蔣東方，朱朝陽，黃達(dá)智，王東波

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

隨著大中型水利水電工程項目的開工建設(shè)，水庫移民工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，移民居民點規(guī)劃設(shè)計工作在移民搬遷安置過程中顯得尤為重要。如何利用好水庫移民搬遷安置的契機，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，把每個水庫移民居民點都建設(shè)成為未來的美麗鄉(xiāng)村是未來一段時間工作的重要內(nèi)容。本文通過分析論證，提出根據(jù)地形定用地標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)計住宅方案、合理設(shè)置山區(qū)道路坡度限值和規(guī)劃設(shè)置要求、明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動力源等4種思路，為水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計提供新的選擇方案，也為后期水庫移民順利搬遷和水電站順利施工提供了保障。

1 美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村是一個綜合的、全面的、系統(tǒng)的概念，是包括綠色經(jīng)濟、健康生態(tài)、美好人文、幸福生活、和諧社會的總稱，不僅僅強調(diào)鄉(xiāng)村外部環(huán)境美，更重視農(nóng)村社會的內(nèi)在美。在浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 912—2014《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中，給美麗鄉(xiāng)村做如下定義：生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展符合科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，且宜居、宜業(yè)、宜游的可持續(xù)發(fā)展的建制村。洋樓洋房不是美麗，整齊劃一不是美麗，生態(tài)破壞不是美麗，農(nóng)村經(jīng)濟沒有發(fā)展也不是美麗，美麗鄉(xiāng)村不僅僅是修新路蓋新房，更要重視其實際的意義，就是讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、人文、生活等相互協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)美的秀美之村，經(jīng)濟發(fā)展的富裕之村，特色鮮明的魅力之村，保障完備的幸福之村[1]。

2 水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀

目前，大中型水電站水庫移民居民點多數(shù)建設(shè)在原有生態(tài)環(huán)境中。但由于大部分地處高山峽谷，地形、交通、供水以及經(jīng)濟發(fā)展條件均相對較差，又因為各種用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃原則等原因限制，很難依山就勢進(jìn)行規(guī)劃布局，多數(shù)是選擇一些地形條件一般的地塊進(jìn)行設(shè)計，最終出現(xiàn)高擋墻，高邊坡，整體布置呆板等情況，引發(fā)各種連帶問題。

(1)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不能滿足生態(tài)美。雖然在整個的規(guī)劃設(shè)計過程中，不斷強調(diào)要結(jié)合地形，避免大挖大填，不能切坡腳等。但受道路標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、人均建設(shè)用地指標(biāo)等限制，規(guī)劃成果均會對原有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

(2)道路交通條件差，經(jīng)濟活動受限制，經(jīng)濟發(fā)展遲緩。多數(shù)水庫移民居民點選址位置較偏僻，道路彎多坡陡，經(jīng)濟發(fā)展動力源不足，靠原始的農(nóng)業(yè)種植維持日常生活，經(jīng)濟發(fā)展困難。

(3)規(guī)劃房屋樣式單一，院落設(shè)置困難。由于人均用地指標(biāo)和建筑規(guī)模等的限制，地形條件較差的地方，布置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間困難，庭院經(jīng)濟不能很好開展。

(4)由于經(jīng)濟發(fā)展動力源不足，鄉(xiāng)村多數(shù)勞動力外出務(wù)工，剩下村民多為老小，文化娛樂活動開展較少，鄉(xiāng)村氛圍不足[2]。

由于各種條件相互牽制影響，最終出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞、經(jīng)濟發(fā)展困難、農(nóng)村文娛活動匱乏等情況，致使水庫移民居民點與宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村相去甚遠(yuǎn)。

3 把美麗鄉(xiāng)村的理念運用到水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計中

水庫移民搬遷安置是水電站建設(shè)過程中至關(guān)重要的影響因素，而居民點規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)劣，將直接影響到水庫移民能否順利搬遷。如果把每個居民點都能發(fā)展成為美麗鄉(xiāng)村，必將給移民工作創(chuàng)造更多有利條件。要讓水庫移民搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

如何解決水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計中面臨的疑難問題，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計理念，努力將每一個水庫移民居民點都建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，筆者從以下幾個方面進(jìn)行思考。

3.1 根據(jù)地形定用地標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的用地標(biāo)準(zhǔn)為一刀切[3]，平地山區(qū)都一樣，在地形相對平坦的地方，規(guī)劃布局尚且局促，山區(qū)坡地更是捉襟見付。為滿足用地標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足道路標(biāo)準(zhǔn)等，最終將房子布置的橫平豎直，有高差就修擋墻等，毫無美感，僅僅是為了能滿足要求，為了能把移民搬進(jìn)去。因此，在充分依照相關(guān)政策執(zhí)行的同時，還需要根據(jù)實際情況進(jìn)行適度調(diào)整，如是否可以考慮根據(jù)地形坡度增加用地指標(biāo)，坡度每增加1°，用地指標(biāo)就增加1個百分點等。

3.2 合理設(shè)計住宅方案

根據(jù)原始地形地貌和當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)類型，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色確定住宅設(shè)計方案。在住宅設(shè)計中，要依山就勢，充分融入當(dāng)?shù)刈匀惶厣?，為今后可能發(fā)展農(nóng)村旅游創(chuàng)造條件。同時，考慮預(yù)留生產(chǎn)空間，發(fā)掘村民技術(shù)特長，倡導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟[4]。秀美的自然風(fēng)光、良好的村容村貌、精湛的手工技藝等都是未來美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的天然優(yōu)勢條件。

居民點新址的選擇不能僅僅考慮地形、地質(zhì)條件以及能否滿足新址距生產(chǎn)用地的距離要求，還要充分考慮農(nóng)民日常生產(chǎn)活動的現(xiàn)實需要。如果把居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地相互結(jié)合，必將給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大的便利，同時也可以在一定程度上緩解用地指標(biāo)限制的壓力。

3.3 合理設(shè)置山區(qū)道路坡度限值和規(guī)劃設(shè)置要求

目前，水庫移民居民點規(guī)劃道路坡度規(guī)定嚴(yán)格，較難適應(yīng)山區(qū)場地坡度變化要求。如果能在原有限制坡度的基礎(chǔ)上，附加某些條件，放寬一定要求，也可為居民點場地規(guī)劃創(chuàng)造更多靈活選擇的余地。同時，新規(guī)劃的居民點，尤其是山區(qū)的居民點不一定要滿足家家門口通車行道的要求，如果坡度較陡，是否可以將車行道設(shè)置在鄉(xiāng)村中部，同時配備相應(yīng)的停車空間，至住戶家中均通過步行道進(jìn)行連接。此外，家家通車也不一定方便，因為要滿足這一要求，可能要繞很多的路，同時占用了很多的土地，給整個場地布局帶來新的挑戰(zhàn)。如果可以用步行道對各家連通，在山區(qū)規(guī)劃設(shè)計中，可以給鄉(xiāng)村規(guī)劃提出更多新的想法和思路，為水庫移民居民點建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供新的契機。

3.4 明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動力源

每個水庫移民居民點在規(guī)劃建設(shè)初期都應(yīng)該深入走訪調(diào)查，結(jié)合實際情況，尋找到屬于本居民點特有的，又切實可行的經(jīng)濟發(fā)展點。不是選一塊合適的地方，建一片漂亮的新房就能達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的要求，而是要讓搬遷來的移民以后的生活水平和質(zhì)量有明顯的提高，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起來[5]。如果要搬入的新址因為各種條件的限制，經(jīng)濟發(fā)展困難，應(yīng)考慮放棄。不僅要讓移民搬得出，還要穩(wěn)得住，能致富，把問題解決在當(dāng)下，把未來留給移民。

4 工程實例

大寨居民點位于云南省巧家縣大寨鎮(zhèn)白鶴大街西北側(cè)，規(guī)劃地塊位于大寨鎮(zhèn)，地形坡度為10°～20°，平均坡度約18°，用地范圍內(nèi)上下高程差約70 m，地形坡度較大，為工程地質(zhì)適宜性差區(qū)，但由于區(qū)域條件限制，僅此地塊較為合適?？偲矫娌贾靡妶D1。居民點用地情況見表1。

圖1 總平面布置

表1 居民點用地情況

從表1可以看出，人均建設(shè)用地面積已經(jīng)達(dá)到0.007 9 hm2/人，基本達(dá)到人均建設(shè)用地上限0.008 hm2/人，但整個居民點已布置得非常緊密，尤其是聯(lián)排長度，基本沒有空隙，可以利用的地方都布置有宅基地，文化活動場地較少，且不成規(guī)模。約50%左右的宅基地都需要2層入戶，有部分甚至是3層入戶，整個工程場坪挖方達(dá)到30萬m3，填方達(dá)到24萬m3，80%擋墻高度超過5 m，混凝土擋墻工程量約為10萬m3。場坪工程量的增加，并未給居民點住戶帶來更多的便利，反而嚴(yán)重超出預(yù)計工程造價。

如果可以不用每戶通車行道，整體布置會更為靈活。場坪工程量可減少30%。用地指標(biāo)的增加，總體布置靈活度增大，給居民點建筑設(shè)計多樣化帶來新的機遇，同時又會多出新的空間，布置適宜的文化活動場地、農(nóng)村庭院等。此外，大寨居民點緊鄰在建電站大壩，預(yù)計后期庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，都給庭院經(jīng)濟和特色農(nóng)村提出新的要求。

根據(jù)以上思路，將人均居住用地面積占比和人均建設(shè)用地面積均提高24%后，大寨居民點總布置見圖2。具體用地指標(biāo)見表2。

圖2 優(yōu)化后布置效果

表2 優(yōu)化后居民點用地情況

優(yōu)化后居民點布置錯落有致，聯(lián)排長度減小，排間距增加，公共設(shè)施和公共活動中心較為集中，在規(guī)劃場地核心位置還布置有商業(yè)帶，為后期農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。優(yōu)化后居民點人均居住用地面積大幅度提高，為居民后期開展庭院經(jīng)濟生產(chǎn)和特色農(nóng)村發(fā)展提供空間，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供動力源。此外，還利用現(xiàn)有地形條件布置集中的休閑綠化廣場和多樣化的臨時活動場地，在打造優(yōu)美自然景觀的同時，給居民提供休閑娛樂及健身活動場所。

在特定地形條件下，通過適當(dāng)提高人均建設(shè)用地面積，可使規(guī)劃布置方案更靈活，便于依山就勢，既保護了生態(tài)環(huán)境，又可以為后期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，同時又由于鄉(xiāng)村獨特的地形條件和自然環(huán)境，為特色鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)。庭院經(jīng)濟、特色農(nóng)村等是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。有特色、有資源、有動力，居民點才有可能發(fā)展成為期望的美麗鄉(xiāng)村。

5 結(jié) 語

本文在分析水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出根據(jù)地形定用地標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)計住宅方案、合理設(shè)置山區(qū)道路坡度限值和規(guī)劃設(shè)置要求、明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動力源等4個方面的設(shè)想，希望通過這4個方面的積極應(yīng)對，為水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計，提供更多、更優(yōu)的解決方案，為水庫移民未來的生產(chǎn)生活提供一個美麗的家。

水庫移民居民點規(guī)劃設(shè)計任重道遠(yuǎn)，要深入解讀國家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，合理結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機，借鑒其本質(zhì)的理念和方法，把每一個水庫移民居民點都建設(shè)成為未來的美麗鄉(xiāng)村。讓水庫移民享受到應(yīng)有的待遇，是設(shè)計工作者應(yīng)盡的義務(wù)。