莊 坤，王炎如，王尚飛，常 軍

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

水電工程建設(shè)過程中因壓占、挖損等原因?qū)ν恋夭豢杀苊獾卦斐蓳p害[1]。為了落實珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，國務(wù)院下發(fā)了《土地復(fù)墾條例》(國務(wù)院令第592號)。國家各類法律法規(guī)以及土地復(fù)墾方案相關(guān)編制規(guī)程規(guī)范的出臺，從各個層面強(qiáng)調(diào)了土地復(fù)墾工作的重要性。筆者先后參與了江蘇句容、浙江長龍山、福建周寧、福建永泰、浙江寧海、浙江縉云等抽水蓄能電站以及DG、卡拉、白鶴灘等常規(guī)水電站工程可研階段土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計工作。綜合考慮水電工程可研階段設(shè)計周期短、節(jié)奏快、設(shè)計深度的局限性、臨時用地使用年限長、實施階段變化調(diào)整可能性大等特點，本文從福建永泰抽水蓄能電站上水庫石料場臨時用地地塊和浙江縉云抽水蓄能電站工程公路4號棄渣場及道路臨時用地地塊復(fù)墾前后各地類面積對比說明為例，詳細(xì)分析了可研階段復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計中臨時用地復(fù)墾方向確定的思路。

1 土地復(fù)墾的定義和責(zé)任范圍

土地復(fù)墾是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動[1]。在規(guī)劃設(shè)計過程中，對土地復(fù)墾定義的準(zhǔn)確理解，有利于做好對土地所有權(quán)人的解釋工作。復(fù)墾不能等同于恢復(fù)原狀原貌，是將損毀的土地恢復(fù)到可以滿足農(nóng)作物的種植或植樹、植草等的狀態(tài)。

廣義的土地復(fù)墾責(zé)任范圍是指復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域[2]。結(jié)合水電工程用地特點，在土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計過程中狹義土地復(fù)墾責(zé)任范圍為工程臨時用地區(qū)域。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，不能恢復(fù)原用途或復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用(即永久征收)[3]。工程建設(shè)用地凡是不需要征收，能夠復(fù)墾恢復(fù)原土地用途的，均歸為臨時用地范圍。工程建設(shè)用地凡是需要征收，或雖然不需要征收但不能恢復(fù)原土地用途的，均歸為永久用地范圍[4]。

2 現(xiàn)狀地類土地復(fù)墾方向的確定

水電工程可研階段土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計土地利用現(xiàn)狀分類參照GB/T 21010—2007《土地利用現(xiàn)狀分類》共分12個一級地類、57個二級地類?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采用根據(jù)DL/T 5377—2007《水電工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》開展的經(jīng)過權(quán)屬單位確認(rèn)的現(xiàn)狀實物指標(biāo)調(diào)查成果；臨時用地報批材料中土地復(fù)墾方案報告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果；土地利用現(xiàn)狀分類按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3大類劃分，與可研階段土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計分類略有區(qū)別。本文所論述內(nèi)容均為水電工程可研階段，選用GB/T 21010—2007中的分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 耕地(園地)、林地、草地

根據(jù)水電工程在臨時用地建設(shè)中損毀的地類，在復(fù)墾時規(guī)劃為耕地(園地)、林地與其他用地?？紤]在原地塊復(fù)墾后，為減少權(quán)屬調(diào)整，盡量在原地塊恢復(fù)耕地(園地)、林地等。根據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價的成果，雖然棄渣場不適宜復(fù)墾為耕地，但棄渣場復(fù)墾前用地范圍內(nèi)包含耕地(園地)、林地的，需盡量在原地塊恢復(fù)耕地(園地)、林地。同時，通過工程措施，如提高覆土標(biāo)準(zhǔn)以提高土壤肥力，滿足耕地(園地)、林地的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

(1)耕地(園地)。耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍ＥR時占用耕地用地結(jié)束后恢復(fù)耕地生產(chǎn)條件，數(shù)量不低于臨時使用土地前數(shù)量。土地復(fù)墾應(yīng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地?fù)p毀的，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地[5]。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)參照上述原則，復(fù)墾前后耕地數(shù)量不減少，有條件復(fù)墾為耕地的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。多復(fù)墾的耕地數(shù)量與建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告中耕地開墾費計算有關(guān)，耕地開墾費計算中耕地數(shù)量需扣除多復(fù)墾的數(shù)量。

(2)林地。根據(jù)《占用征收林地定額管理辦法》(林資發(fā)〔2011〕98號)第一章總則第六條：“定額使用應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格保護(hù)為前提，節(jié)約集約使用林地；執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國家重點基礎(chǔ)建設(shè)項目；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保森林面積占補(bǔ)平衡”。臨時占用林地用地結(jié)束后，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，數(shù)量需與用地前保持一致。

(3)草地。臨時占用牧草地用地結(jié)束后需恢復(fù)牧草地生產(chǎn)條件，數(shù)量需與用地前保持一致。項目臨時占用其他草地，臨時用地結(jié)束后結(jié)合場地平整程度，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計可根據(jù)需要，作為平衡耕地、林地復(fù)墾前后數(shù)量不低于臨時使用土地前數(shù)量的基礎(chǔ)。

2.2 其他用途的土地

耕地(園地)、林地和草地的復(fù)墾通常作為相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作關(guān)注的重點。各類法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范均對其復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計做了質(zhì)量控制要求。損毀土地除復(fù)墾為耕地(園地)、林地和草地外，其他復(fù)墾用途主要包括漁業(yè)(含養(yǎng)殖業(yè))、人工水域與公園、建設(shè)用地等[6]。這些地類復(fù)墾前后數(shù)量及質(zhì)量的控制也應(yīng)是相關(guān)規(guī)劃設(shè)計關(guān)注的重要內(nèi)容。

2.2.1農(nóng)村宅基地

水電工程臨時占用住宅用地多為農(nóng)村宅基地。根據(jù)DL/T 5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，項目占用農(nóng)村宅基地需分析確定搬遷安置人口，落實搬遷安置方案。臨時用地結(jié)束后，權(quán)屬仍為農(nóng)村集體土地。按照“能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地”的原則，用地結(jié)束后，農(nóng)村道路用地復(fù)墾方向優(yōu)先考慮確定為耕地(園地)。

2.2.2交通運(yùn)輸用地

根據(jù)水電工程臨時用地的用途不同，交通運(yùn)輸用地復(fù)墾方向上存在差異。臨時占用交通運(yùn)輸用地被棄渣場、中轉(zhuǎn)料場或其他臨時設(shè)施壓占損毀，移民安置規(guī)劃設(shè)計中考慮復(fù)建規(guī)劃新的道路替代原有道路功能的，臨時用地結(jié)束后，交通運(yùn)輸用地復(fù)墾方向優(yōu)先確定為耕地。臨時用地范圍內(nèi)涉及交通運(yùn)輸用地，根據(jù)施工總布置規(guī)劃，需要保留或擴(kuò)建現(xiàn)狀交通運(yùn)輸用地，用地結(jié)束后，交通運(yùn)輸用地復(fù)墾方向確定為交通運(yùn)輸用地。土地復(fù)墾區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的需要，結(jié)合農(nóng)田水利工程中的渠系布置，開展以田間道、生產(chǎn)路為主要內(nèi)容的田間道路系統(tǒng)配置。

在施工期，臨時用地均位于規(guī)劃施工道路附近，結(jié)合現(xiàn)狀道路，根據(jù)規(guī)范要求一般不需額外配套田間道。為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需在耕地(園地)規(guī)模較大的臨時用地地塊內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)路。參照DL/T 5379—2007，結(jié)合耕地復(fù)墾地塊地形，生產(chǎn)路等級為人行道，路寬1.0 m。復(fù)墾后生產(chǎn)路計列農(nóng)村道路用地面積。

2.2.3溝渠、河流水面

根據(jù)水電工程臨時用地的用途不同，溝渠、河流水面復(fù)墾方向亦不同。溝道型臨時棄渣場，棄渣直接堆棄于沖溝的溝道上，與溝中來水方向垂直并阻斷上游來水通道[7]。根據(jù)GB 50433—2008《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》的要求，結(jié)合棄渣、尾礦等的堆量、堆放位置和方式，綜合考慮棄渣場地形、地質(zhì)和水文(匯水面積、最大暴雨及洪水頻率)等條件，合理布置攔渣和截排水(洪)工程，以達(dá)到有效控制水土流失的目的?？刹扇〗嘏潘疁?、盲溝等排洪工程，將洪水排泄至擋渣墻下游。其中，截排水溝、盲溝工程措施替代原沖溝功能。臨時用地結(jié)束后，河流水面復(fù)墾方向確定為空閑地。部分施工臨時用地地塊范圍內(nèi)涉及溝渠、河流水面的，因施工用地需要或采取臨時性防護(hù)措施，不破壞現(xiàn)狀溝渠、河流水面。臨時用地結(jié)束后，溝渠、河流水面復(fù)墾方向不做調(diào)整。

農(nóng)田水分狀況一般是指農(nóng)田土壤水、地面水和地下水的狀況及相關(guān)的養(yǎng)分、通氣、熱狀況。農(nóng)田水分的不足或過多，都會影響作物的正常生長和作物的產(chǎn)量。調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況的水利措施一般有灌溉措施和排水措施[8]。土地復(fù)墾工程中依據(jù)地形分析，多選擇渠道灌溉的方式和排水溝導(dǎo)排多余水分的方式。復(fù)墾后水田復(fù)墾單元按照作物的需要，需通過灌溉系統(tǒng)有計劃地將水量輸送和分配到田間，以補(bǔ)充農(nóng)田水分的不足。通過修建排水系統(tǒng)，將農(nóng)田內(nèi)多余的水分排入容泄區(qū)(溝道、河流等)，使農(nóng)田處于適宜的水分狀況。棄渣場需合理布置排洪渠等設(shè)施，導(dǎo)排坡面匯水。用地結(jié)束后，根據(jù)規(guī)范要求需配套灌溉排水工程的施工臨時地塊，復(fù)墾方向應(yīng)增加水域及水利設(shè)施用地(溝渠等)。

3 工程實例

福建永泰抽水蓄能電站工程上水庫隔門頭石料場臨時用地位于進(jìn)鳳際村的路邊。料場覆蓋層厚度約8.1～18.7 m，以弱～微風(fēng)化巖層為有用層，巖性為花崗斑巖、晶屑凝灰熔巖，規(guī)劃開挖至底部平臺高程約625 m。上庫隔門頭石料場臨時用地現(xiàn)狀總面積5.168 7 hm2，其中耕地0.264 7 hm2、園地0.206 7 hm2、林地4.463 3 hm2、住宅用地0.159 3 hm2(二級地類農(nóng)村宅基地0.159 3 hm2)、交通運(yùn)輸用地0.074 7 hm2(二級地類公路用地0.011 3 hm2、農(nóng)村道路用地0.063 3 hm2)。

石料場用地結(jié)束后，位于料場開挖邊線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及農(nóng)村道路用地被挖損?？裳须A段規(guī)劃對影響的房屋進(jìn)行搬遷安置處理，道路予以復(fù)建。規(guī)劃臨時用地結(jié)束后，農(nóng)村宅基地和農(nóng)村道路用地數(shù)量調(diào)整為0，按照能復(fù)墾為耕地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地原則，復(fù)墾方向優(yōu)先確定為耕地。影響涉及公路用地因料場開挖采取防護(hù)性措施，臨時用地范圍內(nèi)公路用地未受到破壞。用地結(jié)束后，規(guī)劃公路用地復(fù)墾方向為交通運(yùn)輸用地(二級地類公路用地)。規(guī)劃臨時用地結(jié)束后，上庫隔門頭石料場臨時用地地塊總面積5.168 7 hm2，其中耕地0.487 3 hm2、園地0.206 7 hm2、林地4.463 3 hm2、交通運(yùn)輸用地0.011 3 hm2(二級地類公路用地0.011 3 hm2)。上庫隔門頭石料場臨時用地地塊復(fù)墾前后地類面積對比見表1。

表1 上庫隔門頭石料場臨時用地地塊復(fù)墾前后地類面積對比

浙江縉云抽水蓄能電站工程公路4號渣場位于后坑村右側(cè)沖溝內(nèi)，渣場集水面積0.40 km2，棄渣頂堆渣高程308 m，容渣量55.0萬m3，擬堆渣量52.87萬m3，溝底地形平緩，地質(zhì)條件較好，不存在工程地質(zhì)問題。棄渣場在下游溝口設(shè)置擋渣墻，每隔20 m高程設(shè)置1級馬道，馬道寬3 m。公路4號棄渣場及道路臨時用地地塊現(xiàn)狀總面積8.866 0 hm2，其中耕地0.104 7 hm2、園地0.458 0 hm2、林地8.268 7 hm2、水域及水利設(shè)施用地0.034 7 hm2(二級地類河流水面0.034 7 hm2)。

因4號渣場為溝道型棄渣場，直接堆置在沖溝中，為有效排導(dǎo)4號渣場上游來水，在堆渣體周邊設(shè)置截排水溝，截水溝末端陡坡段設(shè)跌水坎，排水溝末端接入渣場下方原有溝道。本工程堆渣結(jié)束后，渣場頂面和馬道內(nèi)側(cè)設(shè)橫向排水溝，排水溝末端均接入渣場周邊截水溝。棄渣場堆渣前，結(jié)合棄渣場地形條件布設(shè)排水盲溝，以排導(dǎo)渣體滲水。通過分析，4號渣場規(guī)劃設(shè)置的截排水溝和盲溝替代原沖溝排導(dǎo)上游來水的功能，堆渣后，河流水面面積調(diào)整為0，增加截排水溝占地面積0.180 0 hm2。規(guī)劃臨時用地結(jié)束后，4號棄渣場及道路臨時用地地塊總面積8.866 0 hm2，其中耕地0.104 7 hm2、園地0.458 0 hm2、林地8.123 3 hm2、水域及水利設(shè)施用地0.180 0 hm2(二級地類溝渠0.180 0 hm2)。林地減少的面積0.145 3 hm2，通過臨近同權(quán)屬地塊增加復(fù)墾林地面積進(jìn)行平衡。4號棄渣場及道路臨時用地地塊復(fù)墾前后地類面積對比見表2。

表2 4號棄渣場及道路臨時用地地塊復(fù)墾前后地類面積對比

3 結(jié) 語

水電工程可研階段土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計主要為了計列相關(guān)概算費用。綜合考慮臨時用地使用年限長，變化調(diào)整可能性大，施工總布置設(shè)計深度不滿足復(fù)墾工程初步設(shè)計深度要求以及土地復(fù)墾工程與工程水土保持方案交叉多等因素，筆者認(rèn)為，可研階段土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計很難達(dá)到也沒必要達(dá)到初步設(shè)計深度要求。待工程臨時用地結(jié)束后，在重新測繪地形圖，補(bǔ)充臨時用地結(jié)束后地勘資料的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)施工圖設(shè)計內(nèi)容，指導(dǎo)實施更為合理。

可研階段土地復(fù)墾工程各臨時用地復(fù)墾方向主要為耕地(園地)、林地、草地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等。其中，耕地(園地)、林地以及草地(二級地類牧草地)用地結(jié)束后規(guī)劃用地面積不得減少；住宅用地(二級地類農(nóng)村宅基地)、交通運(yùn)輸用地(二級地類公路用地、農(nóng)村道路用地)、水域及水利設(shè)施用地(二級地類溝渠、河流水面)根據(jù)臨時用地地塊不同用途，復(fù)墾方向存在差異，用地結(jié)束后能夠復(fù)墾為耕地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。