王大可 李本乾

摘要：“一帶一路”倡議提出以來(lái)，上海通過(guò)制定專項(xiàng)文化交流行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)國(guó)際友好城市合作、牽頭成立絲綢之路藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、拓展教育國(guó)際交流等舉措，積極推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際文化合作與交流，成效較為顯著。然而，上海與“一帶一路”國(guó)家的文化交流合作也存在協(xié)同程度不夠、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、形式創(chuàng)新有限等不足。未來(lái)，上海應(yīng)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，引入多元交流主體，搭建數(shù)字絲綢之路，進(jìn)一步提升參與“一帶一路”文化交流合作的能力。

關(guān)鍵詞：上海;一帶一路;文化交流;文化合作;國(guó)際傳播

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.009

引言

“一帶一路”是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總稱，2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提到要廣泛開展文化交流，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，可以說(shuō)，從初期階段開始，文化交流就是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。不過(guò)，和相對(duì)更容易見效的經(jīng)貿(mào)合作、基建合作比，人文交流更需要長(zhǎng)期、持續(xù)的投入，因此，無(wú)論從實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)明顯呈現(xiàn)出重經(jīng)貿(mào)而輕人文的傾向。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已基本完成“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”工作，進(jìn)入“落地生根、持久發(fā)展”的新階段。在新的階段，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更需要發(fā)揮文化的作用。習(xí)近平總書記在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式時(shí)提出了把“一帶一路”建成“文明之路”，“以文明交流超越文明隔閡……建立多層次人文合作機(jī)制……”的倡議，[1]國(guó)際文化交流合作將在“一帶一路”建設(shè)中扮演更為重要的角色。

2017年，上海發(fā)布《上海服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》，為上海對(duì)接“一帶一路”國(guó)家倡議制定了整體的規(guī)劃。在這份方案的指引下，上海不僅大力推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，還提出要響應(yīng)文明之路建設(shè)倡議，通過(guò)人文交流實(shí)現(xiàn)民心相通。那么，上海究竟采取了哪些措施加強(qiáng)“一帶一路”文化交流與合作？這些舉措取得了哪些成效，還存在什么短板？又如何提升上海參與“一帶一路”國(guó)際文化合作與交流的能力？

一、上海參與“一帶一路”國(guó)際文化合作與交流的現(xiàn)狀分析

（一）著力加強(qiáng)部省規(guī)劃的對(duì)接，制定“一帶一路”文化交流行動(dòng)計(jì)劃

“一帶一路”提出以來(lái)，上海根據(jù)自身特點(diǎn)，迅速完成對(duì)接國(guó)家“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)的規(guī)劃編制。2017年10月，上海即制定發(fā)布《上海服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》，專門列出“人文合作交流轉(zhuǎn)型行動(dòng)”板塊，對(duì)提升上海參與“一帶一路”文化交流合作的工作重點(diǎn)做出專項(xiàng)部署。在一些常規(guī)性工作中，上海也注意嵌入“一帶一路”新內(nèi)容。譬如，在上海市新聞出版局印發(fā)的《打響“上海出版”品牌三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中，多次提到要著力開拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，樹立“上海出版”的全球品牌形象。在科技合作、智庫(kù)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，上海也制定了一系列推進(jìn)“一帶一路”交流合作的工作計(jì)劃，如《“一帶一路”青年科學(xué)家交流國(guó)際合作項(xiàng)目指南》等。

（二）推進(jìn)國(guó)際友好城市交流合作，“一帶一路”國(guó)際友城占比超過(guò)50%

作為中國(guó)對(duì)外開放的排頭兵，上海素來(lái)重視城市公共外交?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，上海不僅注重利用“一帶一路”機(jī)遇，為長(zhǎng)期保持的國(guó)際友城合作注入新的內(nèi)容，譬如推動(dòng)上海歷史博物館與雅典衛(wèi)城博物館的戰(zhàn)略合作，深化上海與比雷埃夫斯市等希臘友好城市的文化交流合作，還注重與“一帶一路”沿線國(guó)家城市締結(jié)新的友城關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，上海已與15個(gè)城市結(jié)為友好城市，其中“一帶一路”國(guó)家城市有8個(gè)，占比53.3%。

此外，上海還通過(guò)發(fā)起成立“一帶一路”友好城市文旅聯(lián)合推廣網(wǎng)絡(luò)，主辦“一帶一路”上海友好城市象棋邀請(qǐng)賽等多種形式，豐富“一帶一路”城市文化交流合作的內(nèi)容。從2009年開始，為促進(jìn)上海和國(guó)際友好城市青少年間的交流合作，上海市教育委員會(huì)連續(xù)主辦“上海國(guó)際友好城市青少年夏令營(yíng)”。近年來(lái)，夏令營(yíng)更加注重邀請(qǐng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的友城參與，已發(fā)展成為具有廣泛影響力的國(guó)際文化交流合作品牌，從2017年起，被納入上海市服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)之“人文合作交流轉(zhuǎn)型行動(dòng)”。

（三）牽頭成立國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟，列為“一帶一路”國(guó)際合作重要成果

根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2017年底，我國(guó)已與157個(gè)國(guó)家簽署了文化合作協(xié)議，累計(jì)簽署文化交流執(zhí)行計(jì)劃近800個(gè)。為落實(shí)這些政府間文化合作協(xié)議，文化和旅游部及各地政府積極推動(dòng)成立“絲綢之路國(guó)際圖書館聯(lián)盟”“絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟”等國(guó)際文化交流合作聯(lián)盟，上海發(fā)起的“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”也是這些聯(lián)盟中的重要成員。

“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”的前身是上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)于2015年初發(fā)起的“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)合作網(wǎng)絡(luò)”，當(dāng)時(shí)該網(wǎng)絡(luò)得到18個(gè)國(guó)家的響應(yīng)。2017年10月，在該合作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)中心牽頭成立“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”，成員單位包括以色列藝術(shù)節(jié)、中東歐藝術(shù)節(jié)總監(jiān)團(tuán)等沿線35個(gè)國(guó)家的129個(gè)藝術(shù)節(jié)和機(jī)構(gòu)。截至2019年10月，該聯(lián)盟的成員單位已擴(kuò)容至44個(gè)國(guó)家和地區(qū)的163家藝術(shù)機(jī)構(gòu)。在2019年4月召開的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，“絲綢之路藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”及其發(fā)布的《2018絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟合作計(jì)劃》被列入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單。

（四）拓展教育國(guó)際交流與合作，“一帶一路”國(guó)家來(lái)華留學(xué)生占比過(guò)半

近年來(lái)，上海市積極開展各層次的“一帶一路”教育合作交流，提高了上海乃至全國(guó)教育的國(guó)際化水平，也增進(jìn)了“一帶一路”青年學(xué)子對(duì)我國(guó)的了解，培養(yǎng)了一批“講好中國(guó)故事”的域外人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，共有185個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60 771名外國(guó)留學(xué)生在上海市42所高校（科研機(jī)構(gòu)）就讀，其中來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)生就有3萬(wàn)余名，約占上海高校來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的50%。[2]

上海還積極推動(dòng)上海政法學(xué)院“中國(guó)-上海組織國(guó)際私法交流合作培訓(xùn)基地”，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)“中阿改革發(fā)展研究中心”等重點(diǎn)基地和中心建設(shè)，不斷豐富“一帶一路”國(guó)際教育交流合作的層次和樣式。譬如，上海電力學(xué)院牽頭成立“‘一帶一路能源電力國(guó)際人才培養(yǎng)基地”，于2016年11月、2017年10月先后兩次舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家能源電力人才高級(jí)研修班，來(lái)自俄羅斯等18個(gè)“一帶一路”國(guó)家40多名能源電力領(lǐng)域從業(yè)人員參加培訓(xùn)。[3]2017年，上海市僑辦和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合主辦“一帶一路”沿線國(guó)家華僑華人社團(tuán)負(fù)責(zé)人研習(xí)班，吸引“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家40個(gè)僑團(tuán)的45名社團(tuán)負(fù)責(zé)人和骨干參加，增強(qiáng)了海外僑領(lǐng)對(duì)“一帶一路”倡議戰(zhàn)略機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。[4]

（五）發(fā)揮駐滬國(guó)際組織帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)文化雙軌并行

國(guó)際組織入住率是評(píng)價(jià)一個(gè)城市國(guó)際化水平高低的重要指標(biāo)。雖然和紐約、倫敦等世界公認(rèn)的全球城市比，上海的國(guó)際組織入住率并不高，但也有超過(guò)1 100家政府與非政府國(guó)際組織在滬活動(dòng)，“經(jīng)中央主管部門審批或經(jīng)我市業(yè)務(wù)主管部門審批后在滬注冊(cè)的非政府國(guó)際組織”也有30余家。[5]當(dāng)前，上海正努力營(yíng)造吸引國(guó)際組織入駐軟環(huán)境，爭(zhēng)取吸引更多的跨國(guó)公司總部、金融機(jī)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)型組織落戶。

越來(lái)越多國(guó)際組織的入駐為上海提升國(guó)際文化交流與傳播的能力提供了寶貴的契機(jī)。2014年，上海合作組織第13次峰會(huì)明確深化上海合作組織各領(lǐng)域合作，落實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，上海合作組織正成為與沿線各國(guó)共建“一帶一路”的全方位區(qū)域合作平臺(tái)，簽署文化合作交流領(lǐng)域多份重要文件。2018年11月和2019年11月，首屆和第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海召開，為推進(jìn)上海高水平開放，進(jìn)一步發(fā)展“一帶一路”國(guó)際文化合作交流提供了寶貴的機(jī)遇。首屆進(jìn)博會(huì)有全球172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，其中包括53個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家。[6]“進(jìn)博會(huì)”結(jié)束后，上海還通過(guò)設(shè)立“一帶一路”沿線國(guó)家移動(dòng)館等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家商品和文化展示力度，“承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)”，不斷促進(jìn)“一帶一路”文化交流。[7]

二、上海參與“一帶一路”國(guó)際文化合作與交流的問(wèn)題分析

（一）文化合作力量分散，協(xié)同程度不夠

“協(xié)同性與國(guó)際傳播能力建設(shè)相輔相成”，在世界范圍內(nèi)，美國(guó)之所以在某些方面具有較強(qiáng)的國(guó)際傳播能力，一個(gè)重要的原因就是其能“力求突破行政區(qū)隔的瓶頸，將與傳播有關(guān)的各種要素（包括公共事務(wù)、公共外交、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等）進(jìn)行統(tǒng)合調(diào)配，形成美國(guó)國(guó)家利益、國(guó)家安全框架下整體性的傳播戰(zhàn)略布局?！盵8]與此相對(duì)，雖然上海在相關(guān)的規(guī)劃文件中對(duì)“一帶一路”文化合作與交流進(jìn)行了整體性的規(guī)劃與部署，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，不僅沒有實(shí)現(xiàn)不同政府部門間的有效協(xié)作，也沒有充分整合政府之外文化交流的活動(dòng)與資源?？偟膩?lái)說(shuō)，“一帶一路”國(guó)際文化合作與交流力量分散，協(xié)同程度存在很大欠缺。

（二）文化交流主體單一，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

雖然通過(guò)制定執(zhí)行一系列文化行動(dòng)計(jì)劃，上海與“一帶一路”國(guó)家的文化交流取得了一定的成效，但政府主導(dǎo)型的文化合作模式，也帶來(lái)“一帶一路”文化交流較為單一，社會(huì)公眾的參與熱情并未得到充分調(diào)動(dòng)等方面的問(wèn)題，而正如研究者在談?wù)撝袊?guó)文化“走出去”相關(guān)問(wèn)題時(shí)指出的，各類扶持政策需要在“激發(fā)企業(yè)主體面向國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力”的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。[9]因此，長(zhǎng)期來(lái)看，如果缺乏有效的社會(huì)基礎(chǔ)，“一帶一路”文化交流難以行進(jìn)致遠(yuǎn)，而這對(duì)“一帶一路”民心相通建設(shè)也是不利的。

（三）文化互動(dòng)載體單調(diào)，形式創(chuàng)新有限

“一帶一路”建設(shè)離不開文化交流，但文化互動(dòng)交流的載體則應(yīng)該是多種多樣的。根據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)文化外交的界定，狹義來(lái)說(shuō)，其包括“政府間簽訂各項(xiàng)國(guó)際文化交流項(xiàng)目協(xié)議或計(jì)劃、洽談文化業(yè)務(wù)、組建或加入國(guó)際文化組織，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行實(shí)施文化合作協(xié)議等”，廣義來(lái)說(shuō)，“文化藝術(shù)、語(yǔ)言教學(xué)、圖書出版、新聞傳媒、體育交往、人員交流、文化遺產(chǎn)保護(hù)、信息服務(wù)、文化產(chǎn)品貿(mào)易、文化援助，等等，都構(gòu)成對(duì)外文化關(guān)系的主要內(nèi)容。”[10]對(duì)照而言，上海與“一帶一路”國(guó)家的文化交流與合作，很明顯以政府間的文化交流合作為主，而對(duì)于更廣泛意義上的文化交流形式，雖然多少都有所涉及，但合作的深度與密切程度是很不夠的，創(chuàng)新也較為有限。

（四）文化傳播形式陳舊，影響范圍不廣

隨著5G、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為全球信息傳播的主要通道，數(shù)字技術(shù)成為國(guó)際文化交流的媒介，“先進(jìn)的數(shù)字通訊技術(shù)與其不斷推陳出新的數(shù)字產(chǎn)品不僅傳輸信息，更擔(dān)負(fù)著傳播文化價(jià)值的功能，成為價(jià)值傳播和文化滲透的重要媒介?！盵11]“一帶一路”沿線國(guó)家信息化發(fā)展總體上處于“中等”水平，且移動(dòng)互聯(lián)化發(fā)展明顯較晚，[12]而根據(jù)本文的研究，當(dāng)前上海與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流仍以舉行藝術(shù)展、互派藝術(shù)團(tuán)體演出、合作開發(fā)旅游項(xiàng)目等為主，而即便是這些項(xiàng)目，也沒有在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行多樣化的推廣，“除了上海國(guó)際電影節(jié)，其他文化活動(dòng)的國(guó)際媒體報(bào)道量都不大”，[13]影響范圍不廣。

（五）文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)效益不佳

在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)和對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家國(guó)際傳播能力的重要組成部分。一些研究表明，與報(bào)紙、書籍等傳統(tǒng)媒介產(chǎn)品相比，外國(guó)民眾特別是相關(guān)國(guó)家青年群體接觸中國(guó)影視節(jié)目、藝術(shù)品、工藝品等文化產(chǎn)品的意愿更強(qiáng)。[14]換言之，至少相當(dāng)一部分外國(guó)民眾的“中國(guó)觀”更容易被各類文化產(chǎn)品所塑造，而這其實(shí)揭示出通過(guò)發(fā)展文化貿(mào)易來(lái)提升國(guó)際傳播能力的思路。雖然近年來(lái)，上海大力拓展“一帶一路”文化貿(mào)易，但由于文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易一直是上海文化建設(shè)短板，上海對(duì)“一帶一路”國(guó)家文化貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行開拓的實(shí)際成效并不顯著。

三、上海參與“一帶一路”國(guó)際文化合作與交流的對(duì)策建議