宋巍娜

【摘要】為了保障城鎮(zhèn)居民擁有長期、穩(wěn)定的購房資金來源，推動我國城鄉(xiāng)居民的住房改革。在結(jié)合國情的前提下，我國借鑒歐美等國家的實施經(jīng)驗，推行了具有中國特色的住房公積金制度。改革開放以來，經(jīng)濟的快速增長、農(nóng)村人口向城市的大量涌進，在很大程度上改變了我國傳統(tǒng)的住房公積金制度的基礎(chǔ)作用和服務(wù)對象。對此，我們需要調(diào)整住房公積金制度的規(guī)則和服務(wù)目標，擴大其實用的功能。近年來，伴隨著城市房價的快速增長，住房問題已成為民生問題的焦點。越來越多的人開始關(guān)注住房公積金的制度改革?；诖?，本文對住房公積金的管理體制改革提出了相應(yīng)的建議和創(chuàng)新措施。

【關(guān)鍵詞】新時期? 住房公積金? 管理模式? 運作機制? 創(chuàng)新探究

一、住房公積金制度應(yīng)該具備的特性

（一）改善當下住房難題

新中國成立以來，共產(chǎn)主義社會房產(chǎn)的公共性從來沒有變化過。但在二十一世紀，購房十分困難的今天，大家更傾向于把房產(chǎn)定義為商品的范疇。隨著居民城鎮(zhèn)化的發(fā)展愈演愈烈，我國的城鎮(zhèn)土地資源也越來越緊張。在這樣的大環(huán)境下，盡管我國的房地產(chǎn)行業(yè)的競爭并不嚴峻，但是該行業(yè)的市場經(jīng)濟已經(jīng)被逐步破壞，失去了自我調(diào)節(jié)的能力。這時候，為了房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須借助外力支援。這就需要政府有所作為，制定相關(guān)的調(diào)節(jié)政策。如今，因為炒房熱的原因我國的房價一直居高不下，直接導致了部分人民購房困難的窘境。在這樣的條件下，政府頒發(fā)的各種政策更應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。住房公積金制度作為緩解住房壓力，補充住房資源的重要一環(huán)，更應(yīng)該與時俱進，不斷的優(yōu)化升級。

（二）相關(guān)政策的落實

我國現(xiàn)有的政策主要是從房產(chǎn)的需求面以及供給面來對房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。在新經(jīng)濟的背景下，我國的經(jīng)濟建設(shè)開始逐步轉(zhuǎn)變，當前的主要任務(wù)為擴大內(nèi)需。在這樣的大環(huán)境中，住房公積金制度也應(yīng)該做出與之適應(yīng)的調(diào)整，將關(guān)注的重點放在擴大內(nèi)需，推動供給側(cè)改革方面。如何才能擴大內(nèi)需呢，這就需要住房公積金制度充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，展現(xiàn)其強制儲存和利息低的特點，充分的提高公民的買房能力。這樣才能擴大房產(chǎn)需求。要推動房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就需要提升房地產(chǎn)的建設(shè)規(guī)模，充分利用住房公積金資金優(yōu)勢，提高其政策性。

二、住房公積金制度存在的問題

（一）住房公積金覆蓋范圍有待增加

我國政府實行住房公積金制度的最初目標是為了給廣大社會群眾在住房方面提供一定的資金保障，因此住房公積金制度設(shè)計的初衷是為了使其能夠形成一種具備普遍性的保障特點的制度，但是在住房公積金制度實際施行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其覆蓋范圍并未達到預期的普遍性目標。雖然住房公積金制度具有一定的強制性特點，各個企業(yè)都應(yīng)當按照規(guī)定來為職工進行住房公積金的繳存，但是在實際執(zhí)行的過程中并非所有企業(yè)都按照規(guī)定執(zhí)行這一制度。

（二）住房公積金制度保障的公平性有待提升

我國推行住房公積金制度的初衷是為了讓企業(yè)中的一些低收入職工家庭也能享受合理的住房權(quán)力。但是從實際執(zhí)行情況來看，即使是為職工辦理了住房公積金繳存的企業(yè)也無法保證職工享有的住房公積金繳存待遇相同，企業(yè)通常根據(jù)職工級別、職位的不同，提供不同的公積金繳存待遇，甚至部分職工根本無法享受到這一待遇。另外，住房公積金制度實施的最初目的是為了保障社會大眾的住房權(quán)利，但是在實際執(zhí)行的過程中，社會中的部分弱勢群體根本無法享受到這一待遇，比如，自由職業(yè)人員、農(nóng)民工等，這就導致住房公積金制度雖然在滿足部分社會大眾住房需求方面起到了一定的作用。

三、新時期住房公積金管理模式和運作機制的創(chuàng)新探究

（一）擴大住房公積金制度覆蓋面

近年來住房公積金覆蓋面不斷擴大，這也使一些個體經(jīng)營者及靈活就業(yè)者也開始加入公積金住房繳存群體。隨著住房公積金覆蓋面的擴大，要積極轉(zhuǎn)變各單位住房公積金管理和服務(wù)理念，加大對非公有制經(jīng)濟組織住房公積金制度的宣傳和教育推廣，全面提高公積金歸集率。具體可以利用媒體來進行宣傳，并加大宣傳的力度，住房公積金管理人員需要深入企業(yè)，面對面解答企業(yè)的疑惑，激發(fā)企業(yè)參與住房公積金制度的積極性，使更多的人享受能不能住房公積金制度所帶來的福利，進一步擴大住房公積金管理與服務(wù)的覆蓋面，滿足更多人的需求，全面提高住房公積金管理工作的質(zhì)量。當前我國房價居高不下，為了提高公積金的使用效率，可以擴大公積金的使用范圍，住房公積金貸款可以用來支付房租租金以及物業(yè)管理費等。

（二）提升住房公積金制度的公平性

相關(guān)部門應(yīng)當采取措施不斷提升住房公積金制度的公平性，這樣才能達成讓企業(yè)中的一些低收入職工家庭也能享受合理的住房權(quán)力的目的。在實際執(zhí)行過程中，相關(guān)部門應(yīng)當監(jiān)督企業(yè)建立公平合理的職工住房公積金繳存制度，盡量保障企業(yè)內(nèi)的職工都能享受到合理的住房公積金繳存待遇。另外，住房公積金應(yīng)當對自身的定位進行一定的改變。比如，制定差異化的住房公積金繳存制度，對于存在經(jīng)濟困難的企業(yè)以及低收入人群可以制定針對性的住房公積金征繳和公積金貸款政策，比如按照適當比例進行公積金繳存減免，或者對于確實存在困難的企業(yè)或個人給予一定的繳存返現(xiàn)，這樣不僅能夠增加相關(guān)企業(yè)或人員的繳存積極性，而且還能有效提升住房公積金制度的公平性。

四、結(jié)束語

住房公積金制度是為了保障職工群體的住房權(quán)利而制定的相關(guān)制度，它的出現(xiàn)不僅有效推動了我國住房市場的改革和進步，而且還有效推動了我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進了整個國民經(jīng)濟的增長。但是，隨著住房市場的不斷發(fā)展和成熟，住房公積金制度的改革情況與具體的住房市場發(fā)展情況不能完全適應(yīng)，以致當前我國住房公積金制度當中也存在著一些問題有待解決。

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