賽迪智庫世界工業(yè)研究所

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群已成為一些國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。黨的十九大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若千世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，這表明我國(guó)已將建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。2019年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。上海廣東、浙江、江蘇、安徽等省市也在積極部署培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。在全球新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要抉擇之一。

近日，賽迪智庫發(fā)布了《世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群白皮書》，重點(diǎn)分析了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為出色的主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群提供了借鑒。

新興產(chǎn)業(yè)成為先進(jìn)制造集群發(fā)展布局的新重心

當(dāng)前，從世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，新興國(guó)家正迎頭趕，上;世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)發(fā)展重點(diǎn)不同;新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)崛起，成為先進(jìn)制造集群發(fā)展布局的新重心;創(chuàng)新能力是先進(jìn)制造集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)科技發(fā)展新方向。

從全球先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)看，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)成為集群發(fā)展的必由之路。先進(jìn)制造業(yè)集群是融合新一代信息和通信技術(shù)、制造技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)、先進(jìn)管理方法、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)智慧平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化升級(jí)是集群未來可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以人為本打造產(chǎn)城融合成為集群未來發(fā)展目標(biāo)。以集群建設(shè)為載體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境優(yōu)化、城市建設(shè)等內(nèi)容完美融合到集群的規(guī)劃、建設(shè)之中，依托產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，驅(qū)動(dòng)城市更新發(fā)展和完善城市配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間循環(huán)向上發(fā)展的融合協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。集群的品牌化經(jīng)營(yíng)將成為集群間競(jìng)爭(zhēng)的有力手段。先進(jìn)制造業(yè)集群需要內(nèi)涵作支撐，創(chuàng)建品牌集群，提升軟實(shí)力將成為集群發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)集群發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依賴產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的互動(dòng)，提高集群自身競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)源力，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)相耦合，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織在集群治理中起主導(dǎo)作用，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，政府提供積極有效的政策支持和公共服務(wù)，營(yíng)造寬松活躍的金融環(huán)境。

德國(guó)在發(fā)展先進(jìn)制造集群方面，建立信息分享平臺(tái)，高度重視對(duì)集群的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，完善國(guó)家集群戰(zhàn)略，組建中立高效的“第三方”機(jī)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

日本發(fā)展先進(jìn)制造集群時(shí)注重政府推動(dòng)措施精準(zhǔn)有效，階段性目標(biāo)和方案明確，注重先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，注重發(fā)展科技中介組織，注重人才和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和弓進(jìn)。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群呈現(xiàn)一帶三核兩支撐特點(diǎn)

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群從空間分布上看呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、一帶三核兩支撐的特點(diǎn)。三核是指環(huán)渤海核心長(zhǎng)三角核心和珠三角核心。環(huán)渤海核心包括北京天津、河北遼寧和山東等省市，是國(guó)內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。其中，北京以先進(jìn)制造業(yè)高科技研發(fā)為主，天津以航天航空業(yè)為主，山東主要以智能制造裝備和海洋工程裝備為主，遼寧以智能制造和軌道交通為主。長(zhǎng)三角核心以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼，主要在航空制造、海洋工程、智能制造裝備領(lǐng)域較突出，形成較完整的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角核心包括廣州、深圳、珠海和江門等地，以特種船、軌道交通、航空制造、數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)及機(jī)器人制造為主。

兩支撐為西部支撐和中部支撐。西部支撐是指陜西、四川和重慶，以軌道交通和航空航天產(chǎn)業(yè)集群為主。中部支撐是指湖南、山西、江西和湖北，航空裝備與軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群勢(shì)力突出。

近年來，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)發(fā)展迅速，但仍然存在以下幾方面的問題。

長(zhǎng)期處于低度化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。產(chǎn)業(yè)集群從低水平向高水平升級(jí)的過程比較慢，集群內(nèi)企業(yè)擁有價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，集而不群。跟風(fēng)仿效者多，低水平重復(fù)與無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，集群分工和專業(yè)化程度不高;在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時(shí)并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈。上下游配套關(guān)系不完善。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性強(qiáng)。地方政府對(duì)本地經(jīng)濟(jì)保護(hù)，普遍以“大而全”思想指導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足。大部分先進(jìn)制造業(yè)集群以簡(jiǎn)單技術(shù)的應(yīng)用為主，不少產(chǎn)業(yè)集群還停留在模仿、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體層次仍較低，創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制尚未形成。政府的作用有待充分發(fā)揮，過度依賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠措施，普遍存在用地浪費(fèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色等問題;我國(guó)中介組織的運(yùn)行環(huán)境有待改善，不少集群缺少在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律、信息管理、產(chǎn)品推廣等方面的中介服務(wù)支撐;集群發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)片面，重視招商弓|資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等指標(biāo)，較少關(guān)注內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)。

全球先進(jìn)制造，業(yè)集群

對(duì)我國(guó)的啟示

政府推動(dòng)至關(guān)重要。政府有形的手是世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的重要謀劃者、參與者和主要?jiǎng)恿?。政府的?guī)劃投資、稅收、創(chuàng)新等政策對(duì)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展不可或缺。政府可以通過制定規(guī)劃和法規(guī)政策、制定差異化的動(dòng)態(tài)發(fā)展政策、提供健全的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)等方面，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)鍵。集群創(chuàng)新體系以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府等主體在集群的創(chuàng)新體系中通過正式和非正式接觸，促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品誕生、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。良好的創(chuàng)新體系不但能夠帶來更快更好的知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，還為集群中的企業(yè)提供格式化的科學(xué)知識(shí)、共性問題解決方案和穩(wěn)定的創(chuàng)新合作關(guān)系，為先進(jìn)制造業(yè)集群帶來持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展是基礎(chǔ)。大中小企業(yè)間協(xié)同發(fā)展有利于加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的聯(lián)系，便于企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，有利于加強(qiáng)企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平，提高集群發(fā)展效率和水平，更有利于加強(qiáng)大型企業(yè)，尤其是跨國(guó)大型企業(yè)在本地的扎根。

產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展支撐。優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)集群，不但關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，與其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)存在相互促進(jìn)共同升級(jí)的良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和升級(jí)相互帶動(dòng)、共同發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的乘數(shù)效應(yīng)。

合理的評(píng)價(jià)制度能有效鞭策先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。從世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，制定科學(xué)的集群發(fā)展評(píng)價(jià)制度，追蹤先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r，定期評(píng)估政策實(shí)施效果，明確集群發(fā)展存在的問題和需求，及時(shí)調(diào)整下一階段發(fā)展政策和策略，能夠有效保障先進(jìn)制造業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展。