趙儒煜，常忠利，2

(1.吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林 長春 130015；2.吉林省財政廳會計處，吉林 長春 130021)

一、問題的提出

改革開放四十多年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給世界發(fā)展帶來深遠影響。在其成就的背后，也隱藏著各式各樣的現(xiàn)實問題，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的兩難選擇、資源過度消耗、貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，經(jīng)濟增長對投資依賴過大，生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率較低，受制于全球經(jīng)濟環(huán)境變化的因素增多等經(jīng)濟風(fēng)險的不斷積聚嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這意味著傳統(tǒng)的增長模式成為過去式，高質(zhì)量發(fā)展將成為接下來中國經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。一味追求數(shù)字上經(jīng)濟增長的選擇逐漸被邊緣化，未來中國的經(jīng)濟建設(shè)工作必須堅持高質(zhì)量作為發(fā)展的重點任務(wù)，探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的途徑，促使中國經(jīng)濟有效地沿著高質(zhì)量的發(fā)展軌道行進[1]。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)當前中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的基本訴求和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵力量，也是完善市場經(jīng)濟體制進而順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的根本。然而，現(xiàn)有的研究主要關(guān)注于經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展評價體系，而對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究略有不足。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來看，經(jīng)濟高質(zhì)量的“高”主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、市場機制、社會參與以及政府制度等維度[2]，而實現(xiàn)該維度的高質(zhì)量發(fā)展，政府作為供給主體必須率先供給適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)制度[3]。這是由中國現(xiàn)階段社會主要矛盾所決定的，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[4]。經(jīng)濟發(fā)展始終是經(jīng)濟學(xué)研究的核心問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有相應(yīng)的理論指導(dǎo)，揭示高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)和基本規(guī)律[5]。那么，新時代下應(yīng)當如何構(gòu)建中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，并對其進行綜合測度，對該問題的探討不僅可以為科學(xué)地認識中國當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考，也能為經(jīng)濟政策的制定提供實踐借鑒。

基于上述分析，本文考慮到當前中國經(jīng)濟發(fā)展中所存在的主要問題以及黨的十九大后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新理念與新要求，構(gòu)建了適用于中國當前國情的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，采用熵值法測度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標權(quán)重，構(gòu)建了面板回歸模型識別其影響要素，分析了全國及四大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響因素的異同，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議，以期為實現(xiàn)中國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出理論與實踐貢獻。

二、文獻綜述

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和測度并未達成完全一致的認識，對于經(jīng)濟增長質(zhì)量的衡量，大部分文獻都是從全要素生產(chǎn)率角度展開相關(guān)分析[6-7-8]。由于沒有考慮要素的長期影響以及數(shù)據(jù)的局限性，以全要素生產(chǎn)率衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量在可行性和合理性方面存在明顯的局限[9]。鄭玉歆[9]認為，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的一個核心問題是實現(xiàn)資源的有效配置，而全要素生產(chǎn)率的增長并不能保證資源的有效配置。此外，部分學(xué)者還采用增加值率[10]、企業(yè)中間投入產(chǎn)出率、投資效率、勞動生產(chǎn)率增長等指標衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量水平[11]。余泳澤等[12]考慮到環(huán)境污染對經(jīng)濟發(fā)展的制約，將環(huán)境問題引入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標構(gòu)建中，提出了綠色全要素生產(chǎn)率的概念。雖然這些單一指標具有一定的成效，但也存在較大的局限性和片面性。

為改善單一指標表征經(jīng)濟增長質(zhì)量的局限性，學(xué)者們開始從不同的角度構(gòu)建測度體系綜合評價經(jīng)濟增長質(zhì)量。其中，鈔小靜和惠康[13]基于對經(jīng)濟增長質(zhì)量的考察，從經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟增長的福利變化與成果分配以及資源利用和生產(chǎn)環(huán)境代價四個維度，構(gòu)建經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)對中國以及各地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量進行測度。之后，鈔小靜和任保平[14]與師博和任保平[15]發(fā)現(xiàn)，中國總體層面和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟增長質(zhì)量都獲得了一定程度的提高，但是各地區(qū)之間的經(jīng)濟增長質(zhì)量水平存在很大差異。隨著對經(jīng)濟增長質(zhì)量認識的逐步深入，魏婕和任保平[16]增加了對經(jīng)濟增長效率和國民經(jīng)濟素質(zhì)的考量。

可以看出，上述研究著眼于區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量測度評價，但鮮有研究通過構(gòu)建測度體系的方式對不同地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行量化分析。魏敏和李書昊[17]認為，經(jīng)濟增長質(zhì)量與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是緊密聯(lián)系，但也有一定區(qū)別的兩個概念。經(jīng)濟增長質(zhì)量側(cè)重于從“增長”的角度揭示經(jīng)濟成效，而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展突出了新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新理念與新要求，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)過程中質(zhì)量水平的高級程度，是對經(jīng)濟增長質(zhì)量的理論升華[18]。任保平和李禹墨[19]認為，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系應(yīng)該由經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和人民生活高質(zhì)量五個維度構(gòu)成。魏敏和李書昊[17]還構(gòu)建了一個涵蓋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、資源配置、市場機制、增長穩(wěn)定、協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和經(jīng)濟成果惠民等十個維度高質(zhì)量發(fā)展測度體系，并測度了中國各省市高質(zhì)量發(fā)展水平。張濤[20]進行了更細致化的研究，構(gòu)建了包含企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層面的宏微觀一體化高質(zhì)量發(fā)展測度體系?？梢钥闯觯延醒芯恐赜趯Φ貐^(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測算，并未對具體的影響因素進行識別分析。因此，借鑒已有的高質(zhì)量發(fā)展測度的思路，本文在對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行測算的基礎(chǔ)上，進一步識別了對其產(chǎn)生影響的因素，豐富了對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展測度的理論和實踐借鑒。

三、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度理論與方法

(一)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系

從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來看，高質(zhì)量發(fā)展是為了更好地滿足人民日益增長的真實需要[21]。而為了實現(xiàn)這一目標，經(jīng)濟發(fā)展方式、動力狀態(tài)等均需要經(jīng)歷系統(tǒng)性的調(diào)整，所以，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅要注重供給質(zhì)量，同時也要兼顧發(fā)展的平衡性，綜合考慮生態(tài)環(huán)境與人文工作的建設(shè)[22]，并遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化，以此實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文在參照袁曉玲等[23]、車冰清等[24]、孫智君和陳敏[25]以及郭周明和張曉磊[26]研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當前經(jīng)濟發(fā)展的實際和新常態(tài)下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)理念，將復(fù)雜的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念分解為經(jīng)濟效益、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展六大維度，并進而分解為24個指標，具體如表1所示。

表1經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系

(二)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展測度與比較分析

為保證更加真實準確地反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本情況，本文參照宋明順等[27]的做法，采用熵值法進行指標權(quán)重的計算，以確定最后的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圖1報告了2008—2017年全國以及四大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平演化趨勢。

圖1 2008—2017年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展演化趨勢

由圖1可以看出，2008—2017年，中國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體呈穩(wěn)定上升趨勢，呈現(xiàn)“東部領(lǐng)先、中西部追趕”的局面。而東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在2010年前后有一定的提升，但最近幾年經(jīng)歷著嚴重的下降趨勢。這可能是因為作為中國的老工業(yè)基地，東北地區(qū)難以開展轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并且，東北地區(qū)的經(jīng)濟下滑、人口流出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化等問題嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，外加社會環(huán)境和自然環(huán)境的缺陷，引發(fā)經(jīng)濟質(zhì)量的降低。這也意味著在東北地區(qū)未來的發(fā)展進程中要全方位進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并采取科學(xué)合理的調(diào)控措施來完成由人口凈流出向人口凈流入的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和人才資源完備化引領(lǐng)下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、研究設(shè)計

(一)模型構(gòu)建

本文從對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的六大維度出發(fā)，構(gòu)建了如下的計量模型：

qualityit=α0+βXit+εit

(1)

其中，被解釋變量quality代表經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；X是本文需要識別的對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的因素；i代表地區(qū)；t代表時間；ε為擾動項。

(二)變量選擇

1.被解釋變量

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。本文在參照袁曉玲等[23]、車冰清等[24]、孫智君和陳敏[25]以及郭周明和張曉磊[26]的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合熵值法對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的六大維度進行加權(quán)計算，確定最后的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的取值范圍為0—1之間，數(shù)值越接近于0，該地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越低；反之，越接近于1，該地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越高。根據(jù)本文的測算，樣本期間，中國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平自2008年0.475到2017年0.556，一直處于穩(wěn)步上升的趨勢。

2.解釋變量

自經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概念提出以來，產(chǎn)能、效益、污染等成為衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標；創(chuàng)新能力、惠民程度也同樣是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考察的關(guān)鍵內(nèi)容?？紤]到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，參考已有文獻[18-21-24]和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的六大維度，本文將選取以下解釋變量：經(jīng)濟規(guī)模ecs，采用GDP衡量；投資水平fai，采用固定資產(chǎn)投資總額表示；消費水平fcr，以社會消費品零售總額衡量；政府干預(yù)程度dgi，以財政支出與GDP的比值表示；科技發(fā)展水平std，采用專利授權(quán)數(shù)表示；城市化水平urb，通過城市人口/總?cè)丝跍y算得到；污染程度 dgp，采用單位GDP廢水排放量表示；人口密度dpd，采用總?cè)丝诔钥偯娣e衡量；外資利用水平 fcu，以實際外資利用總額衡量等。

(三)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文以31個省市(區(qū))為研究樣本，數(shù)據(jù)主要來源于2008—2017年《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。同時，考慮到指標選取的科學(xué)性、可取性以及系統(tǒng)性，本文進行了去量綱和平滑處理，使其更具有代表性，部分數(shù)據(jù)根據(jù)統(tǒng)計年鑒中的原始數(shù)據(jù)插值補齊。主要變量描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2主要變量描述性統(tǒng)計

在進行經(jīng)驗分析之前，本文進行了變量間的相關(guān)系數(shù)檢驗，具體結(jié)果如表3所示?？梢钥闯?，除消費水平fcr和政府干預(yù)程度dgi與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間呈負相關(guān)關(guān)系外，其余變量均與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在正相關(guān)關(guān)系，但是，具體關(guān)系還需要通過回歸分析進一步考察。就變量之間的相關(guān)系數(shù)來講，僅有個別變量之間的相關(guān)系數(shù)在0.800之上，變量之間不存在嚴重的多重共線性，故回歸結(jié)果不會受到多重共線性的嚴重干擾。

表3主要變量間相關(guān)性分析

五、經(jīng)驗分析

(一)回歸結(jié)果與分析

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素回歸結(jié)果如表4所示。

表4經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素回歸結(jié)果

1.全國層面的分析

表4中的第二列報告了全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素回歸結(jié)果?？梢钥闯?，城市化水平、消費水平、投資水平、政府干預(yù)程度以及科技發(fā)展水平均對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向影響。城市化水平對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)在1%的置信水平下顯著為正，說明城市化水平的提升促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。投資和消費仍是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量；同樣表現(xiàn)的還有政府干預(yù)程度，當前中國的財政手段仍是調(diào)控經(jīng)濟不平衡的重要方式，依靠中央與地方的財政支出可以平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，縮小城市發(fā)展差距，這對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用?？萍及l(fā)展水平在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中也起到了重要作用，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的地位提升，研發(fā)型、技術(shù)型人才成為各地區(qū)爭搶的核心，當前中國經(jīng)濟正在由勞動密集型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，也肯定了創(chuàng)新的重要作用。污染程度負向影響了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，說明當前中國的環(huán)境治理、生態(tài)保護工作并不完善，以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的事實依舊。

2.異質(zhì)性分析

表4中的第三列至第六列分別是東部、中部、西部以及東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響因素的回歸結(jié)果。地區(qū)異質(zhì)性回歸結(jié)果顯示，除東北地區(qū)外，中國東、中、西部地區(qū)在影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素方面表現(xiàn)出相似的特征，城市化促進了地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于東部地區(qū)而言，城市化水平的提升可以有效強化東部龍頭地區(qū)的資源集聚能力，吸引更多的勞動力人口、高端人才流入，也能夠為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的更新提供資源和智力支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在中部地區(qū)樣本回歸中，政府干預(yù)程度顯著負向影響了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這可能是因為，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，且普遍經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中部崛起政策的實施使得中部地區(qū)的建設(shè)高度依賴財政資源。政府干預(yù)通常更加追求短期效應(yīng)，往往會偏離地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而負向影響中部地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。除城市化水平之外，消費水平同樣對西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進作用。這說明雖然西部地區(qū)城市化水平相對落后，但消費和投資潛力較大，隨著城市化水平的提升，資源的集聚以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為投資與消費提供了穩(wěn)定的空間依托，從而有效地推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但為了實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的增長，放寬對外資的審查標準，高污染企業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負向影響。對于東北地區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展并不樂觀，從其影響因素來看，也表現(xiàn)出了與其他地區(qū)不一致的現(xiàn)象。首先，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷下滑，經(jīng)濟規(guī)模增速不斷縮小，但依然是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，其回歸系數(shù)在1%的置信水平下達到了1.824，遠遠高于其他因素的影響，而從實際情況來看，東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平較為一般，與經(jīng)濟規(guī)模表現(xiàn)出了同樣的發(fā)展趨勢，也驗證了該影響的可靠性。其次，東北地區(qū)的城市化水平處于全國較高位次，但并沒有像其他地區(qū)一樣表現(xiàn)出應(yīng)有的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟等，受制于當?shù)卮笮蛧笈c營商環(huán)境等因素影響，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展受阻。

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.改變樣本時間區(qū)間

本文重在識別對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的各種因素，需保證其他外部環(huán)境相對穩(wěn)定。然而受到國際金融危機的影響，2008—2011年，中國經(jīng)濟增速開始放緩，經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。直至2012年，中國政府逐漸放棄追逐經(jīng)濟增速，開始進入提升經(jīng)濟質(zhì)量的穩(wěn)定時期[13]。因此，為確保結(jié)論的穩(wěn)健性，本文將選擇2012—2017年的時間區(qū)間進行穩(wěn)健性檢驗，檢驗結(jié)果如表5所示。

表5經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素回歸結(jié)果：改變樣本時間區(qū)間(2012—2017年)

表5報告了改變樣本容量之后的回歸結(jié)果，可以看出在整體層面上，城市化水平、投資水平、政府干預(yù)程度以及科技發(fā)展水平均對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在正向影響，本文的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

2. 剔除直轄市地區(qū)樣本

相對于省來說，直轄市所管轄的區(qū)域面積小，并且一般具有更明顯的政策優(yōu)勢。因此，為避免樣本選擇偏差對估計結(jié)果產(chǎn)生影響，本文將剔除直轄市樣本數(shù)據(jù)進行檢驗。結(jié)果如表6所示，全國層面與分區(qū)域的回歸結(jié)果依然具有穩(wěn)健性。

表6經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素回歸結(jié)果：剔除直轄市地區(qū)樣本

六、研究結(jié)論與政策建議

本文重點考察了2008—2017年全國及四大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間差異，并著重分析了四大區(qū)域的差別，深度挖掘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在影響因素，為理解中國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了理論和實踐探索。研究結(jié)果表明：(1)2008—2017年，中國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，呈現(xiàn)“東部領(lǐng)先、中西部追趕”的局面。(2)從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素來看，城市化水平、經(jīng)濟規(guī)模、投資水平、消費水平、外資利用水平以及政府干預(yù)程度是推動當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要力量；從四大區(qū)域來看，東部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要依靠城市化的推進程度；中部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要影響因素為政府干預(yù)程度、外資利用水平程度；西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要依賴于城市化進程的不斷深入、消費水平以及科技發(fā)展水平；而東北地區(qū)嚴重依賴于經(jīng)濟增長所帶來的經(jīng)濟規(guī)模的擴大。同時，污染問題仍是制約各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

通過對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間差異與影響因素的系統(tǒng)性研究，本文提出如下政策建議：首先，各地區(qū)仍要重視城市化的正面影響。通過結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟的作用；通過合理的產(chǎn)業(yè)布局、政策導(dǎo)向推動經(jīng)濟規(guī)模的擴大以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。城市化水平的提升意味著更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，政府需要制定合理的規(guī)劃布局，提供更為完善的投資與消費環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，各地政府也要重視經(jīng)濟增長的作用，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，保持經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，當?shù)卣枰匾暱焖俪鞘谢l(fā)的經(jīng)濟、社會問題，通過彈性規(guī)劃以及動態(tài)修偏，解決城市發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，避免快速城市化產(chǎn)生的負面影響。而且，當前中國的城市化仍屬于中上期，還沒有達到過度城市化的階段，地方政府需要協(xié)調(diào)城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮城市化水平的提升帶來的正面效應(yīng)，持續(xù)促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。最后，構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟發(fā)展機制。作為五大發(fā)展理念的核心內(nèi)容，綠色發(fā)展的重要性不言而喻，在未來的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的邏輯關(guān)系，高度重視生態(tài)環(huán)境保護力度，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，倡導(dǎo)人與自然和諧共生；合理劃定生態(tài)保護紅線和控制線，加快建立和完善生態(tài)補償機制，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，提升能源利用效率，實現(xiàn)綠色低碳引領(lǐng)下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。