǎn)量農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其意義在于體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對生態(tài)服務(wù)相對大小的潛在能力[11]。同時(shí)，他們還實(shí)證測算了我國的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，建立了生態(tài)服務(wù)價(jià)值因子當(dāng)量表，劃分了生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)服務(wù)功能[11]。按照這個(gè)思路，家庭農(nóng)場生態(tài)服務(wù)價(jià)值就等于農(nóng)場生態(tài)服務(wù)各功能單位的單價(jià)與農(nóng)場面積之積。公式為ESV=∑ni=1AEi。式中：ESV為農(nóng)場生態(tài)服務(wù)的總價(jià)值;A為農(nóng)場面積;Ei為農(nóng)場提供的第i類生態(tài)服務(wù)單價(jià)（i=1，2，3，…，n）。通過查詢生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表，便可以實(shí)際計(jì)算農(nóng)場生態(tài)服務(wù)總價(jià)值，確定補(bǔ)償上限。

3?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架設(shè)計(jì)及要素分析

家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為協(xié)調(diào)農(nóng)場生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)間的一種制度安排，意在通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整相關(guān)利益格局，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的。一個(gè)完整的家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架至少包括以下3個(gè)方面：一是家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確立機(jī)制，明確家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償主體，即界定補(bǔ)償責(zé)任及怎樣承擔(dān);二是家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償對象確立機(jī)制，明確家庭農(nóng)場補(bǔ)償范圍，即對誰作出補(bǔ)償;三是家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和方式選擇機(jī)制，即明確補(bǔ)償多少及如何補(bǔ)償。

3.1?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)主體行為

在家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償行為中，政府、農(nóng)場管理部門、社會組織農(nóng)場與農(nóng)戶均是重要的利益相關(guān)者，他們之間相互聯(lián)系且互相影響。圍繞生態(tài)環(huán)境這個(gè)一致性利益目標(biāo)，確定他們的補(bǔ)償主體地位，對家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任確立機(jī)制至關(guān)重要。依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償主體內(nèi)容的規(guī)定，政府作為主體一方面由于政府履行國家職能和代表公眾利益的特殊屬性決定其在制定農(nóng)場補(bǔ)償方面的法律法規(guī)政策層面具有主導(dǎo)地位;另一方面農(nóng)場產(chǎn)品及農(nóng)場生態(tài)服務(wù)功能的公共屬性決定其產(chǎn)權(quán)難界定，需要政府利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)引導(dǎo)，而農(nóng)場管理部門被作為一級政府來看待，也應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任。社會組織作為主體可以增加補(bǔ)償資金的來源渠道，彌補(bǔ)補(bǔ)償資金不足，并形成對家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫鞑バ?yīng)。農(nóng)場自身作為主體在于農(nóng)場及農(nóng)場主本身就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲?，但農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境浪費(fèi)與破壞又要求其承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，具體來說，作為農(nóng)場主決定著農(nóng)場的經(jīng)營行為及對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的具體使用方式，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，要求農(nóng)場主采用有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)功能建設(shè)的經(jīng)營生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)自身補(bǔ)償，加強(qiáng)農(nóng)場的自我補(bǔ)償能力。

3.1.1?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的政府行為特征

政府在家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的行為特征主要是憑借法律規(guī)定、政策制定、行政手段來調(diào)節(jié)家庭農(nóng)場生產(chǎn)活動中的各方利益平衡。由于政府在各方面關(guān)系衡量中所處的地位不同，相應(yīng)的政府行為也有所差異。政府作為農(nóng)場生態(tài)資源的實(shí)際管理者，須要調(diào)節(jié)農(nóng)場資源開發(fā)與農(nóng)場生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系;政府作為農(nóng)場資源使用收益的實(shí)際收取者和環(huán)境保護(hù)行為的主要實(shí)施者，須要調(diào)節(jié)農(nóng)場資源使用收益與農(nóng)場保護(hù)行為支出之間的關(guān)系;政府作為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃者，須要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)場生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系;政府作為農(nóng)場利益與農(nóng)戶利益的中間者，須要調(diào)節(jié)農(nóng)戶利益與農(nóng)場利益之間的關(guān)系。而具體調(diào)節(jié)過程中，效果還會受到政策水平、農(nóng)戶意愿以及政府利益考量等因素的影響。

3.1.2?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的農(nóng)場生產(chǎn)行為特征

家庭農(nóng)場的生產(chǎn)行為特征主要是最大化獲取經(jīng)營利益。如果把生產(chǎn)活動看成是一個(gè)投入與產(chǎn)出的過程，要想在這個(gè)過程中獲得利益最大化，一方面要提高農(nóng)場產(chǎn)出，主要是依靠增加土地資源、改善市場環(huán)境條件以及提高經(jīng)營效益;另一方面要減少農(nóng)場的各類支出和損失，比如對環(huán)境保護(hù)的投入、資源稅費(fèi)的支出和其他與家庭農(nóng)場有關(guān)的支出。相應(yīng)的凡是影響這一過程的政策法規(guī)、農(nóng)場及農(nóng)場主特征、農(nóng)戶意愿等因素都會促使農(nóng)場生產(chǎn)行為選擇與決定。

3.1.3?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的農(nóng)戶行為特征

農(nóng)戶在家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償過程中的行為特征是經(jīng)濟(jì)效用最大化和厭惡風(fēng)險(xiǎn)。作為農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的支持者，但當(dāng)農(nóng)戶自身角度發(fā)生變化時(shí)，其立場也有可能發(fā)生變化。比如，當(dāng)家庭農(nóng)場發(fā)展給部分人帶來的利益大于影響時(shí)，這部分人就可能轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為的支持者;當(dāng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)行為對部分人影響不明顯，而生態(tài)稅費(fèi)卻明顯影響了這部分人的收益時(shí)，他們也就可能成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的反對者。

3.2?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償范圍是解決對什么補(bǔ)償?shù)膯栴}，需要明確補(bǔ)償客體和補(bǔ)償對象以及補(bǔ)償?shù)乩韰^(qū)域。家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο笫侵笍氖罗r(nóng)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者提供農(nóng)場生態(tài)功能服務(wù)的個(gè)體與組織。農(nóng)場主在經(jīng)營農(nóng)場的過程中，由于保護(hù)環(huán)境的責(zé)任使得農(nóng)場發(fā)展受到限制，外加農(nóng)場主自身規(guī)模形式分散，擁有的農(nóng)地資源稟賦不同也會影響家庭農(nóng)場經(jīng)營方式的選擇。因此，家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償范圍主要分為2類，一類是關(guān)于減少農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)行為，主要是農(nóng)場生產(chǎn)過程中的“一控兩減三基本”的生產(chǎn)行為[8]，包括嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用等降低污染行為;另一類是有利于發(fā)揮農(nóng)場生態(tài)服務(wù)價(jià)值的行為。根據(jù)《世界生態(tài)服務(wù)與自然資本價(jià)值》一文所描述的生態(tài)服務(wù)分類，其中與家庭農(nóng)場有關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)（如原材料生產(chǎn)）、生態(tài)服務(wù)（如生物多樣性保護(hù)）、社會服務(wù)（如娛樂功能）3種生產(chǎn)行為都應(yīng)屬于家庭農(nóng)場補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

3.3?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償在其他領(lǐng)域的研究表明，以資金為主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是當(dāng)前使用最廣泛的生態(tài)補(bǔ)償手段，政策、資源和智力等非經(jīng)濟(jì)方式生態(tài)補(bǔ)償手段對一些補(bǔ)償疑難問題的解決有比較好的效果。所以在家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償手段的選擇上，可以分為政府手段、市場手段和其他手段3種。

3.3.1?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼侄?/p>

政府作為補(bǔ)償主體以生態(tài)稅費(fèi)、財(cái)政支付、行政手段的形式對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的受益者和保護(hù)者提供補(bǔ)償[12]。主要包括（1）生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)。基于誰使用誰付費(fèi)的原則，由家庭農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的使用者，按照農(nóng)場生產(chǎn)行為對環(huán)境造成的損害程度支付一定費(fèi)用。此種手段在國外實(shí)行較早，且在環(huán)境保護(hù)方面取得了比較好的效果，而我國還缺乏有效的生態(tài)稅費(fèi)體系。（2）政府支付。政府以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付通過統(tǒng)一資金分配來調(diào)節(jié)相關(guān)者的利益均衡化，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付具體指中央財(cái)政對地方政府和農(nóng)戶的補(bǔ)償。（3）政策性補(bǔ)償。指政府以制定優(yōu)惠政策的方式對家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償對象進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨?。比如稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等。作為新型經(jīng)營主體家庭農(nóng)場，政策性補(bǔ)償?shù)淖饔梅秶鼜V且效果更好。

3.3.2?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鍪侄?/p>

家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鍪侄问侵甘袌鼋灰字黧w通過環(huán)境市場的產(chǎn)權(quán)交易，使農(nóng)場環(huán)境各要素的價(jià)值得到合理補(bǔ)償，從而達(dá)到改善和保護(hù)農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的目的。具體包括2種方式：（1）農(nóng)場產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證。即對家庭農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，具體指產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程中未對生態(tài)環(huán)境造成危害。這樣的產(chǎn)品可以提高消費(fèi)者的認(rèn)可度和購買欲望，從而提升產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而以此來實(shí)現(xiàn)對家庭農(nóng)場生產(chǎn)生態(tài)自覺性行為的間接補(bǔ)償。該種手段的關(guān)鍵是消費(fèi)者對生態(tài)產(chǎn)品權(quán)威性認(rèn)同與消費(fèi)者思想上認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性并愿意去購買生態(tài)認(rèn)證產(chǎn)品。（2）點(diǎn)對點(diǎn)交易。指在明確交易雙方主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行交易。通常情況下交易雙方在法律法規(guī)的約束下通過協(xié)商確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~和實(shí)施方式等。

3.3.3?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌侄?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞郊瓤梢允墙疱X，也可以是實(shí)物、人力、技術(shù)等[13]。實(shí)物、人力、技術(shù)等手段可以作為政府和市場補(bǔ)償手段的重要補(bǔ)充。一是可以根據(jù)家庭農(nóng)場規(guī)模、生態(tài)服務(wù)功能等制定標(biāo)準(zhǔn)和等級補(bǔ)償農(nóng)場主。二是要大力推廣和普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，優(yōu)化家庭農(nóng)場產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)場產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的科技水平。三是要引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員和加大農(nóng)場主及農(nóng)場雇員的培訓(xùn)，改善農(nóng)場經(jīng)營人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)場現(xiàn)代化的管理水平。

4?家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障措施

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)2個(gè)方面分析了農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，提出以下補(bǔ)償機(jī)制保障措施。

4.1?完善土地利用制度，提高環(huán)境保護(hù)的政策指導(dǎo)

現(xiàn)行的土地管理制度對土地永久使用權(quán)界定不夠清楚，造成土地經(jīng)營的短期行為，無法從根本上保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的良性循環(huán)，就要完善相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。一是要明確土地權(quán)利，確保農(nóng)場主對農(nóng)場土地的永久經(jīng)營使用權(quán)，以便能夠?qū)r(nóng)場經(jīng)營生產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)大投資和環(huán)境開發(fā)治理。二是提高土地的流轉(zhuǎn)水平，通過市場機(jī)制，按照置換、合并的方式，達(dá)到土地集中成片，盤活土地經(jīng)營權(quán)[14]。另外，還要提高農(nóng)戶的職業(yè)技能，幫助農(nóng)戶進(jìn)入家庭農(nóng)場工作，使其在獲得流轉(zhuǎn)土地租金的同時(shí)還可以獲得一定的工資收入。三是加大政策支持力度。政府積極支持發(fā)展多種模式的家庭農(nóng)產(chǎn)實(shí)踐，從財(cái)政、金融、稅收、用地、保險(xiǎn)等方面給與政策支持，創(chuàng)造便利條件，同時(shí)這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要。

4.2?拓寬補(bǔ)償資金的來源渠道，支撐生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施

目前，用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源渠道主要是財(cái)政支出。由于家庭農(nóng)場資源環(huán)境的保護(hù)與改善是一項(xiàng)大投資、見效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要大量資金支持，所以應(yīng)建立多元化的籌資渠道。（1）建立家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償基金，為其生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供穩(wěn)定性的保障資金?？蓪⒓彝マr(nóng)場建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金及有關(guān)稅費(fèi)，按一定比例投入基金，按照政府財(cái)政收入變化幅度及家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況來進(jìn)行基金額度的調(diào)整。（2）對家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中的排污行為或產(chǎn)品進(jìn)行征稅。排污行為的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際排放量為依據(jù)。產(chǎn)品計(jì)稅以額定稅率下的銷售數(shù)量為依據(jù)。對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境受益者征收補(bǔ)償稅，用以補(bǔ)償農(nóng)場生態(tài)保護(hù)和治理成本支出。（3）加大信貸資金投入。發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在家庭農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償中的扶持作用，提高政策性銀行對家庭農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目的信貸額度，扶持家庭農(nóng)場區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3?構(gòu)建綠色GDP核算體系，推進(jìn)資源合理利用

綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算體系是以綠色GDP為核心的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，其實(shí)質(zhì)是通過對GDP核算體系的修訂，扣除GDP增長中所帶來的環(huán)境污染、生態(tài)損耗等負(fù)面效應(yīng)，得到GDP的凈增長值[15]。傳統(tǒng)的GDP核算忽略了生態(tài)資產(chǎn)提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值，給人類社會可持續(xù)發(fā)展帶來的影響，黨中央明確指出要將環(huán)境、生態(tài)、資源納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)中，綠色GDP核算意義重大?，F(xiàn)行的綠色GDP核算只考慮污染環(huán)境和資源損耗的成本，與生態(tài)系統(tǒng)能夠提供多種產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際不符，所以要依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建相適應(yīng)的綠色GDP核算體系。推行綠色GDP核算，可以改變組織單位利用資源的觀念和方式，由粗放轉(zhuǎn)向集約，由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值兼顧，有利于家庭農(nóng)場改變追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)增加的片面行為，減少資源的掠奪性開發(fā)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

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