高麗

【摘要】對高速公路綠色通道管理的現(xiàn)狀，遇到的問題及應(yīng)該采取的措施進(jìn)行了分析，通過加強高速公路綠色通道的管理，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色通道? 管理? 地方經(jīng)濟

一、研究背景

2019年5月16日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，方案指出，加快取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，力爭2020年基本取消全國高速公路省界收費站。同時，明確了加快修訂完善法規(guī)政策的具體事項，“出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸‘綠色通道等通行費減免政策的具體實施意見”正在其中。隨著省界收費站的取消，“綠通”政策的執(zhí)行將會面臨新的挑戰(zhàn)。

二、高速公路綠色通道管理遇到的問題

隨著省界收費站的取消，車輛行駛將變得更加暢通，但擁堵壓力也隨之轉(zhuǎn)移到了最終匝道出口收費站。此時，便會產(chǎn)生新的矛盾。目前，雖然全國執(zhí)行統(tǒng)一的“綠通”政策，但在實際操作中，各省份為了促進(jìn)本省的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別根據(jù)本省需要在全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種。例如我省設(shè)定新鮮藜蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔為鮮活農(nóng)產(chǎn)品。取消省界收費站后，如省際之間政策不統(tǒng)一，將會產(chǎn)生諸多問題。在目前已取消省界收費站的地區(qū)，有些司機為了避免不必要的糾紛，采取跨省前提前下高速，在申請“綠通”查驗后，再掉頭上高速，如此一來，就又制造出了一個“省界收費站”，且多次從匝道上下在無形中也增加了交通壓力。因此，實行全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》至關(guān)重要。而且隨著省界收費站的取消，車輛行駛里程增加，如果“綠通”車輛都集中在出口收費站查驗交費，而大部分收費站的查驗方式還是依靠最原始的人工判斷，查驗效率低，不僅更容易造成擁堵現(xiàn)象，還會導(dǎo)致更多逃費現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、加強綠色通道管理

（一）創(chuàng)新方式

執(zhí)行查驗統(tǒng)一鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄需要再次進(jìn)行全國性調(diào)查統(tǒng)計，根據(jù)實際情況完善統(tǒng)一鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄。此前，在“綠通”政策執(zhí)行過程中，除了品種目錄不統(tǒng)一外，還存在產(chǎn)品品種籠統(tǒng)、不明確的問題。

目前實施的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，是各省收費員判斷貨物是否為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的依據(jù)。其中，鮮活水產(chǎn)品中的魚類、蝦類、貝類、蟹類以及活的家禽類別中的食用蛙類，這種帶“類”的品種就顯得比較籠統(tǒng)，常常令執(zhí)行者無法進(jìn)行準(zhǔn)確的判別。其次，產(chǎn)品名稱不明確。如在“常見品種示例”的表述中，有“常見”，就說明還有不常見的;提到“示例”，就說明還有沒列舉出來的品種。這種模糊的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致執(zhí)行者無法準(zhǔn)確界定產(chǎn)品品種。為了不犯錯誤，執(zhí)行者通常會將“常見品種示例”中列出的產(chǎn)品定義為全部鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不在列的產(chǎn)品則定義為非鮮活農(nóng)產(chǎn)品。但是，這樣的界定方法又會與人們?nèi)粘５恼J(rèn)知產(chǎn)生差異，從而在執(zhí)行過程中引發(fā)爭議。

目前，河北省高速公路邢衡邢臺管理處對于“綠通”車輛的管理創(chuàng)新方式如下：

第一步，利用射線輻射成像技術(shù)對“綠通”車輛進(jìn)行檢測。綠色通道車輛快速檢查系統(tǒng)利用射線穿透封閉車體對內(nèi)部貨物進(jìn)行掃描并形成圖像，綠通檢測員通過查看電腦顯示器上的圖像，判斷車輛是否為“假綠通”。

第二步，使用輔助儀器進(jìn)行人工抽檢。在確保綠色通道車輛快速檢查系統(tǒng)使用率達(dá)到100%的同時，對被檢測車輛的10%進(jìn)行人工復(fù)檢，主要針對成像系統(tǒng)不易辨別的車輛（如裝載海帶、魚、花生等貨物的車輛），并配備執(zhí)法記錄儀，對檢測過程進(jìn)行全程錄像。

（二）配套查驗設(shè)備，合理布局查驗點

按照現(xiàn)行規(guī)定，“綠通”車輛必須在出口收費站查驗后才能放行，如果按照查驗標(biāo)準(zhǔn)，在每個出口收費站安裝“綠通”檢測設(shè)備，成本大，不易實現(xiàn)。按照2018年9月17日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》的要求，到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測。當(dāng)實現(xiàn)入口稱重檢測后，查驗點的布局可分為三部分：收費站入口車道、收費站出口車道、高速公路服務(wù)區(qū)或原有省界收費站的主線外車道（收費輔道）。具體布局，要遵循主次矛盾論原則，先解決主要矛盾——絕大多數(shù)的“綠通”車輛查驗問題。對此，首先要依據(jù)現(xiàn)行收費站出口車道（包括曾經(jīng)的省界收費站的出口車道）通過的“綠通”車輛數(shù)據(jù)，歸集出“綠通”車輛主要進(jìn)入哪些收費站、哪個服務(wù)區(qū)的頻次高？通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與調(diào)查，可通過布局少量查驗點來實現(xiàn)對“綠通”車輛的數(shù)據(jù)監(jiān)控，從而避免重復(fù)查驗，達(dá)到車輛快速通行收費站的效果。

（三）引導(dǎo)申報查驗，重點稽查嫌疑車

制定完善的“綠通”政策 布局好查驗點后，需要考慮如何順利引導(dǎo)“綠通”車輛主動行駛到查驗點去接受查驗?？赏ㄟ^制定完善的“綠通”政策，規(guī)定“綠通”車輛上高速之前，必須在行駛路段內(nèi)選擇好查驗點（進(jìn)出口收費站或中間查驗點），如果在行駛路段內(nèi)有查驗點，則必須主動選擇一個查驗點進(jìn)行申報，否則不給予優(yōu)惠;如果行駛路段內(nèi)沒有查驗點，則由收費站出口驗貨，對于故意避開查驗點，多次在沒有查驗點的路段內(nèi)“先下后上”的“綠通”車輛，要進(jìn)行重點稽查。重點稽查嫌疑車輛 重點稽查利用“綠通”政策進(jìn)行逃費的車輛，發(fā)現(xiàn)故意逃費的車輛后，在采取經(jīng)濟處罰的同時要將其信息錄入“黑名單”，該車輛在之后三年內(nèi)不再享受“綠通”政策，并通過前期的政策宣傳，對試圖逃費的車輛形成警示作用。

（四）廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。

要深入鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、貨運集散地，加強對貨主單位、承運單位和人員進(jìn)行政策法規(guī)方面的宣傳和教育，進(jìn)一步增強從業(yè)人員依法裝載、合法運營的意識，為“綠色通道”政策的實施營造良好的社會氛圍。

（五）根據(jù)國情及時調(diào)整綠色通道標(biāo)

目前疫情變化下，為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，國家對個體經(jīng)濟放寬政策，高速收費站的綠色通道也可以根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟恢復(fù)的主流，放寬綠色通道的標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

2020年疫情給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的影響，特別是農(nóng)產(chǎn)品的外銷影響很大。因此，需要結(jié)合現(xiàn)有國情，加強綠色通道的管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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