劉媛媛

關(guān)鍵詞：虛假信息類(lèi)犯罪;公共秩序嚴(yán)重混亂;網(wǎng)絡(luò)空間秩序

“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”的現(xiàn)行法律規(guī)定及意見(jiàn)分歧

《刑法》第二百九十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定：在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，構(gòu)成尋釁滋事罪。因此，“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”是尋釁滋事罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月6日，“兩高”頒布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》又將編造和散布虛假信息的行為納入到尋釁滋事犯罪的打擊范圍內(nèi)，明確規(guī)定“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰。”根據(jù)該規(guī)定，要構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)的尋釁滋事罪，也必須有“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”的嚴(yán)重危害結(jié)果。但現(xiàn)有法律及司法解釋對(duì)哪些情形屬于“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”未作明確的規(guī)定。而與網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)尋釁滋事犯罪相關(guān)的還有兩個(gè)罪名，即編造、故意傳播虛假信息罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，這兩個(gè)罪名的主要區(qū)別在于信息內(nèi)容是否屬于恐怖信息，而編造、故意傳播虛假信息罪與網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)尋釁滋事罪，則具有一定的法條競(jìng)合關(guān)系。2013年9月18日，最高人民法院頒布的《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)于“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的幾種情形作了明確規(guī)定：致使機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、影劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的;影響航空器、列車(chē)、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的;致使國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的;造成行政村或者社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的;致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的;其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。而編造、故意傳播虛假信息罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪同列于《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定中，二罪構(gòu)成要件中關(guān)于“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有同一性，都應(yīng)按《恐怖信息解釋》規(guī)定的情形進(jìn)行認(rèn)定。那么，在認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)尋釁滋事犯罪中的“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”時(shí)，是否也應(yīng)當(dāng)參照上述標(biāo)準(zhǔn)呢？實(shí)踐當(dāng)中有以下兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條第二款將“造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂”變動(dòng)解釋為“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”具有現(xiàn)實(shí)的必要性，但同時(shí)也要注意保持《解釋》與刑法條文規(guī)定內(nèi)涵的一致性，要根據(jù)刑法立法本意對(duì)《解釋》的規(guī)定做限制性理解。《解釋》第五條第二款規(guī)定的利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的尋釁滋事罪要求造成“公共秩序嚴(yán)重混亂”，不僅指虛假信息被大量轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等造成的網(wǎng)絡(luò)秩序混亂，同時(shí)也要求造成生產(chǎn)、生活、工作、營(yíng)業(yè)、教學(xué)等現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共秩序的嚴(yán)重混亂。對(duì)于虛假信息被及時(shí)、有效刪除，未被大量轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等，尚未造成廣泛影響的，或者僅僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序造成了影響，不宜認(rèn)定為“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”。同時(shí)，從公平、協(xié)調(diào)和罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則出發(fā)，尋釁滋事罪作為刑罰配置比編造、故意傳播虛假信息罪更重的罪名，其構(gòu)成要件中關(guān)于行為后果危害程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于編造、故意傳播虛假信息罪“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的入罪要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉案信息對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)正常秩序的影響程度、對(duì)社會(huì)公眾造成的恐慌范圍、給社會(huì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等因素進(jìn)行綜合評(píng)判，其危害程度與《恐怖信息解釋》規(guī)定情形必須具有相當(dāng)性。如果僅有網(wǎng)絡(luò)空間“點(diǎn)擊閱讀量特別巨大、引起大量網(wǎng)友廣泛關(guān)注”等，實(shí)際并未傳導(dǎo)至現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并造成公共秩序嚴(yán)重混亂的實(shí)際危害，不能認(rèn)定為是犯罪。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：《解釋》第五條第二款明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)編造、散布虛假信息，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照尋釁滋事罪定罪處罰?，F(xiàn)在，許多不發(fā)分子在信息網(wǎng)絡(luò)上大肆捏造、散布虛假信息，以擾亂社會(huì)秩序?yàn)槟康模：怖?。這種信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布出去，很容易引發(fā)社會(huì)恐慌，造成公共秩序嚴(yán)重混亂?，F(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)發(fā)生的群體性事件，多由不法分子編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布所引發(fā)。網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序也是社會(huì)公共秩序的重要組成部分。維護(hù)社會(huì)公共秩序是全體網(wǎng)民的共同責(zé)任，不法分子利用信息網(wǎng)絡(luò)惡意編造、散布虛假信息，起哄鬧事，引發(fā)社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危害性，應(yīng)以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。

“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)探析

我們?cè)谡J(rèn)定此類(lèi)犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是“現(xiàn)實(shí)”的組成部分，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的特殊性而不以刑事法律規(guī)范保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序。在網(wǎng)絡(luò)空間編造散布虛假信息等行為，如達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定造成“公共秩序嚴(yán)重混亂”的后果。在具體認(rèn)定時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事的危害后果認(rèn)定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一般可以從以下幾個(gè)方面證實(shí)：

一是尋釁滋事行為本身是否具有嚴(yán)重性。例如有的案件中散布的信息內(nèi)容涉及民生、安全等領(lǐng)域，或者涉及國(guó)內(nèi)外重大事件，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛關(guān)注和恐慌心理。在判斷時(shí)，除了信息內(nèi)容本身，還要結(jié)合信息發(fā)布的時(shí)間和特殊背景，判斷信息是否具有煽動(dòng)性、誤導(dǎo)性和沖擊性等。

二是尋釁滋事行為在網(wǎng)絡(luò)上傳播和影響的程度。根據(jù)最高人民檢察院在2020年6月4日下發(fā)的《關(guān)于做好涉新冠肺炎疫情防控檢察業(yè)務(wù)及法律適用若干問(wèn)題的解答》，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息，起哄鬧事，相關(guān)信息被大量轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論或者媒體報(bào)道，混淆視聽(tīng)、蠱惑群眾的，可以認(rèn)定為“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”。在取證方面，可以由涉案網(wǎng)站出具的書(shū)證說(shuō)明評(píng)論數(shù)量和內(nèi)容加以證實(shí)。

三是尋釁滋事行為對(duì)涉案相對(duì)人的影響及后果。主要審查散布虛假信息的行為是否引起了混淆視聽(tīng)、蠱惑群眾的后果，或者使信息接受者產(chǎn)生恐慌性心理，造成政府部門(mén)為維護(hù)公共秩序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、采取重大舉措等。如果造成了較為嚴(yán)重的后果，即使信息的傳播數(shù)量不大，也有可能構(gòu)成此類(lèi)犯罪。

我們?cè)谡J(rèn)定網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)尋釁滋事犯罪時(shí)，應(yīng)結(jié)合案件具體情況認(rèn)真分析，把握犯罪的社會(huì)危害性本質(zhì)特征以及主客觀相一致原則，如果行為人具備編造、故意傳播虛假信息的明知性和意志性，在網(wǎng)絡(luò)上編造、散布的是涉及民生、安全領(lǐng)域或者社會(huì)重大事件等虛假信息，并且造成了大量負(fù)面評(píng)論，使社會(huì)公眾對(duì)民生、安全、政府監(jiān)管等產(chǎn)生了大量負(fù)面心理，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)公共秩序的嚴(yán)重混亂，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成尋釁滋事罪。

參考文獻(xiàn)

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[3]最高人民檢察院《關(guān)于做好涉新冠肺炎疫情防控檢察業(yè)務(wù)及法律適用若干問(wèn)題的解答》.2020年6月4日

[4]張劍.疫情防控期間，如何認(rèn)定虛假信息類(lèi)犯罪.正義網(wǎng).2020.02