王群 許盈 李萬佳

摘 要：山東農業(yè)大學堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實全國全省高校思想政治工作會議精神以及《普通高等學校學生管理規(guī)定》等要求，堅持制度建設人人參與，堅持制度面前人人平等，探索構建了校院兩級學生制度體系，切實提升學生管理服務法治化水平。

關鍵詞：校院兩級;學生制度體系;探索與構建

“全面推進依法治國”明確了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。學生工作要主動適應依法治國和依法治校的新形勢新任務新要求，建立健全學生制度，依法依規(guī)開展工作，加快學生管理法治化進程。

一、加強高校學生制度建設的重要意義

（一）實施依法治校需要加強高校學生制度建設

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“大力推進依法治校，學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責?！奔訌姼咝W生制度體系建設是推進依法治國、依法治校，提升學生管理法治化、科學化的客觀需要;是深化教育體制改革、適應教育發(fā)展新形勢，提升學生工作管理水平和效益的內在要求;是高校內部管理，維護學校、教師、學生等合法權益，提高人才培養(yǎng)質量，促進學生成長成才的重要保障。推進高校學生制度體系建設對實施依法治校，健全現(xiàn)代大學制度，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）新規(guī)定出臺需要加強高校學生制度建設

《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第41號，以下簡稱《規(guī)定》）是指導和規(guī)范高校實施學生管理的重要規(guī)章，涉及學生的權利與義務、學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、學生申訴等諸多方面，對3000多萬在校大學生的學習和生活產生重要影響。筆者對國內外高校學生制度建設情況進行查閱、調研，總體來說，高校學生制度建設堅持以謀劃設計為前提、組織領導為關鍵、執(zhí)行落地為根本、反饋修訂為保障，總體遵循合法原則、人本原則、民主原則和持續(xù)原則等基本原則，嚴格規(guī)范醞釀、起草、審查、表決、宣傳、解釋等基本程序，同時強化高校人員和高校機構的基本監(jiān)督。隨著《規(guī)定》的修訂頒布和依法治校觀念的不斷深入，對學生制度體系的科學化、規(guī)范化提出更高要求。

（三）應對新挑戰(zhàn)需要加強高校學生制度建設

依法治校的理念提出至今，高校學生制度建設有了較大發(fā)展，但學生各類突發(fā)事件屢屢發(fā)生，反映出高校學生制度建設的不足，仍存在著普遍問題和突出難題，面臨巨大挑戰(zhàn)。一是部分高校學生制度的制定和修改缺乏科學性和民主性，阻礙了學生制度的完善;二是部分學生管理規(guī)定執(zhí)行不到位，隨著依法治校理念的推進，高校學生制度建設取得一定成果，但有些規(guī)定沒有落到實處;三是部分高校對學生制度的解釋權存在混亂，由于學生制度的局限性和現(xiàn)實生活的復雜性，高校學生制度在運行過程存在一定沖突，未有明確解釋。因此，如何促進高校學生制度的科學化、民主化，貫徹落實學生制度的順利運行、實施是高校學生制度建設面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、校院兩級學生制度體系的建設原則

為做好學生制度建設工作，學校開展了學生管理法治化現(xiàn)狀調研，其中一項結果顯示，僅有26.21%的學生清楚了解學生管理制度的相關內容;超過六成學生（62.80%）表示偶爾關注，略知一二;還有部分學生（10.99%）對學生管理制度內容并不關心，更不清楚?？梢?，同學們的法治意識和法治觀念還很薄弱，離法治化的要求還有距離。這就需要我們把學生制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等工作在學校和學生層面雙向互動起來，把管理者和被管理者兩個積極性調動起來，在依法依規(guī)開展管理服務工作的過程中提高廣大學生的法治意識和法治觀念，在法治意識水平不斷提高的同時加快學生管理法治化進程。

（一）堅持制度制定人人參與

調查顯示，90.58%的學生認為在制定、修訂規(guī)章制度時，（非常）有必要聽取廣大學生的意見，30%的學生希望能夠直接參與規(guī)章制度的出臺過程。當前，刑法修正案（九）將組織作弊、買賣考題、替考等行為納入刑法范疇，《教育法》和《高等教育法》修正案于2016年6月1日起施行，教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》等相繼出臺，《山東農業(yè)大學章程》也已順利通過省教育廳核準生效，關于學生管理的“上位法”已經頒布實施。“自上而下”對于學校相關學生制度提出了新的建設要求。此前，學院在梳理“下位法”院級學生制度過程中，對校級學生制度有了深入的對照和思考，學校學生管理規(guī)定中確實存在著與實際工作不相適應的情況，例如：關于學生素質評價、獎學金評定、發(fā)展性資助等牽涉學生切身利益的條款應當做出進一步修訂和完善，以促進學生個性發(fā)展;關于交流交換生管理服務、學生出國（境）等新時期的工作應當做出明確規(guī)定，等等?！白韵露稀毙枰獙π＜墝用娴膶W生制度進行廢改立。綜合上下兩方面的需要，我們在學生制度建設工作中堅持五個“既要”：既要與“上位法”相適應，也要與“下位法”相銜接;既要抓校級學生制度的廢改立，也要抓院級學生制度的“回頭看”;既要看學校層面的制度運行情況，也要看學院層面的制度執(zhí)行報告;既要立足校本制度，也要借鑒省內外高校成熟經驗;既要廣泛聽取部門學院的意見，也要廣泛聽取專家、老師、同學們的意見，同時吸納部分學生直接參與修訂，切實提高修訂意見的代表性。讓制度未“出臺”先“出門”，在意見聽取中凝聚制度建設共識，在制度修訂中增強法治意識觀念。

（二）堅持制度面前人人平等

制度的實踐是制度建設的核心內容，制度建設有沒有好的效果，關鍵看制度的執(zhí)行力和公正力。為此，要做好兩個方面的工作。一是堅持正面教育為主，確保廣大學生享有平等的制度知情權。配合學生制度的修訂、頒布實施，深入開展學生制度學習月、法治入校園等活動，使制度的學習教育經常化、系統(tǒng)化，增強學生對制度的了解和認同感，提高學生遵守和維護制度的自覺性，營造人人崇尚制度、人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的制度文化氛圍。要充分發(fā)揮學工人員的示范作用，以尊重和維護制度的模范行動，帶動學生不斷增強制度意識和規(guī)則意識，形成嚴格執(zhí)行制度的良好習慣。二是強化制度剛性約束，一把鋼尺量到底。調查中有21.50%的學生表示遇到過不按照學生管理規(guī)章制度辦事的情況。制度一旦形成，就要堅決執(zhí)行，做到言必行、行必果、違必究，不能照顧“面子”，亂開“口子”，搞“下不為例”和“既往不咎”。中央紀委監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對我們有重要的啟示作用，在學生制度執(zhí)行上也要把握“四種形態(tài)”：批評教育要經常開展，讓觸碰了制度“底線”的同學在紀律“紅線”面前止步，學生管理嚴格按照制度辦事、師生有較強法治意識成為常態(tài);經批評教育仍不改正、違反紀律的，要給予相應輕處分，讓輕處分成為大多數;對少數受到輕處分仍然嚴重違反紀律的，提請校長會議給予重處分;對極極少數重處分后仍我行我素的，給予改變“學生”身份的開除學籍處分或作出退學處理。這“四種形態(tài)”都是為了“懲前毖后，治病救人”，真正體現(xiàn)對學生的嚴格要求和關心愛護，堅決杜絕一上來就要給予重處分或改變“學生”身份，搞“不教而誅”。

三、校院兩級學生制度體系的建設路徑

（一）構建校級學生制度體系

一是修訂根本制度。一直以來，學校高度重視學生工作規(guī)范化、制度化和科學化建設，把《山東農業(yè)大學學生管理規(guī)定》作為根本制度，每學年定期開展修訂工作。第一，充分準備，奠定基礎。通過多種形式組織全體學工人員、全體學生認真學習《規(guī)定》內容，邀請高校專家教授進行《規(guī)定》專題輔導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識;梳理《學生手冊》與《規(guī)定》中的沖突條款，形成對照表，面向團委、教務處、國交處、財務處、公安處、后勤處、圖書館、網信中心等部門和各學院征集修訂的意見建議，形成具體意見和修改建議。第二，會議修訂，統(tǒng)一意見。組織有關部門負責人，學院分管學生工作的黨委副書記、團委書記、輔導員及學生代表召開學生手冊修訂工作會，按照《規(guī)定》有關要求，圍繞學籍管理、圖書館管理、社團管理、日常管理、學生處分等方面辦法的修訂進行深入探討，形成一致意見。第三，形成報告，提交審議。根據修訂會議精神，形成《修訂報告》和《修訂說明》送審稿，提交有關部門和法律專家審簽，再次征集意見，根據有關方面反饋意見，修改送審稿，形成校長辦公會審議稿，提請會議審議。修訂意見經校長辦公會審議通過，印發(fā)《山東農業(yè)大學學生管理規(guī)定》。

二是出臺考核制度。2015年，學校結合“學科建設大討論”和“三嚴三實”專題教育，在全校大學生中開展了“優(yōu)良學風，你我同行”學風建設大討論活動。為鞏固大討論成果，對學風建設工作進行科學合理的考核評價，找準薄弱環(huán)節(jié)，強化有效措施，進一步完善學風建設長效機制，2016年起，學校對學院年度學風建設工作進行量化考核。第一，明確考核內容。制定頒布了《山東農業(yè)大學學風建設量化考核指標體系》，包括組織領導、思想教育、行為管理、安全穩(wěn)定、學風養(yǎng)成、獎勵資助、隊伍建設、工作創(chuàng)新等8個一級指標，涵蓋25個二級指標、77個三級觀測點，設有具體考核內容和評分標準。第二，明確考核形式。在考核過程中，堅持四項工作原則：即全面考核與重點考核相結合，突出重點;定性考核與定量考核相結合，注重定量;過程考核與結果考核相結合，注重過程;達標考核與實績考核相結合，注重實績。經過兩年來的量化考核，校院兩級學風建設工作的科學化和規(guī)范化得到了有力提升，每年1月對上一年度學風建設先進單位進行隆重表彰。第三，在優(yōu)化中提高。為貫徹落實上級主管部門和學校要求，更好地推進學團工作，開展了學團隊伍集中調研，成立學生工作考核調研組、輔導員考核調研組和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核調研組，各調研組通過查閱文獻資料，線上開展教師、學生問卷調查，線下組織召開座談會、研討會，校內進行個體訪談，校外借鑒兄弟院校經驗做法，現(xiàn)已出臺《山東農業(yè)大學學風建設先進單位評選暫行辦法》《山東農業(yè)大學招生就業(yè)先進單位評選暫行辦法》《山東農業(yè)大學輔導員績效考核暫行辦法》《2020年度學生工作考核評價指標》等制度，不斷健全學生工作考核機制。

三是形成制度匯編。學校梳理大學生教育管理工作的上級文件，形成《大學生思想政治教育文件匯編》1冊，包含上級相關文件40余個;修訂完善學生相關制度，形成《山東農業(yè)大學學生制度匯編》1冊，其中包含思想教育、學風建設、招生就業(yè)、資助國防、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、隊伍建設等6個方面，涉及學生工作相關意見、辦法、通知等90余項。兩個匯編在全校范圍內印發(fā)，作為學生工作開展的指南針和方向標，也為院級學生制度建設指明了方向。

（二）構建院級學生制度體系

學校黨委《關于推進校院兩級管理體制改革的意見》中明確指出，堅持分級管理、權責一致、放管結合的基本原則，健全運行機制，制定出臺校院兩級管理具體實施辦法和管理制度，明確校院兩級職責，建立校院兩級統(tǒng)籌聯(lián)動的管理運行體系。為此，學生工作在貫徹落實上分兩步走：

一是學院制定制度。按照學校黨委制度建設的要求，學工部門啟動了院級學生制度“一院一品”建設，各學院學生工作領導小組在學院黨委行政的領導下，堅持法治化和人性化相結合、指導性和實用性相結合、統(tǒng)一性和特色性相結合，立足學院學生工作實際，依照校級學生制度，修訂完善各學院學生制度，形成學院學生制度匯編（送審稿）。

二是學校審核制度。學工部門制定院級學生制度審核工作方案，由學生工作處牽頭負責，成立以學院黨委副書記為組長，學院團委書記、學工處工作人員為組員的審核組，分組對學院學生制度匯編（送審稿）進行審核，逐一審查學院學生制度與國家法律法規(guī)、學校相關規(guī)章制度的一致性，以及學院學生制度自身的規(guī)范性，提出修改意見建議。學工處統(tǒng)一反饋相關學院進行修改完善，最終形成了全部二級學院的學生制度匯編。同時要求，各學院學生制度匯編需定期修訂完善，并報學工部門審核備案。

在確保校院兩級學生制度一致性的前提下，二級學院形成院級學生制度特色，如：農學院形成以“班主任+”為依托的班主任管理制度，食品科學與工程學院形成了學生黨建團建制度的工作特色，植物保護學院形成了以社會實踐、課外活動為核心的“第二課堂”管理機制，信息科學與工程學院形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學科競賽獎勵的制度體系等等，院級學生制度建設取得階段性成效。

四、學生制度建設的下一步努力方向

制度管長遠管根本，制度建設只有進行時，沒有完成時。學校學生工作將牢固樹立“長遠謀劃、精細化管理、求真務實、遵規(guī)守矩、主動擔當”的理念，不斷健全完善校院兩級學生制度體系，更好發(fā)揮制度在學生教育管理服務中的基礎性作用。

（一）進一步健全學生制度監(jiān)督體系。規(guī)范制度的運行流程，公開、透明地落實各項制度規(guī)定，讓制度在陽光下運行。結合工作考核評價，建立健全對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。執(zhí)行制度的單位充分發(fā)揮各自作用，加強對工作人員制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）進一步完善學生權利救濟途徑。無救濟無權利，從法治的角度構建學生權利救濟制度顯得十分迫切，探索建立學生維權組織，建立健全申訴、仲裁制度，保障學生訴訟請求權，切實維護學生合法權益。

[參考文獻]

[1]許斌華.加強高校制度建設的若干思考[J].高等農業(yè)教育，2005.4.

[2]謝靜芳.中國特色現(xiàn)代高校制度建設的若干思考[J].湖北函授大學學報，2016.5.

[3]鄧瑩瑩.高校制度建設問題研究—以廣東工業(yè)大學為例[J].經濟與社會科學研究.2015.8.

[4]李佑成.高校制度建設的探索與實踐[J].高教改革與發(fā)展，2018.6.

（作者單位：山東農業(yè)大學學生工作處，山東 泰安 271018）