楊 怡，吳芳珍

（常州工程職業(yè)技術學院，江蘇常州213164）

0 引言

以色列位于亞洲西部，地處亞、非、歐三大洲結合處，與黎巴嫩、敘利亞等國接壤，國際形勢復雜［1］；有一半以上國土面積為沙漠，自然資源匱乏。但就是這樣一個人口僅902萬，面積僅2.57萬平方公里的小國自1948 年建國以來創(chuàng)造了舉世矚目的成績：2019 年GDP 總值達3 932.7 億（世界排名第36），人均GDP 為4.36萬美元（世界排名第23）；高新技術企業(yè)在美國納斯達克上市數(shù)量全世界排名第3，僅次于美國和中國［2］；專業(yè)研發(fā)人員占人口總數(shù)比例全世界最高［3］；近20年共誕生了12 位諾貝爾獎獲得者［4］等等。現(xiàn)在的以色列被譽為“創(chuàng)新之國”“第二硅谷”［5］，2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告中其GII（全球創(chuàng)新指數(shù)）排名第十，這一系列的成就均源于其人才、技術、文化、政策等的有機融合，共同營造了成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境［6］。

以色列有669 萬猶太人，占人口總數(shù)的74.17%，猶太人善于創(chuàng)新、勤于思考、不畏懼失?。?］，是推動以色列創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。建國以來，以色列充分挖掘創(chuàng)新資源，制定保障和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策相輔相成、相互促進，有力推動了以色列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

1 先進的人才培養(yǎng)和吸納制度

以色列政府一直以來實施人才強國戰(zhàn)略［8］，用強大的技術人才大軍為國家的發(fā)展提供人才保障。歷年來以色列對教育的投入都非常大，近年來教育預算更是達到了國民總收入的10.5%以上，僅次于軍事投入［9］。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

猶太人歷來尊重知識、重視才能。在猶太家庭中，床頭放置書架是歷代相傳的做法，這一傳統(tǒng)足以說明他們對知識的重視程度。以色列以立法的形式，通過制度來推動創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培養(yǎng)體系的建立。制定了《義務教育法》《國家教育法》《學校督導法》《學校審查法》《高等教育委員會法》等一系列法律法規(guī)提供法律保障［9］。

1.1.1 義務教育

以色列的免費義務教育年限不斷延長，從6年、9年、12 年，一直延長至現(xiàn)在的15 年，涵蓋了學前教育（3年）、小學教育（6年）、初中教育（3年）、高中教育（3年）［10］。猶太人從小就教育孩子，學習要以思考為主，要不斷提出疑問并尋求答案。基于這一傳統(tǒng)，以色列在義務教育階段尊重學生的意愿、發(fā)揮個人的特長，以“解決問題方案”來設計教學內(nèi)容［11］，采用啟發(fā)式教學方法，關注對學生獨立思考問題和解決問題能力的培養(yǎng)。

1.1.2 高等教育

高等教育是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地。以色列的高等教育包括大學、地區(qū)性學院、專業(yè)與職業(yè)學校和外國大學4 部分組成。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年以色列高等教育入學率達63%，為國家科技發(fā)展提供了大量的人才資源儲備。以色列高校注重開拓學生視野，注重工程實踐、研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。以色列的高校擁有完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系以及豐富多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和大賽，同時政府還通過資金支持和政策支撐來推動高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動［11］。

1.1.3 精英培養(yǎng)模式

以色列堅持實施精英教育，堅信“天才是培養(yǎng)出來的”，每年都會對年滿8周歲的兒童進行智力測試，經(jīng)篩選、復試等一系列環(huán)節(jié)挑選出約7%的孩子。在公立學校，大多設有天才班或者精英深造課程以專門服務于精英培養(yǎng)。自1973 年創(chuàng)辦了第一個天才教育中心以來，以色列共建有54個天才兒童培養(yǎng)中心，為以色列培養(yǎng)了大量的創(chuàng)新性拔尖人才［11］。

1.2 猶太族群吸納計劃

以色列是一個移民國家，猶太移民在以色列的發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用［12］。建國時，以色列僅有65 萬猶太人口，鼓勵猶太人回歸成為以色列的一項基本國策［10］。以色列在1950 年出臺《回歸法》，吸引一大批猶太高素質人才［4］；1952 年，以色列議會又通過了《國籍法》（Israeli Nationality Law），規(guī)定每位年滿18歲的猶太人只要一踏上以色列國土就擁有以色列公民身份［13］。以色列向全世界的猶太人敞開大門，僅在1990年進入以色列的猶太移民就有199 751人［14］，其中本科畢業(yè)及以上占成年移民的70%，碩士、博士生約占50%，工程師占24%，科研人員占21%，技術人員占14%，醫(yī)務人員占11%［15］。高技術含量的移民極大地推動了以色列的發(fā)展。

2 系統(tǒng)全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系

2.1 專門的技術轉移機構

為促進高?？萍汲晒霓D化，1959 年魏茨曼科學研究學院成立世界上第一家技術轉移公司：耶達技術轉移公司（YEDA）［16］。耶達公司主要通過與其他企業(yè)共同投資、獨家或非獨家授權或許可給某一公司的模式進行技術轉移［7］，是最成功的技術轉移公司之一，僅2011 年，耶達公司技術轉移實現(xiàn)高達100 億美金。目前以色列的7 所主要大學都設有技術轉移公司，負責創(chuàng)新成果與應用技術的商業(yè)化開發(fā)，成為高校科研成果轉化的主力軍［2］。

2.2 強有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器

以色列于1991 年啟動孵化器項目，由首席科學家辦公室進行資助和管理，目前孵化器已成為以色列初創(chuàng)企業(yè)最主要的服務機構。以色列政府不干預孵化器的經(jīng)營和發(fā)展，在尊重市場規(guī)律的前提下，主導孵化器發(fā)展，確定發(fā)展目標，幫助對接世界頂尖資源［5］。截至2017 年，以色列共有19 家孵化器，包括18 家技術孵化器和1 家生物技術孵化器［17］。

以色列軍隊就是最大、最好的孵化器。強敵環(huán)伺的國際環(huán)境推動以色列不斷加強對國防尖端武器的投入和開發(fā)，以色列自主開發(fā)的無人機、航空設備等已具備世界先進水平，強大的國防科技再以“以軍帶民”的方式加快民用科技的發(fā)展［5］。同時在全民服兵役制度下，以色列軍隊向社會提供了大量的高科技人才。

3 勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國民文化氛圍

猶太人只占世界人口的0.3℅，獲得諾貝爾獎的比例卻高達22.35%，馬克思、愛因斯坦等偉人都是猶太人。猶太人的創(chuàng)造力舉世公認，他們能獲得如此偉績根源于他們的民族特征。

3.1 對待失敗的寬容

猶太民族在歷史發(fā)展過程中飽經(jīng)滄桑，在長期的顛沛流離中他們養(yǎng)成了不畏懼失敗的民族特性，“一切都會好起來的”是很多猶太人的座右銘。在以色列平均每2 000人便擁有1家高技術企業(yè)［5］，如此高的比例和以色列人勇于創(chuàng)新、不懼失敗的企業(yè)家精神密切相關，這也是以色列初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新的重要源泉［2］。在以色列創(chuàng)業(yè)失敗被認為是“另一種成功”，因此他們熱衷于創(chuàng)業(yè)，64.7%的以色列人將創(chuàng)業(yè)堪稱是一個很好的選擇［11］。

3.2 勇于質疑的精神

猶太人善于發(fā)問，鼓勵懷疑，諾貝爾獎獲得者、美籍猶太人赫伯特·布郎曾說過，從小父母便鼓勵他提出問題。在以色列，學生、員工、低級士兵可以暢所欲言，可以“挑戰(zhàn)”權威和上級。在猶太人看來法律也不代表權威，可以不斷地討論、補充和修訂［18］。正是由于這樣的精神，以色列人不拘于現(xiàn)實，創(chuàng)造了一個又一個沙漠變良田、海水變淡水這樣的科技奇跡［7］。

總體來看，以色列重視人才、培養(yǎng)和吸納了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，技術轉移機構和孵化器為技術的應用提供了有力的保障，勇于質疑、寬容失敗的文化又為以色列的發(fā)展注入了強動力。在上述因素的綜合作用下，以色列打破僵局，科技、經(jīng)濟得到了蓬勃的發(fā)展，各項制約和促進發(fā)展因素如圖1所示。

圖1 制約和促進以色列發(fā)展因素分布

4 對我國的啟示

4.1 加大教育、科研經(jīng)費的投入與改革

教育經(jīng)費通常指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用［19］。科研經(jīng)費則一般泛指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用，通常由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，科研經(jīng)費通常有特定的目的性，用于解決特定的科學和技術問題［20］。成功經(jīng)驗表明，加大教育、科研經(jīng)費是提高人口素質、加快科技發(fā)展的重要手段［21］。鑒于此，我國對教育、科研的重視程度逐年增加，有力促進了我國的人才培養(yǎng)和技術研發(fā)。

我國應借鑒以色列教育的成功經(jīng)驗，在基礎教育階段激發(fā)學生的獨立思考能力、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和探究精神［22］，在高等教育階段注重高精尖人才、工程型和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)［23］，不斷完善各項法律法規(guī)，為教育方針的落實、教育目標的實現(xiàn)保駕護航。

李克強總理早在2004年便已提出，要形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客中心等等相繼成立，各級政府也紛紛出臺各類法規(guī)政策，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融等方面的便捷優(yōu)惠服務［24］。高等院校、科研院所是我國科研的主力軍，政府應出臺相應政策，促進企業(yè)和高校、科研院所的合作發(fā)展。

4.2 加大人才引進力度

人才是一個國家發(fā)展的最核心動力，我國對人才的重視程度和引進力度都在逐步提升，越來越多的海外留學及國外高技術人才愿意回國或來我國就業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)加大這一工作力度的同時，各級政府應制定相應優(yōu)惠措施和激勵政策，為高技術人才提供發(fā)揮其才能的良好環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)新才能。

4.3 加快科技成果的轉移、轉化

借鑒以色列技術轉移和孵化器的成功經(jīng)驗，完善我國技術轉移和孵化器發(fā)展路徑和政策［5］，成立一批有實力、有能力、有眼光的技術轉移公司和孵化器。加快我國科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展，加強高校、科研院所和技術轉移公司和孵化器的聯(lián)系和溝通，為知識產(chǎn)權的轉化和應用提供便捷通道。