關(guān)鍵詞 公平競爭審查 營商環(huán)境 法治化

基金項目：本文為四川省直機(jī)關(guān)黨校2020年度校級一般調(diào)研課題SCJD2020DY14。

作者簡介：唐京，四川省直機(jī)關(guān)黨校副教授，研究方向：法治、黨建。

中圖分類號：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.028

黨的十九屆四中全會決定將改善營商環(huán)境作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，明確提出要“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度?！惫礁偁帉彶槭莾?yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場治理法治化的重要舉措。建立公平競爭審查制度，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，在確保政府依法行政的同時，能有效防止政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，有利于保障資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，釋放市場主體活力，[1]促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、公平競爭審查是促進(jìn)法治化營商環(huán)境的有力舉措

公平競爭審查，是指行政機(jī)關(guān)及相關(guān)職能組織對制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，依照有關(guān)公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，從而規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

（一）公平競爭審查是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

為尊重市場的主導(dǎo)地位，政府需要轉(zhuǎn)變角色，科學(xué)處理好政府職能與市場運(yùn)行的關(guān)系?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，其基礎(chǔ)就是建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。注重公平競爭，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保障資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化，也有利于打破地區(qū)及行業(yè)壁壘，賦予市場自由發(fā)展的強(qiáng)大動力。落實(shí)公平競爭審查制度，能有效消除影響公平競爭的各種制度束縛，充分激發(fā)市場主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，是新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必需的新動能。

（二）公平競爭審查是以法治思維和方式調(diào)控市場的有效措施

全面依法治國的總背景下，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的要求亦愈加被細(xì)化。首先，法治政府建設(shè)要求政府依法行政、正確履職。行政機(jī)關(guān)要依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律規(guī)范，不得濫用權(quán)力排除、限制市場競爭，全面踐行競爭中性、公平公正的法治理念。其次，政府調(diào)控市場應(yīng)堅持法治模式和法定標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范確立的審查對象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等落實(shí)公平審查制度，并逐步細(xì)化公平競爭審查的內(nèi)容、程序、方法，以法治方式保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>

（三）公平競爭審查制度是推進(jìn)市場治理現(xiàn)代化的實(shí)踐途徑

公平競爭審查制度體現(xiàn)了政府對市場調(diào)控的科學(xué)性與合理化，顯現(xiàn)了法治政府、有限權(quán)力、執(zhí)法嚴(yán)明、公開透明等現(xiàn)代治理理念。明確行政機(jī)關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的職能職責(zé)，有助于深化政府簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)定職權(quán);細(xì)化審查審核的標(biāo)準(zhǔn)與流程，確立實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;政策信息公開，增進(jìn)公眾對公平競爭審查制度的認(rèn)知和理解，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督與外部監(jiān)督，強(qiáng)化政府誠信建設(shè)。

二、四川落實(shí)公平競爭審查制度的工作成效及實(shí)踐問題

四川省政府及有關(guān)部門積極踐行中央及國務(wù)院決策部署，建章立制、明確職責(zé)，在全省21個市（州）統(tǒng)籌推進(jìn)公平競爭審查工作，不斷完善審查流程、強(qiáng)化責(zé)任追究，有效落實(shí)公平競爭審查制度，從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境。

（一）構(gòu)建實(shí)施公平競爭審查的制度規(guī)范和工作機(jī)制

四川省政府及有關(guān)部門先后出臺了《四川省規(guī)范使用行政權(quán)力促進(jìn)市場公平競爭工作方案》《四川省關(guān)于全面貫徹落實(shí)公平競爭審查制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，明確各地各部門在強(qiáng)化公平競爭工作中的職責(zé)和任務(wù)，對公平競爭審查制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主體責(zé)任、監(jiān)督職權(quán)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。建立了以省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、市場監(jiān)管局等為成員單位的四川省公平競爭審查工作聯(lián)席會議，對全省貫徹落實(shí)公平競爭審查工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、溝通協(xié)作，研究制定實(shí)施細(xì)則，及時總結(jié)工作成效，推動公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實(shí)施。

（二）積極開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作

根據(jù)2019年12月25日市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，省公平競爭審查聯(lián)席會議組織開展了全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。2020年3月，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，對清理范圍、重點(diǎn)、時限等提出具體要求，助力疫情過后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要。截止2020年6月底，全省共梳理排查現(xiàn)行文件381547件，其中涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施18110件，未違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的17658件，違反相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)需修改、廢止或適用例外規(guī)定的452件（需修改112件，廢止255件，適用例外規(guī)定85件）。

（三）推動建立公平競爭審查常態(tài)化工作及創(chuàng)新機(jī)制

（1）信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。為強(qiáng)化部門之間協(xié)同，加強(qiáng)清理信息溝通，省政府辦公廳、省推進(jìn)協(xié)調(diào)辦與省聯(lián)席會議辦公室建立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決清理工作可能出現(xiàn)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，尤其是對市州政府或省直層面難以解決的問題，由省政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。（2）注重宣傳引導(dǎo)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對《公平競爭審查制度》和《反壟斷法》的理解和貫徹，舉辦全省公平競爭審查制度專項培訓(xùn)班，組織專家團(tuán)隊到各地講授，確保各地各部門把準(zhǔn)清理方向、把明審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公平競爭審查能力。（3）創(chuàng)新第三方評估機(jī)制。省市場監(jiān)管局與四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競爭法研究中心簽訂第三方評估協(xié)議，合作開展對省政府及省政府辦公廳公布文件的清理工作，順利完成了對省政府網(wǎng)站2349份文件的評估清理。這一模式在各市（州）得以參照與推廣。

在推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度的實(shí)踐工作中存在一些尚待改進(jìn)和完善的問題：一是公平競爭意識有待提高，有部分地區(qū)、個別部門對《反壟斷法》、《公平競爭審查制度》等相關(guān)法律法規(guī)的理解和貫徹不深入，對構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場的意義認(rèn)識不到位;二是相關(guān)審查機(jī)制不夠完善，公平競爭審查的保障措施、政務(wù)誠信約束及問責(zé)機(jī)制等有待加強(qiáng);三是審查、清理工作還不夠徹底，相關(guān)清理范圍尚需延展，如有的單位僅側(cè)重對規(guī)范性文件的審查，忽略其他形式的政策措施審查;四是實(shí)際審查能力相對不足，存在簡單從形式上用標(biāo)準(zhǔn)去套用政策措施內(nèi)容的情況，對一些不易判斷、模糊不清的政策措施，標(biāo)準(zhǔn)不一。

三、構(gòu)建法治化營商環(huán)境背景下強(qiáng)化公平競爭審查的對策建議

（一）完善公平競爭審查制度規(guī)則，切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位

2020年5月11日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出了“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”及“全面落實(shí)公平競爭審查制度”的重點(diǎn)要求。競爭政策在我國得到了前所未有的重視，已經(jīng)提升到了頂層設(shè)計的高度。[2] 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織在出臺文件時必須要按規(guī)進(jìn)行公平競爭審查，嚴(yán)格將其作為一項剛性約束，踐行競爭中性意識，切實(shí)維護(hù)營造公平競爭的市場秩序。各地還應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐依據(jù)競爭政策及公平競爭審查制度完善配套規(guī)則，構(gòu)建完備的制度規(guī)范體系。尤其是針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)和重大問題等出臺專門的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，如公共資源交易、工程項目招投標(biāo)等領(lǐng)域，及中小企業(yè)、外企及民營企業(yè)改革等行業(yè)，不斷完善規(guī)范性指導(dǎo)，全面落實(shí)公平競爭審查制度能有規(guī)可依。

（二）改進(jìn)公平競爭審查工作機(jī)制，推進(jìn)市場治理法治化

1.堅持公平競爭審查制度貫徹落實(shí)的程序化、規(guī)范化，對清理出來的問題文件，按照法定程序及時啟動修改廢止工作，有違相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)的及時予以修改，需要廢止的則廢止。在繼續(xù)開展好存量清理的同時，按照“誰制定、誰審查”的原則實(shí)行審查增量政策，嚴(yán)格依照規(guī)范防止排除或限制市場競爭行為，有效遏制增量。

2.持續(xù)推進(jìn)實(shí)施第三方評估，穩(wěn)妥有序在全省范圍內(nèi)推行開展公平競爭審查第三方評估，調(diào)動公共組織力量，引入社會監(jiān)督，形成合力，從不同側(cè)面發(fā)現(xiàn)深層次問題、規(guī)范政府行為。建立健全例外備案制度，由政策制定機(jī)關(guān)在書面審查結(jié)論中進(jìn)行詳細(xì)說明，并提交本級公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室備案，營造公平競爭的制度環(huán)境。

3.以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建成渝兩地公平競爭審查互評協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深化與重慶聯(lián)席會議合作，開展重大文件公平競爭互評互審，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，共同維護(hù)川渝兩地公平競爭的市場環(huán)境，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦、助力賦能。

（三）加強(qiáng)審查監(jiān)督和責(zé)任追究，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮更大功效

1.著力構(gòu)建公平競爭審查制度的保障激勵約束機(jī)制。將公平競爭審查制度納入營商環(huán)境的考核評價體系，使之成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要助力。[3] 推動將公平競爭審查工作納入我省政府部門年度考核和法治政府建設(shè)考評等體系，明確加分激勵條件，劃清扣分問責(zé)界限，細(xì)化責(zé)任主體、性質(zhì)及形式，促進(jìn)公平競爭審查制度的責(zé)任落實(shí)和持續(xù)推進(jìn)。

2.加大對公平競爭審查工作的內(nèi)外監(jiān)督合力。公平競爭審查制度是一種行政機(jī)關(guān)“自我審查”方式，需要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保其正常發(fā)揮功效，除建立考核評價和責(zé)任追究機(jī)制外，還可比照國家督查形式及相關(guān)文件要求，建立全省督查抽查機(jī)制，對縣級以上人民政府及其所屬部門出臺的政策措施定期進(jìn)行抽查檢查。政策制定機(jī)關(guān)還需通過信息公開、政策宣傳、暢通投訴渠道等多種方式主動接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。通過內(nèi)外監(jiān)督合力保障公平競爭審查制度有效推進(jìn)，營造良好市場環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院.關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見（國發(fā)〔20 16〕34號）[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn2016.06.14.

[2] 王先林.強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位背景下的公平競爭審查和競爭執(zhí)法[J].中國市場監(jiān)管研究，2020（6）.

[3] 大成反壟斷團(tuán)隊.公平競爭審查制度在全國基本建立[J].中國價格監(jiān)管與反壟斷，2020（1）.