羅娟 姚宗路 孟海波 趙立欣 馮晶 任雅薇 袁艷文

摘要：近年來，我國農業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設支持力度不斷加大，農業(yè)綠色發(fā)展取得了積極進展。國內外實踐證明，綠色發(fā)展已成為世界各國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是我國農業(yè)發(fā)展的必由之路和必然趨勢。從空間布局優(yōu)化、資源節(jié)約利用、產地環(huán)境保護治理、生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護修復、農村人居環(huán)境整治等多角度，對我國農業(yè)綠色發(fā)展的現狀進行總結;以第1批40個國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)為分析對象，通過數據統(tǒng)計和案例分析總結農業(yè)綠色發(fā)展先行先試的總體現狀，提煉出5種典型農業(yè)綠色發(fā)展模式，即全域農業(yè)綠色發(fā)展模式、都市現代綠色農業(yè)發(fā)展模式、現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式、旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展模式和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，并針對目前存在的問題提出擴大試點范圍、謀劃支持政策、健全考核機制等對策建議。

關鍵詞：農業(yè)綠色發(fā)展;農業(yè)主體功能;空間布局;資源;產地環(huán)境;生態(tài)系統(tǒng);農村人居環(huán)境;典型模式

中圖分類號： F323文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）18-0001-05

收稿日期：2019-11-06

基金項目：國家重點研發(fā)計劃（編號：2018YFD0800106）;農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院自主研發(fā)項目（編號：ZZYFZCYJ201908）。

作者簡介：羅?娟（1986—），女，湖南衡陽人，博士，高級工程師，主要從事農業(yè)綠色發(fā)展相關技術及裝備研究。E-mail：emimi2008@126.com。

通信作者：趙立欣，博士，研究員，主要從事農村能源與農業(yè)廢棄物資源化利用研究。E-mail：zhaolixin5092@163.com。

我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展關乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，始終是社會安定、發(fā)展的基礎和依靠[1-2]。與其他很多國家的農業(yè)一樣，我國農業(yè)嚴重依賴當地生態(tài)系統(tǒng)，高強度的農業(yè)活動導致嚴重的環(huán)境污染和資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的破壞對生態(tài)景觀、水資源、生物多樣性等造成了影響[3-4]。農業(yè)綠色發(fā)展著眼于提質和增效，大力調整農業(yè)結構，由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，提高農產品供給的有效性[5]。近年來我國高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，出臺了一系列支持農業(yè)綠色發(fā)展的政策文件。2015年5月，原農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部等8個部門聯合印發(fā)《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，提出大力推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》[6]，這是中央出臺的第1個關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，也是指導當前和今后一個時期我國農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。本研究從主體功能與空間布局優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用、推行農業(yè)綠色生產方式、修復養(yǎng)護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農村生活環(huán)境整治等多個角度出發(fā)，分析我國農業(yè)綠色發(fā)展的現狀，并進一步以第1批40個國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)的數據為支撐，對空間布局以及生產、生活、生態(tài)等農業(yè)綠色發(fā)展指標進行深入分析，反映我國推進農業(yè)綠色發(fā)展先行先試的重要成就、區(qū)域特點和典型模式，并對下一步推進農業(yè)綠色發(fā)展提出建議。

1?我國農業(yè)綠色發(fā)展的現狀

1.1?農業(yè)主體功能與空間布局優(yōu)化

《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》針對各地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點，引導農業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢區(qū)的資源環(huán)境壓力?！蛾P于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》提出3年內劃定糧食生產功能區(qū)6×107 hm2 和重要農產品生產保護區(qū)1.59×107 hm2，截至2018年12月已完成劃定6.19×107 hm2?！短厣r產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》提出，到2020年創(chuàng)建并認定300個左右特色農產品優(yōu)勢區(qū)，目前已經完成了第1批62個和第2批86個特色農產品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建和遴選工作。通過合理劃分農業(yè)功能區(qū)，明確區(qū)域生產功能，實行動態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化調整，最終實現農業(yè)綠色發(fā)展。

1.2?農業(yè)資源保護與節(jié)約利用

我國自2011年起實施高標準農田建設項目，2014年啟動重金屬污染耕地修復綜合治理試點113×105 hm2，2015年起開展東北黑土地保護利用試點，2016年在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展輪作休耕試點4.11×105 hm2[7]。截至2017年底，建成高標準農田3.73×107 hm2，輪作休耕試點擴大至8×105 hm2，重金屬污染耕地治理試點擴大至181×105 hm2;農田灌溉面積達到6.78×107 hm2，其中節(jié)水灌溉面積達到3.43×107 hm2，農田灌溉水有效利用系數達到0.548;建成農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)199個，認定國家級畜禽遺傳資源保種場56個、國家級畜禽遺傳資源保護區(qū)2個，劃定國家級自然保護區(qū)3個、水產種質資源保護區(qū)167個，長期保存物種2 114個、種質資源49.5萬份[8]。

1.3?農業(yè)產地環(huán)境保護與治理

近年來，我國持續(xù)加大對農業(yè)產地環(huán)境的保護與治理，2017年全國化肥施用量為58.59×109 kg（折純），較2015年減少1.63×109 kg，連續(xù)2年實現零增長，其中水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到37.8%;農藥使用量為1.66×109 kg，連續(xù)3年實現負增長，農藥利用率達到38.8%;畜禽糞污資源化利用率達到70%;秸稈理論資源量為10.25×1011 kg，可收集資源量約為8.24×1011 kg，秸稈綜合利用率為83.7%;目前已在229個縣域實施地膜綜合利用示范工程，探索建立全程監(jiān)管模式和體系，農膜回收利用率超過60%。

1.4?農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復

2015年我國農田林網面積達206.59萬hm2，農田林網化率達到78.1%。2017年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共接待游客近28億人次，營業(yè)收入超過7 400億元，從業(yè)人員達1 100萬人，帶動750萬戶農民增收;全國累計放流各類水生生物苗種超過 2 000 億單位，投入海洋牧場資金超過60億元，建設人工魚礁6 000多萬空m3，建設國家級海洋牧場示范區(qū)64個、國家級水生生物自然保護區(qū)25個，劃定國家級水產種質資源保護區(qū)535個，初步構建了覆蓋各海區(qū)和內陸主要江河湖泊的水產種質資源保護區(qū)網絡;全國天然草原鮮草總產量為10.65×1011 kg，載畜能力約為2.5億只羊單位，草原綜合植被蓋度為55.3%，較2010年提高4.3百分點。

1.5?農村人居環(huán)境整治

2017年我國農村生活垃圾產生量約為1.8×1011 kg，其中至少超過0.7×1011 kg未得到合理處置，農村排水和污水處理設施嚴重不足，農村垃圾、污水污染問題已成為影響農民生活生產、農村城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)綠色發(fā)展的重要因素;農村居民家庭廁所普遍較簡陋，且存在旱廁數量較多、無害化衛(wèi)生戶廁普及率低、少數地方無戶廁等問題。近2年，全國各地積極推行垃圾源頭減量，完善垃圾清運設施和服務，開展農村生活垃圾治理;推廣適宜農村的生活污水處理技術與模式，建立多元化投資機制;因地制宜推進農村廁所改造，探索無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，農村人居環(huán)境得到有效改善。

2?農業(yè)綠色發(fā)展先行先試

2016年8月，原農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等8個部門聯合印發(fā)《國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設方案》，啟動國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。2017年12月，原農業(yè)部等8部門公布第1批40個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，簡稱“先行區(qū)”）名單，擬打造推進農業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，通過先行先試帶動面上綠色發(fā)展[9]。

2.1?先行區(qū)空間布局

由表1可知，從行政區(qū)劃來看，40個先行區(qū)覆蓋了全國絕大多數?。ㄊ小^(qū)），其中省級先行區(qū)1個，地市級先行區(qū)8個，縣級先行區(qū)31個;從農業(yè)發(fā)展區(qū)域來看，優(yōu)化發(fā)展區(qū)的4個區(qū)域有先行區(qū)23個，適度發(fā)展區(qū)的2個區(qū)域有先行區(qū)15個，保護發(fā)展區(qū)的1個區(qū)域有先行區(qū)2個。

2.2?先行區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展現狀

第1批先行區(qū)自2016年創(chuàng)建以來，經過2年多的建設，在資源節(jié)約集約利用、推行農業(yè)綠色生產方式、修復養(yǎng)護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農村生活環(huán)境整治等各方面取得了顯著成效?？傮w來看，2017年40個先行區(qū)的平均耕地保有量超過100%，高標準農田面積占耕地面積比重均值為52.7%，是全國平均水平的1.76倍;平均土壤有機質含量為 24.46 g/kg;平均農田灌溉水有效利用系數達到0567，高于全國平均水平0.548，其中黃淮海區(qū)7個先行區(qū)、西北及長城沿線9個先行區(qū)的均值分別高達0.641、0588;秸稈綜合利用率達到87.6%，其中黃淮海區(qū)7個先行區(qū)的平均值達到94.1%，遠高于全國平均水平83.7%;畜禽糞污資源化利用率達到80.1%，比全國水平70%提高了14.4%，病死畜禽無害化集中處理率達到91.5%;農膜回收利用率達到73.6%;農村生活垃圾有集中處理的行政村占比平均達到84.0%，農村生活污水有處理設施的行政村占比為34.9%。先行區(qū)的農業(yè)綠色發(fā)展指標數值明顯高于全國平均水平（圖1）。

從圖2可以看出，2017年東北區(qū)（A1）的高標準農田比重最高，超過60%;其次是黃淮海區(qū)（A2）和華南區(qū)（A4），約為58%，這幾個區(qū)域是我國的糧食主產區(qū)，農田基礎設施較好。在農業(yè)廢棄物資源化利用方面，黃淮海區(qū)的秸稈綜合利用率高達9407%，華南區(qū)、長江中下游區(qū)（A3）和西北及長城沿線區(qū)（A5）約為90%，青藏區(qū)（A7）秸稈綜合利用率僅為64%，主要是由于該地區(qū)秸稈商品化利用程度低、還田農機推廣困難[10];西南區(qū)（A6）、東北區(qū)、華南區(qū)和長江中下游區(qū)的畜禽糞污資源化利用率較高，均在80%以上，其他區(qū)域介于76%～79%;青藏區(qū)的農膜回收利用率最高，達到80%，這可能與當地農膜使用量很少有關，其他各區(qū)的農膜回收利用率在70%～80%。在農村人居環(huán)境整治方面，農村生活垃圾集中處理的行政村占比最高的為華南區(qū)，達到96.20%，西北及長城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、西南區(qū)、長江中下游區(qū)均在80%以上;農村生活污水處理設施配套率較低，其中長江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)農村生活污水集中處理的行政村占比相對較高，但也不超過47%，其他區(qū)域介于25%～38%。從農村經濟發(fā)展來看，長江中下游區(qū)、黃淮海區(qū)和華南區(qū)的農村居民人均可支配收入較高，介于 1.5萬～1.9萬元之間，其次為東北區(qū)和西南區(qū)，西北及長城沿線區(qū)和青藏區(qū)較低，約為1.2萬元。

3?農業(yè)綠色發(fā)展的典型模式

3.1?以浙江省為代表的全域農業(yè)綠色發(fā)展模式

浙江省是唯一整省推進的先行區(qū)[11]，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“千村示范、萬村整治”和“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）等決策部署，大力發(fā)展休閑觀光等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場;深入實施千萬畝統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控、千萬畝精準測土配方施肥、千萬噸畜禽糞污資源化利用、千萬噸秸稈綜合利用、百萬噸有機肥替代等控源治污行動;創(chuàng)新推廣水稻基質育秧、果蔬避雨栽培等“五大”種植模式，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)模豬場綜合減臭等“八大”養(yǎng)殖技術;實施萬家新型農業(yè)經營主體提升工程;推行品種、品質、品牌“三品”聯動;全面創(chuàng)建美麗田園建設機制，全域推進農業(yè)綠色發(fā)展。2017年化肥、農藥使用量連續(xù)6年負增長，秸稈利用率達93%，所有涉農縣域建成農產品質量安全追溯體系，農村居民人均純收入達24 956元。

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