〔摘要〕 當前，能否抵御住新冠肺炎疫情沖擊，不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國經(jīng)濟的一次大考。要贏得這場“大考”，“多管齊下”激發(fā)中國經(jīng)濟蘊藏的規(guī)模韌性、結構韌性、創(chuàng)新韌性、開放韌性、制度韌性、政策韌性、政治韌性是關鍵。為此，在思想上，要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅定不移抓好發(fā)展這個第一要務;在政策方法上，要提高宏觀調(diào)控的科學性，打好政策組合拳，努力激發(fā)蘊藏在供給側和需求側兩方面的“發(fā)展韌性”;在主體上，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，有力調(diào)動各類經(jīng)濟建設主體的發(fā)展積極性;在政治保障上，要加強黨對打贏經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)的集中統(tǒng)一指揮和領導。

〔關鍵詞〕 疫情沖擊，經(jīng)濟大考，經(jīng)濟韌性，經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)

〔中圖分類號〕F120 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）05-0116-06

“經(jīng)濟韌性”是經(jīng)濟學借用物理學概念來描述一國或經(jīng)濟體受到危機沖擊時顯現(xiàn)的壓而不垮、百折不撓的發(fā)展能力，是一國或經(jīng)濟體經(jīng)濟免疫力、發(fā)展?jié)摿?、制度效能、治理能力和?jīng)濟競爭力的總和。在抗御這次新冠肺炎疫情過程中，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出超強的“韌性”。它不僅承受住了疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大沖擊，而且為迅速復工復產(chǎn)和經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了強大能量。

一、“韌性”是決勝中國經(jīng)濟“大考”的關鍵

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來中國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。能否抵御住疫情沖擊，不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國經(jīng)濟及其韌性的一次大考。之所以這么說，是因為疫情對我國經(jīng)濟的沖擊不僅來得意想不到、猝不及防，而且殃及面廣層深，其破壞力遠超過新中國成立以來我們曾經(jīng)遇到過的歷次經(jīng)濟危機。其一，它從“市場”向“經(jīng)濟”傳導，直接抑制經(jīng)濟增長動力的生成。在市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源和經(jīng)濟運轉的“中樞”，是經(jīng)濟增長的動力之源。為了保護人民群眾生命安全，最有效地阻斷疫情傳播，政府不得不采取封城和隔離等疫情防控的“剛性”措施，由此市場機制在相當程度上被“替代”，市場配置資源和激發(fā)發(fā)展活力的能力被嚴重“抑制”，勞動、資本、土地、技術、管理等生產(chǎn)要素被迫“閑置”，從而破壞了經(jīng)濟增長動力的生成機制。其二，它從“個體”向“社會”傳導，抑制社會運轉和財富創(chuàng)造活力。趨利避害的個人、企業(yè)、社區(qū)、村莊和政府部門，為了避險自然產(chǎn)生“自我封閉”的沖動和層層加碼的強力管控。由此，個人及其勞動創(chuàng)造新價值的絕大部分生產(chǎn)活動“停歇”，商店、工廠等也因缺工、斷供、訂單取消或資金鏈斷裂而“關門”，從而抑制了社會運轉和財富創(chuàng)造活力。其三，它從“消費”向“生產(chǎn)”傳導，導致社會擴大再生產(chǎn)難以為繼。由于個人和社會中斷了交往，人的消費也被局限在“生存需要”，交往、享受、發(fā)展、自我實現(xiàn)等消費需要萎縮，進而使提供相應產(chǎn)品的生產(chǎn)活動萎縮，簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)都無法正常進行。其四，它從“下游”向“上游”傳導，危害供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全。由于市場需求減少導致制成品銷售難并直接造成“下游”的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)難。生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)或縮減原材料、零部件或半成品需求，又必然造成“上游”的零配件、半成品生產(chǎn)企業(yè)以及原材料企業(yè)的生存難，由此“鏈式傳導”直接危害整個行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈安全。其五，它從“國際”向“國內(nèi)”傳導，延緩經(jīng)濟的回升企穩(wěn)。雖然疫情在我國境內(nèi)基本得到了控制，但仍然在世界蔓延，且短期內(nèi)很難得到控制。因此，這將從兩方面?zhèn)鲗в绊懼袊?jīng)濟。一方面，國際疫情蔓延直接導致國際供應鏈“斷供”和外需萎縮，影響我國依賴零配件進口的制造業(yè)企業(yè)、出口加工企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)正常運轉，或停工待料、或庫存積壓進而造成生存困難;另一方面，外部疫情輸入壓力陡增，使國內(nèi)疫情防控不得不“常態(tài)化”，進而增加了恢復正常經(jīng)濟運行的“額外成本”。這樣，盡管新冠肺炎疫情直接沖擊的是人，但凡與人的生活和工作關系密切的產(chǎn)業(yè)也就直接或間接地受到嚴重沖擊，如餐飲業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，尤其是為大企業(yè)配套、為國外代工的中小微企業(yè)。這些最靠近消費市場的服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)生存困難，很快通過價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈傳導給整個制造業(yè)乃至大企業(yè)，進而殃及就業(yè)，使經(jīng)濟全面停滯，從而殃及整個民生和社會穩(wěn)定。在如此全方位、深層次的重創(chuàng)之下，“經(jīng)濟韌性”就成了決定我國經(jīng)濟能否快速恢復和取得防疫“大考”成績的關鍵。

二、“韌性好”是中國經(jīng)濟的重要特征

“韌性好”，是習近平總書記2015年3月28日針對進入“三期疊加”和換擋減速新常態(tài)下的中國經(jīng)濟運行特征而作出的重大判斷。他指出：“我們看中國經(jīng)濟，不能只看增長率，中國經(jīng)濟體量不斷增大，現(xiàn)在增長百分之七左右的經(jīng)濟增量已相當可觀，集聚的動能是過去兩位數(shù)的增長都達不到的。中國經(jīng)濟體量大、韌性好、潛力足、回旋余地大、政策工具多。” 〔1 〕83-84隨后在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上他又進一步強調(diào)，盡管中國經(jīng)濟換擋減速，但“中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變” 〔2 〕249。2020年以來，面對百年一遇的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的嚴重沖擊和給中國經(jīng)濟帶來的“大考”，他更是多次強調(diào)：“中國經(jīng)濟韌性強勁，內(nèi)需空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，我們有信心、有能力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，特別是抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務?！?〔3 〕“疫情不會動搖中國長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎?！?〔4 〕那么，作為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好堅實基礎的“經(jīng)濟韌性”到底表現(xiàn)在哪里呢？

第一，中國經(jīng)濟具有“規(guī)模韌性”。這一韌性既來自新中國成立70多年尤其是改革開放40多年我國發(fā)展積累的巨大物質(zhì)財富，又來自我國所擁有的超大規(guī)模的人口資源、國土空間、國內(nèi)市場、外匯儲備、超強生產(chǎn)能力等顯著優(yōu)勢的“超大規(guī)模優(yōu)勢”。2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近100萬億元人民幣，人均GDP達到1萬美元，占世界經(jīng)濟總量的比重超過16%，多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。加上我國有192.88萬億元人民幣巨額居民儲蓄和3.1萬億多美元的雄厚國家外匯儲備，成為我們應對和戰(zhàn)勝疫情沖擊的雄厚實力和底氣。尤其是我國擁有14億人口、超過4億人口的中等收入人群，以及960萬平方公里的國土面積，人口在空間聚集的規(guī)模和強度都超過任何一個先發(fā)國家。2019年，我國社會商品零售總額高達41.16萬億元，折合5.97萬億美元，相當于日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的122%。這不僅意味著我國會有更多的中心城市、都市圈和城市群，以及單個中心城市、都市圈和城市群所聚集的大量人口，而且意味著我國有無與倫比的巨大國內(nèi)需求和強大國內(nèi)市場，從而為我國產(chǎn)業(yè)分工深化和技術創(chuàng)新提供了更加廣闊的空間。

第二，中國經(jīng)濟具有“結構韌性”。這一韌性來自于新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展形成的門類齊全的國民經(jīng)濟體系。俗話說，手中有糧，心中不慌。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食安全是國家安全的根本。1949年到2018年間，我國糧食生產(chǎn)單產(chǎn)增加4倍多，2018年，我國糧食產(chǎn)量達到6.58億噸左右;人均糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過國際公認的400公斤安全線，達到472公斤，從而確保我們把飯碗牢牢地端在自己手里。特別是新中國成立70多年，我們高度重視工業(yè)化和工業(yè)體系建設，已成為擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在世界500多個主要工業(yè)品中，中國有220個工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2010年我國制造業(yè)增加值就超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2019年，我國制造業(yè)增加值達到4.23萬億美元，相當于美國（2.45萬億美元）、日本（1.02萬億美元）、德國（0.85萬億美元）的總和，成為驅(qū)動全球工業(yè)增長的重要引擎。近年來我國高度重視轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷彌補“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足”的短板，徹底消除了產(chǎn)業(yè)結構失衡的弊端，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動經(jīng)濟經(jīng)濟增長的最大動力。如此可以滿足生產(chǎn)、民生、軍事、基建和科研等一切領域需求的“全產(chǎn)業(yè)鏈結構”優(yōu)勢，既讓我們有了世界“獨一無二”的巨大規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效益和國際競爭力，更讓我們有了降低疫情沖擊代價，確保經(jīng)濟企穩(wěn)回升、行穩(wěn)致遠的強有力產(chǎn)業(yè)結構支撐。

第三，中國經(jīng)濟具有“創(chuàng)新韌性”。這一韌性主要來自于近年來我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動科技和經(jīng)濟緊密結合的過程中形成的自主創(chuàng)新能力。習近平總書記強調(diào)：“科技是國之利器，國家賴之以強、企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好?！薄皩嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權、提高核心競爭力的必然選擇?！?〔2 〕267改革開放尤其是黨的十八大以來，我們始終強調(diào)“科學技術是第一生產(chǎn)力”，不斷加大教育和研發(fā)投入，自主創(chuàng)新能力由跟跑、并跑，實現(xiàn)了部分領域的領跑，從而提高了我們應對發(fā)展環(huán)境變化和國際競爭的韌性和能力。2020年4月7日世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)表公報顯示，2019年全球國際專利申請量達26.58萬件，年增長率為5.2%。其中，中國提交了58990件專利申請，超過美國的57840件，成為提交國際專利申請量最多的國家。在新一代信息技術、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等領域，我國已有一批產(chǎn)品和技術達到國際先進水平。2019年我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到59.5%。尤其是數(shù)字智能技術正在與各行各業(yè)快速融合，催生出各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體性突破，從而孕育出中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大“新能量”。此次疫情更是促使“宅經(jīng)濟”興起和數(shù)字經(jīng)濟消費需求激增，線上文娛產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，電商平臺為化解疫情對消費的沖擊提供了緩沖空間，線上協(xié)同辦公、遠程診療、網(wǎng)絡教育等成為傳統(tǒng)線下模式的重要保障手段，從而更加證實數(shù)字經(jīng)濟必將成為未來中國經(jīng)濟增長新的強大引擎。

第四，中國經(jīng)濟具有“開放韌性”。這一韌性來自我國始終堅持對外開放的基本國策，積極推進“一帶一路”和人類命運共同體建設，堅持“引進來”和“走出去”并重，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局過程中獲得“國際資源和國際市場”的能力。習近平總書記形象地指出：“中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經(jīng)風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳?！?〔2 〕478通過擴大對外開放，我們不僅獲得了更多推動發(fā)展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇，而且鍛煉和提升了實現(xiàn)自主發(fā)展和決勝國際競爭的能力。一大批熟悉國際市場規(guī)則、全球配置資源、具備國際競爭力的跨國企業(yè)因擴大開放而成長起來。20多年前，在世界500強企業(yè)中，中國只有3家，而到2019年，中國上榜企業(yè)已經(jīng)達到119家，僅次于美國的121家。盡管當下新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，美國等西方國家不斷給我們制造麻煩，但是只要我們繼續(xù)秉持擴大開放的姿態(tài)，不僅積極擴大進口，而且主動擴大金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域開放，加大吸引外資力度，大多數(shù)跨國企業(yè)仍會主動把中國市場作為主要目的地，從而使我們能更多聚集全球生產(chǎn)要素所形成的經(jīng)濟動能。尤其是繼續(xù)秉持“絲綢之路精神”，積極推進“一帶一路”建設，不斷激活沿線64個國家和30.8億人口的“巨大市場”，更將為我們發(fā)揮制造業(yè)大國的比較優(yōu)勢，最大限度地對沖掉由于美國等國家制造貿(mào)易摩擦給中國經(jīng)濟增長所帶來的負面沖擊，帶來“東方不亮西方亮”的開放效應。

第五，中國經(jīng)濟具有“制度韌性”。這一韌性來自于改革開放以來我們黨和人民探索創(chuàng)造的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的社會主義市場經(jīng)濟體制”等社會主義基本經(jīng)濟制度。它根本不同于“蘇聯(lián)模式”和我們自己的傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟制度，更根本不同于資本主義經(jīng)濟制度，從而成為“中國發(fā)展奇跡”的“制度奧秘”和中國經(jīng)濟具有強大韌性的“制度根源”。從所有制上看，公有制和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展可以產(chǎn)生有利于經(jīng)濟發(fā)展和生成韌性的多重效應。一是多種經(jīng)濟成分在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品供給“功能性”分工和協(xié)作過程中及“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”過程中生成的“分工互補效應”。二是多種經(jīng)濟成分在“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”發(fā)展過程中相互競爭、互為壓力、相互學習而產(chǎn)生的“替代提高效應”。三是在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的過程中形成的“混合共生效應”。 〔5 〕由此，既發(fā)揮了“國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎”的“定海神針”作用，守住了中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的“命門”，又發(fā)揮了“民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，進而在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用”的“活力優(yōu)勢”，二者相輔相成、相得益彰。從分配制度上看，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻分配并重，既強調(diào)勞動作為價值形成的源泉，又尊重資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在價值創(chuàng)造和財富形成中的主要作用，有利于調(diào)動人民群眾和生產(chǎn)要素所有制兩方面發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，最大限度地“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，不斷激發(fā)和增強全社會發(fā)展活力。從經(jīng)濟運行機制上看，充分發(fā)揮好“看不見的”和“看得見的”“兩只手”優(yōu)勢，既有利于克服政府及計劃體制資源配置效率不高、發(fā)展活力不足的“政府失靈”，又有利于“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，通過“有效的市場”和“有為的政府”建設來確保中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行，從而破解了“經(jīng)濟學上的世界性難題”。 〔1 〕64

再次，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，有力調(diào)動各類經(jīng)濟建設主體的發(fā)展積極性。勤勞勇敢、善于創(chuàng)造、百折不撓是中國人民的優(yōu)秀品格，更是中國經(jīng)濟韌性的基礎。因此，越是經(jīng)濟發(fā)展遇到挫折，越需要激發(fā)中華民族的韌性，越需要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動和發(fā)揮好人民群眾的積極性。因此，要制定靈活的就業(yè)政策，放開經(jīng)營管制，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”等多種經(jīng)營和就業(yè)形態(tài)，進一步活躍老百姓經(jīng)濟。要保護各種財產(chǎn)權，真正把民營企業(yè)和企業(yè)家當成自己人，加快形成有利于民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)的“企業(yè)家”持續(xù)投資和做大企業(yè)的社會政治文化氛圍，進一步解放和增強多種經(jīng)濟成分的“投資力”。要加快形成有利于科研人員安心科研的管理體制和知識產(chǎn)權保護機制，進一步解放和增強廣大知識分子及科研人員的“創(chuàng)新力”。要加快形成有利于領導干部想干事、敢干事、干成事的政治氛圍，切實完善領導干部的激勵機制、容錯機制，進一步解放和增強各級領導干部集中精力搞建設、一心一意謀發(fā)展的“引領力”和“推動力”。

最后，要加強黨對打贏經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)的集中統(tǒng)一指揮和領導。習近平總書記指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開?！?〔1 〕318因此，在黨中央決定放開經(jīng)濟社會發(fā)展“暫停鍵”以后，要打贏經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，我們必須在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要善于并緊緊扭住經(jīng)濟工作這個牛鼻子，既要千方百計抓好“復工復產(chǎn)”等“簡單再生產(chǎn)”，又要千方百計抓好招商引資、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等“擴大再生產(chǎn)”，盡可能用更好的發(fā)展成果來對沖疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，從而確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

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