周繼洋

摘要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)因李克強(qiáng)總理兩次點(diǎn)贊重新掀起發(fā)展熱潮，在新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成極大壓力的當(dāng)下，多地出臺(tái)政策支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)有利于緩解就業(yè)壓力、增加低收入群體收入、擴(kuò)大內(nèi)需及增添城市煙火氣，促進(jìn)社會(huì)和諧，但也存在產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障、侵占公共資源，造成稅收沖擊、政府管理難度大等問(wèn)題，要通過(guò)政府創(chuàng)新彈性管理模式、鼓勵(lì)特色地?cái)偘l(fā)展、培育地?cái)偽幕却胧┮虻刂埔舜龠M(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);存在問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.011

地?cái)偨?jīng)濟(jì)因李克強(qiáng)總理2020年5月28日和6月1日的兩次點(diǎn)贊迅速成為熱議話題，截至6月5日，兩個(gè)相關(guān)詞條沖上新浪微博熱搜榜，其中“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”話題閱讀量達(dá)11億，討論量17.2萬(wàn)，“全員擺攤”閱讀量13.3億，討論量29.6萬(wàn)，可見(jiàn)全民關(guān)注度之高。多地出臺(tái)相關(guān)政策文件鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。但不出一個(gè)月，隨著負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)降溫明顯。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊的背景下，研究地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展背景與意義

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大的影響，2020年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19%，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2020年4月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，[1]包括農(nóng)村外出務(wù)工人員和高校畢業(yè)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承壓的大背景下，做好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作，落實(shí)“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)因投入小、啟動(dòng)快、涉及面廣而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新熱點(diǎn)。

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展概述

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，自古以來(lái)就是老百姓維持生計(jì)、互通有無(wú)的一種重要經(jīng)濟(jì)形式。宋、明、清三代是我國(guó)歷史上市井經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的朝代，《清明上河圖》（宋）、《南都繁繪景物圖卷》（明）、《姑蘇繁華圖》（清）分別展示了今開(kāi)封、南京、蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的景象，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是上述城市彼時(shí)經(jīng)濟(jì)活力的重要來(lái)源之一。改革開(kāi)放初期，農(nóng)民進(jìn)城的主要謀生手段仍然是擺地?cái)?，可以說(shuō)地?cái)偨?jīng)濟(jì)為我國(guó)城市化立下了汗馬功勞。自1997年北京市西城區(qū)成立城市管理檢查大隊(duì)以來(lái)，各大城市都陸續(xù)設(shè)立了城管部門(mén)，加強(qiáng)市容市貌管理，地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸萎縮。2004年，中央文明委印發(fā)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》，拉開(kāi)了全國(guó)文明城市創(chuàng)建的序幕，各地對(duì)市容市貌的管理更為嚴(yán)格，在粗放的管理模式下，大量城市以“一刀切”的手段“抹殺”地?cái)偨?jīng)濟(jì)。2020年5月底6月初，李克強(qiáng)總理兩次點(diǎn)贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并稱(chēng)其是“就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國(guó)的生機(jī)”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速在全國(guó)范圍引起熱議。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展意義

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在今年6月初的熱議程度充分說(shuō)明了其在老百姓心中的地位，討論覆蓋面之廣遠(yuǎn)超一般公共話題，可以說(shuō)鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是為新冠肺炎疫情沖擊之后生產(chǎn)、生活全面復(fù)蘇注入的一劑強(qiáng)心針。一是緩解就業(yè)壓力。擺地?cái)偩哂谐杀镜?、門(mén)檻低的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)歷及知識(shí)技能沒(méi)有過(guò)多要求，有意者可根據(jù)自身情況靈活選擇經(jīng)營(yíng)方向、規(guī)模等，且試錯(cuò)成本較低。數(shù)據(jù)顯示，成都放開(kāi)地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)兩個(gè)月，增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上。二是增加低收入群體收入，精準(zhǔn)扶貧。擺地?cái)倳r(shí)間自由度極高，是平民版的自由職業(yè)，只要勤勞肯干，或多或少能賺取一定利潤(rùn)，且無(wú)須交租金和納稅，是針對(duì)中低收入人群最精準(zhǔn)的幫扶措施之一。再則，地?cái)偵系奈锲穬r(jià)格相對(duì)便宜，能有效降低消費(fèi)人群的生活成本。三是擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面擺地?cái)偺岣吡藬傊魇杖胨?，一定程度上調(diào)整了收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了消費(fèi)群體基數(shù)，有利于提振內(nèi)需;另一方面，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的地?cái)傔M(jìn)貨消化了積壓的庫(kù)存，并帶動(dòng)了擺攤相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激了生產(chǎn)端，提升了經(jīng)濟(jì)活力。四是增添城市煙火氣，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著互聯(lián)網(wǎng)電商近年來(lái)不斷下沉，越來(lái)越多的人養(yǎng)成了網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣，線下消費(fèi)空間人流減少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷。而聚集著各色攤販的集市天生具有“網(wǎng)紅”特質(zhì)，能吸引較大規(guī)模的人流集聚，增添城市的煙火氣，且“集市”作為一種公共空間，有助于增進(jìn)人與人之間的聯(lián)系，舒緩壓力，減輕焦慮，為后疫情時(shí)代的人們提供一個(gè)解壓窗口。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，提出“在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不再屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)首次獲得合法身份。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，從國(guó)家到地方層面，開(kāi)始逐步放松對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制。2020年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出“合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)”。2020年兩會(huì)期間，中央文明辦明確指出：為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為考核內(nèi)容，促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要。上述政策、規(guī)定的出臺(tái)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速在全國(guó)各地鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

截至2020年6月底，我國(guó)已有陜西省、成都、南京、長(zhǎng)春等十余個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)政策文件，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，更有不少尚未出臺(tái)正式文件的城市召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，研究如何支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

各地雖因地制宜，政策文件內(nèi)容不盡相同，或詳或簡(jiǎn)，但皆以“寬”與“柔”貫通全文，包容審慎、柔性監(jiān)管成為最大亮點(diǎn)，管理精度不斷提高，執(zhí)法溫度得以彰顯，“以人民為中心”的發(fā)展理念得到落實(shí)。

除各地政府出臺(tái)支持文件外，京東、阿里、蘇寧、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也紛紛推出幫扶措施，多維度賦能地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

（三）培育地?cái)偽幕?，打造城市新公共空間

在線上購(gòu)物十分發(fā)達(dá)、物流配送體系日益完善的今天，直播購(gòu)物、造節(jié)促銷(xiāo)等銷(xiāo)售手段層出不窮，傳統(tǒng)地?cái)偽σ汛蟠蠼档?，尤其是在價(jià)格、便捷程度等方面優(yōu)勢(shì)逐漸消失，地?cái)偨?jīng)濟(jì)要重獲新生必須更好發(fā)揮其重塑微觀社會(huì)生態(tài)、打造城市新公共空間的作用，即培育出別具人情味的“地?cái)偽幕?，讓逛地?cái)偝蔀槭紫葷M足情感需要而非物質(zhì)需要的選擇。一是增強(qiáng)城市規(guī)劃以人為本理念。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，適度延長(zhǎng)支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，或出臺(tái)更為全面的支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期政策，在相關(guān)政策中體現(xiàn)“以人為本”發(fā)展理念，并保證政策延續(xù)性。在未來(lái)城市改造、更新規(guī)劃中將支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮進(jìn)去，讓城市規(guī)劃少一些宏大視野，更注重從微觀角度改善民生，從規(guī)劃層面保障城市文化多樣性，在“千城一面”現(xiàn)象越發(fā)普遍的今天，通過(guò)充分挖掘在地文化樹(shù)立起獨(dú)一無(wú)二的城市形象。二是鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展地?cái)偽幕Ｍ茝V上海浦東新區(qū)花木社區(qū)親子型家庭跳蚤市集發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、支持更多社區(qū)定期舉辦以親子交流、鄰里互動(dòng)為主要目的的地?cái)偧?，鼓?lì)更多家庭參與進(jìn)來(lái)，讓擺地?cái)偝蔀樵鰪?qiáng)社區(qū)活力與凝聚力的手段之一，而社區(qū)地?cái)偟陌l(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)地?cái)偽幕M(jìn)入大眾視野，并廣泛被市民所接受。三是提升地?cái)偽幕麄餍?。充分利用阿?688、京東、蘇寧、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推出的支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)向“互聯(lián)網(wǎng)+”地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。配合微博、B站、抖音等現(xiàn)代化宣傳手段，賦予地?cái)偨?jīng)濟(jì)“時(shí)尚”“流行”“網(wǎng)紅”等新標(biāo)簽，擴(kuò)大廣大市民對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的接受度與包容度，引導(dǎo)市民以“人人為我，我為人人”的精神參與身邊的擺攤區(qū)域的共建、共享、共治中去，最終將其打造成更具人情味的城市公共新空間。

支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)下既是應(yīng)對(duì)疫情的無(wú)奈之舉，也是城市經(jīng)過(guò)快速發(fā)展后慢下腳步思索城市到底為誰(shuí)而建的小步探索。城市發(fā)展歸根到底要以人民為中心，要讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)在保留“人間煙火氣，最撫凡人心”鮮明特質(zhì)的基礎(chǔ)上不斷更新、充實(shí)內(nèi)涵，在新時(shí)代煥發(fā)新生。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜慧梓.一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，十問(wèn)疫情下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)[EB/OL].（2020-04-17）[2020-07-25].http：//www.bjnews.com.cn/news/2020/04/17/718056.html