陳春梅 汪云川

重慶市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國(guó)·重慶 400020

互聯(lián)網(wǎng)；環(huán)保管家；系統(tǒng)

1 引言

近些年，在《環(huán)境保護(hù)法》逐步實(shí)施的過程中，中國(guó)中央對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度明顯提升，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45 號(hào)），該意見中指出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。針對(duì)服務(wù)對(duì)象特征，“環(huán)保管家”可提供專項(xiàng)定制的咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等“全流程”的技術(shù)咨詢服務(wù)，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策指導(dǎo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染物達(dá)標(biāo)排放等方面提供“一站式”環(huán)保服務(wù)。各級(jí)政府以及工業(yè)園區(qū)的工作人員應(yīng)該積極地重視現(xiàn)階段實(shí)際情況，正視當(dāng)前存在的主要問題，結(jié)合新政策的具體要求，合理地規(guī)劃當(dāng)前的布局。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的需要，需要借助新型的工具和手段，創(chuàng)新原有的服務(wù)模式，保證提供更為到位的服務(wù)。

2 互聯(lián)網(wǎng)背景下的“環(huán)保管家”系統(tǒng)

2.1 新形勢(shì)概述

在2016年3月18日，原環(huán)境保護(hù)部在《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（環(huán)辦廳〔2016〕23 號(hào)）中明確指出了當(dāng)前的形勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使多種新型技術(shù)得以出現(xiàn)，其彰顯出的巨大推動(dòng)力成為了環(huán)境治理的重要舉措，屬于環(huán)境治理的關(guān)鍵手段，能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的支持[1]。在具體的工作實(shí)踐中，應(yīng)該積極地運(yùn)用新型的技術(shù)，確保環(huán)境管理能實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型。在這樣的前提之下，需要借助物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等，尋找合理的環(huán)保問題解決方案，以此引起環(huán)境管理部門的高度關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)的影響之下，智能環(huán)保成為了一種新的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)使環(huán)境管理趨向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，突破原有的“信息孤島”局面，促使環(huán)境管理決策及服務(wù)水平穩(wěn)步的提升，促使各級(jí)管理部門積極地利用“環(huán)保大腦”的作用。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持之下，智能環(huán)保模式得以構(gòu)建，其重點(diǎn)運(yùn)用了五個(gè)層級(jí)，包括感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、云平臺(tái)層、應(yīng)用服務(wù)層和展示層，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)（GIS）、云計(jì)算等手段，對(duì)相關(guān)的環(huán)保數(shù)據(jù)展開合理的整合與采集，在PaaS （平臺(tái)即服務(wù)）云平臺(tái)上進(jìn)行海量信息的挖掘與利用，經(jīng)過SaaS（軟件即服務(wù)）軟件平臺(tái)產(chǎn)品和DaaS（數(shù)據(jù)即服務(wù)）數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)，能獲取針對(duì)性的信息，由此起到合理的環(huán)保管理成效。

如圖1所示，根據(jù)相關(guān)的圖示信息，可以清楚地了解到實(shí)際劃分的主體，按照市場(chǎng)對(duì)象不同，細(xì)分為三大領(lǐng)域：地方政府生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保云平臺(tái)以及企業(yè)智慧環(huán)境管理服務(wù)平臺(tái)。由圖1可以清楚地了解到，即便是智慧環(huán)保云平臺(tái)發(fā)揮出積極的作用，被地方政府以及工業(yè)園區(qū)等合理的運(yùn)用至工作實(shí)踐中，但是想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定制化的服務(wù)目標(biāo)，還需要聯(lián)合線下服務(wù)共同落實(shí)[2]。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)的“環(huán)保管家”系統(tǒng)在環(huán)境管理中的橋梁作用

2.2 “環(huán)保管家”系統(tǒng)

2016年4月14日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45 號(hào)），積極倡導(dǎo)逐步推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)程，提倡具備條件的工業(yè)園區(qū)聯(lián)合第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司共同承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，為園區(qū)提供相對(duì)有力的監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的工作需要，提供科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案。正是此時(shí)，“環(huán)保管家”概念被首次提出，這就使環(huán)境管理?yè)碛行碌亩ㄎ?，獲取了更為清晰的思路。在2017年8月9日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172 號(hào)），針對(duì)第三方治理中的具體邊界問題、責(zé)任及義務(wù)等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，將環(huán)境污染治理確定了更為理想的“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向。細(xì)化分析，“環(huán)保管家”屬于較為專業(yè)的新型服務(wù)模式，其擁有著明確的附加值，在開展相應(yīng)的工作時(shí)，著重依靠著第三方環(huán)保咨詢公司提供的具體服務(wù)模式落實(shí)基本的操作，主張?zhí)峁┖侠淼闹С?，幫助地方政府以及工業(yè)園區(qū)等參與到相應(yīng)的工作內(nèi)容中，以此做好合理的環(huán)保實(shí)踐，完善整個(gè)環(huán)保服務(wù)鏈。在全國(guó)各地積極推行“環(huán)保管家”工作的時(shí)候，服務(wù)模式呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)，在多種模式上分析，其彰顯出實(shí)質(zhì)性的價(jià)值，如圖2所示。

圖2 智慧環(huán)保基本服務(wù)架構(gòu)

2.3 互聯(lián)網(wǎng)與“環(huán)保管家”的結(jié)合

面對(duì)當(dāng)前的基本形勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)背景下的“環(huán)保管家”彰顯出自身的影響力和實(shí)際作用，其借助大數(shù)據(jù)以及智慧環(huán)保云平臺(tái)，使各級(jí)地方政府以及工業(yè)園區(qū)等獲得了一站式環(huán)保問題應(yīng)對(duì)方案?；ヂ?lián)網(wǎng)屬于一種有效的載體，在其基礎(chǔ)上建立的“線上智慧環(huán)保云平臺(tái)”和“線下環(huán)境咨詢服務(wù)”受到了廣泛的關(guān)注，其憑借著自身的優(yōu)勢(shì)，成功的受到了大眾的認(rèn)可和關(guān)注，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境咨詢服務(wù)和新型技術(shù)的合理結(jié)合。

通過云平臺(tái)等多元化的工具，讓多種環(huán)境信息得到有效的整合與收集，借助云計(jì)算等技術(shù)舉措，使環(huán)保大數(shù)據(jù)情況得以分析，提供了較為專業(yè)的增值服務(wù)，確保了環(huán)保技術(shù)成果更加優(yōu)越。在互聯(lián)網(wǎng)背景之下的“環(huán)保管家”，涉及的服務(wù)對(duì)象較多，通常能提供專項(xiàng)的服務(wù)，依照對(duì)象的實(shí)際需要，保證服務(wù)的內(nèi)容和方式更加到位[3]。

3 基于互聯(lián)網(wǎng)的“環(huán)保管家”系統(tǒng)優(yōu)化舉措

結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)保工作的實(shí)際要求分析，在開展環(huán)保監(jiān)管工作的過程中，需要積極地重視高壓常態(tài)化的存在，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)時(shí)代背景認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，確保高壓常態(tài)化和互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)相互結(jié)合，促使環(huán)境管理工作的成效更加明顯。積極的助力環(huán)境管理已成必然的趨勢(shì)，但是在具體的實(shí)踐中，還需結(jié)合實(shí)際的情況優(yōu)化措施，保證做好適當(dāng)?shù)囊?guī)范與管理。

3.1 重視創(chuàng)新政策的支持，適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化激勵(lì)力度

“環(huán)保管家”類項(xiàng)目應(yīng)該重視創(chuàng)新政策的合理引領(lǐng)，相關(guān)的部門需要針對(duì)實(shí)際的情況做出合理的規(guī)劃與分析，設(shè)立綠色發(fā)展基金，促使社會(huì)資本可以適當(dāng)?shù)娜谌肫渲校S時(shí)代發(fā)展的軌跡，適時(shí)引入第三方支付機(jī)制。借助創(chuàng)新的政策和制度，使環(huán)保企業(yè)彰顯出實(shí)際的作用，充分凸顯自身的主動(dòng)性和積極性，確保擁有相對(duì)資源和條件的地區(qū)能及時(shí)的落實(shí)示范點(diǎn)規(guī)劃，在互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)之下，讓“環(huán)保管家”可以順利落地。

3.2 需強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的力度，倡導(dǎo)相關(guān)的信息公開

政府需要根據(jù)實(shí)際的要求和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)亻_展環(huán)保日常監(jiān)管工作，積極地彰顯出自身的職能作用，促使執(zhí)法力度逐步增強(qiáng)，倒逼并引導(dǎo)著企業(yè)借助委托第三方治理的手段，使環(huán)保管理工作成效更加明顯。整個(gè)過程中，相關(guān)的企業(yè)也可主動(dòng)地參與到具體的行動(dòng)中，自覺地履行相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)，努力地承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的基本重?fù)?dān)。在具體的行動(dòng)中，可以適當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)之處，將相關(guān)的信息及時(shí)的透明公開化，通過合理化的信息平臺(tái)，完善投訴受理機(jī)制，針對(duì)效果評(píng)估機(jī)制做好適當(dāng)?shù)撵柟蘙4]。

3.3 逐步規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“環(huán)保管家”應(yīng)該積極彰顯出實(shí)際的作用，雖然屬于一種新生事物，但是也有著足夠的市場(chǎng)機(jī)遇，因此應(yīng)該合理的利用先機(jī)，保證將實(shí)際的工作扎實(shí)的推進(jìn)，收獲相對(duì)圓滿的成績(jī)。在不具備規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)，“環(huán)保管家”在具體推行的時(shí)候，極易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)以及弄虛作假的問題，這就使排污企業(yè)對(duì)“環(huán)保管家”失去了足夠的耐心和關(guān)注度，甚至威脅到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過將責(zé)任權(quán)限加以細(xì)化，明確界定責(zé)任范圍，使負(fù)有連帶責(zé)任的第三方環(huán)保咨詢公司依法追責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)“環(huán)保管家”服務(wù)正處于起步階段，在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，反映出一系列不完善的政策和規(guī)章，需要各方主體承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，努力的擔(dān)負(fù)起重任，參與到具體的行動(dòng)中，由此保證環(huán)保管理制度發(fā)揮出效力，強(qiáng)化環(huán)境管理的基本水平。