裴長洪

(中國社會科學院大學經(jīng)濟學院，北京 102488)

“六穩(wěn)”“六保”是2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標、任務(wù)和政策取向最簡明、最集中的概括，賦予了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)新的含義和內(nèi)容?！傲€(wěn)”“六保”緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)及統(tǒng)籌推進疫情常態(tài)化防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作。然而，中國不能僅僅把“六穩(wěn)”“六?！笨醋魇?020年特殊情況下的應(yīng)急之策，而應(yīng)當更多地理解和領(lǐng)會“六穩(wěn)”“六?！彼N含的經(jīng)濟發(fā)展辯證邏輯?！傲€(wěn)”“六?！碧N含著對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新認識。

一、“六穩(wěn)”“六保”與發(fā)展思路的辯證關(guān)系

“六穩(wěn)”是2018年8月中央政治局會議提出的工作目標，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期[1]，順利指導2019年的中國經(jīng)濟工作。2020年，全球經(jīng)濟遭受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，隨著中國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略成果，中國的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展上，新階段的工作部署即將展開。2020年是中國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅初見實效之年，提出什么樣的發(fā)展要求、確定什么樣的目標、制定什么樣的政策、采取什么樣的措施，不僅企業(yè)關(guān)心、各級政府關(guān)心、社會關(guān)心、全國人民翹首以盼，而且在國際上也是萬眾矚目。2020年“兩會”的《政府工作報告》中提出，要通過加大“六穩(wěn)”工作力度，達到保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六?！毙乱蟆⑿履繕撕托氯蝿?wù)。

乍看起來，似乎“六穩(wěn)”“六保”僅僅是在2020年新冠肺炎疫情肆虐的特殊情況下，對經(jīng)濟工作采取的被動、暫時的應(yīng)對之策，但實際上這樣的理解是很片面的。確實，“六穩(wěn)”“六保”具有當前經(jīng)濟工作所要求的階段性目標屬性，但“六穩(wěn)”“六?！迸c中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標、長期經(jīng)濟實踐經(jīng)驗和新發(fā)展理念具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律在特殊情況下的具體運用。

(一)“六穩(wěn)”“六?！笔欠€(wěn)中求進工作總基調(diào)的延續(xù)和延伸

黨的“十八大”以后，以習近平同志為核心的黨中央分析了中國經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)了新階段中國經(jīng)濟發(fā)展的新實踐和新經(jīng)驗[2]。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的基本方針，要求堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險；并實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,著力加強結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴大總需求的同時,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動能[3]。自2016年起，中國已經(jīng)踐行這個方針四年，實踐證明，這一方針符合新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是妥善應(yīng)對錯綜復雜國際國內(nèi)形勢的客觀需要。

中國經(jīng)濟工作的“六穩(wěn)”“六?！蹦繕耸轻槍Ξ斍靶滦蝿萏岢龅?、更接近底線的要求，堅決做到“六?！?，是中國應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的基本保證。在疫情常態(tài)化防控的前提下，抓“六保”、促“六穩(wěn)”是堅持穩(wěn)中求進、抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的主要著力點[4]。從長遠看，中國既面臨嚴峻的風險挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。風險挑戰(zhàn)不容忽視，發(fā)展機遇不容錯過。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，既需要穩(wěn)的節(jié)奏，又需要進的態(tài)勢，穩(wěn)和進要有機結(jié)合、協(xié)調(diào)配合。從全面建成小康社會的目標來看，當前中國發(fā)展面臨諸多難題：經(jīng)濟增長迫切需要新動力，民生建設(shè)短板急需補齊，資源環(huán)境壓力不斷增大。要想如期完成發(fā)展的艱巨任務(wù)，既要有“六穩(wěn)”的要求和努力，又要有“六保”目標的落實，這正是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求。如此才能筑牢基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又搶抓歷史機遇，重點突破、銳意進取，確保中國各項發(fā)展任務(wù)圓滿完成[5]。

“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ鞣结樖侵袊３謶?zhàn)略定力的基本依據(jù)。面對發(fā)展中的各種矛盾、困難和挑戰(zhàn)，中國必須保持戰(zhàn)略定力，不動搖、不跟風、不慌亂，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時作出科學判斷，分清主次、排好先后、統(tǒng)籌安排，使各項工作按計劃協(xié)調(diào)推進。“六穩(wěn)”“六?！币彩侵袊鴪猿謫栴}導向的依據(jù)。穩(wěn)中求進是一個認識與實踐相結(jié)合的過程，也是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。只有增強問題意識、堅持問題導向，把解決前進中遇到的問題作為打開工作局面的突破口，才能確保各項工作穩(wěn)中有進、以進促穩(wěn)[6]。 “六穩(wěn)”“六?！备欠€(wěn)住經(jīng)濟大局的關(guān)鍵領(lǐng)域。在經(jīng)濟工作淡化GDP目標后，企業(yè)、政府和經(jīng)濟學研究界都苦于尋找能夠反映新發(fā)展階段衡量經(jīng)濟工作主要成效的目標和政策取向，高質(zhì)量發(fā)展也需要有新的衡量指標[7]，“六穩(wěn)”“六?！钡奶岢?，雖然不能說是對經(jīng)濟發(fā)展衡量指標的替代，但至少是開辟了一個新的思路，為中國制訂和完善更合理、更科學的衡量指標提供了最實際、最可能的新方案。

(二)“六穩(wěn)”“六?！碧N含堅持新發(fā)展理念的新要求

“六穩(wěn)”“六?！钡暮诵睦砟钍且匀嗣駷橹行膩砜紤]、統(tǒng)籌謀劃抗疫與發(fā)展。在這個理念的指導下，抗疫的科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新相結(jié)合，新經(jīng)濟活動中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式要適應(yīng)對疫情常態(tài)化防控的需要。從協(xié)調(diào)發(fā)展的意義上，“六穩(wěn)”“六保”更是明確提出了對公共衛(wèi)生、健康等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的要求，以及如何滿足這些新需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給方式的新問題。對于綠色發(fā)展來說，除了關(guān)注生態(tài)環(huán)境之外，“六穩(wěn)”“六?！边€提出了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的綠色發(fā)展問題，如空氣質(zhì)量、食品生產(chǎn)、流通及其供應(yīng)鏈的綠色健康問題。“六穩(wěn)”“六?！敝虚_放的理念不僅提出了抗疫的國際合作問題，而且對于公共衛(wèi)生產(chǎn)品、健康產(chǎn)品的貿(mào)易投資，以及共建“一帶一路”的國際合作等都提出了新要求和新路徑?！傲€(wěn)”“六?！敝泄蚕淼睦砟畈粌H提出了病毒無國界和抗疫無國界的共享理念，而且中國率先提出了在中國疫苗研制成功后，疫苗將作為國際公共產(chǎn)品的承諾。在“六穩(wěn)”“六保”的具體內(nèi)容中，就業(yè)和民生被作為發(fā)展成果為人民共享，這是最大、也是最實惠的共享經(jīng)濟產(chǎn)品。

(三)“六穩(wěn)”“六?！迸c供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線緊密相連

為了實現(xiàn)“六?！?，許多措施的著力點都放在了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。例如，在加大“六穩(wěn)”力度所采取的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將破除體制機制障礙，進一步放開基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域的市場準入，消除民營企業(yè)參與新基建投資的限制，拓寬民營企業(yè)投資渠道。同時，實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，給予各市場主體公平參與的機會，真正做到非禁即入、平等競爭。理順政府、企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營等方面的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。在保市場主體和經(jīng)濟基本盤中，將重點以高質(zhì)量的供給來適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極推進家電、汽車等更新置換和回收處理，順勢而為，促進消費新業(yè)態(tài)的加快發(fā)展、完善提升。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和抗疫特別國債的撬動牽引作用，加快推進短板領(lǐng)域的建設(shè)。抓好援企、穩(wěn)企的政策落實，重點落實減稅降費等各項政策，降低政府性融資擔保費率，擴大擔保的覆蓋面，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。

(四)“六穩(wěn)”“六保”堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展

十分明確的是，“六穩(wěn)”“六?！钡淖畲髣恿κ巧罨母?、擴大開放。2020年“兩會”的《政府工作報告》在部署“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ髦型瑫r提出了一系列改革開放新措施：深化“放管服”改革，推進要素市場化配置改革，提升國資國企改革成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，籌辦第三屆進口博覽會，發(fā)展更高水平的面向世界的大市場，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在中西部增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等[8]。

具體來說，深化“放管服”改革的工作內(nèi)容包括：要求在疫情常態(tài)化防控下，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理；放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所的限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。推進要素市場化配置改革的工作內(nèi)容包括：賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)；培育技術(shù)市場和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。提升國資國企改革成效的工作內(nèi)容包括：實施國企改革三年行動；健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制；深化混合所有制改革；基本完成剝離國企的社會職能和解決歷史遺留問題；國企聚焦主營主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作內(nèi)容包括：清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定；構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；限期完成政府機構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)款項的清償任務(wù)。擴大開放方面，最重大的舉措就是2020年6月，中共中央、國務(wù)院公布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

二、“六穩(wěn)”“六?！辟x予高質(zhì)量發(fā)展的新認識

從“六穩(wěn)”“六?！钡闹笇枷牒凸ぷ鞣结樦?，可以得到關(guān)于目前和未來一個時期推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干理論意蘊。

(一) 穩(wěn)就業(yè)、保民生將成為未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

在“六穩(wěn)”“六?！钡哪繕巳蝿?wù)和政策導向中，穩(wěn)就業(yè)、保民生不僅是當前經(jīng)濟運行的最主要矛盾，也是未來經(jīng)濟發(fā)展目標的最重要取向。從指導思想上看，就業(yè)和民生關(guān)乎是否堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展理念。從中國當前的實際生活中看，包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，2020年，高校畢業(yè)生達874萬人。滿足了這個人數(shù)龐大的群體的就業(yè)要求，不僅將拉動消費和投資，保住市場主體和經(jīng)濟基本盤，而且能夠穩(wěn)定基本民生大局，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局。從長遠看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年，中國居民人均可支配收入是30 733元(包括城鄉(xiāng)居民戶)，折成月收入是2 561元。城鄉(xiāng)居民戶收入水平按五等分，收入最低的20%人群，家庭人均月收入只有615元；收入次低的20%，平均也只有1 315元。兩者相加占到全國居民家庭數(shù)的40%。這些家庭的成員人數(shù)一般偏多，意味著這些家庭的總?cè)丝谡急瘸^全國的40%，約有6億人。在全國仍然有6億人每月可支配收入只有一千元左右，而這些人群無法承受失業(yè)、就業(yè)不足或長期沒有工作收入的壓力。解決這部分人群的就業(yè)和收入問題，將是一個相當長時期的艱巨任務(wù)，必須貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的全過程之中。

在2020年“兩會”的《政府工作報告》中，沒有對經(jīng)濟增長速度提出的具體指標要求，更加突顯就業(yè)和民生問題在當前和未來經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義。不提經(jīng)濟增長速度指標，一方面是防止出現(xiàn)有GDP增長速度、沒有或較少就業(yè)的現(xiàn)象，如價格上漲、資金在金融機構(gòu)之間循環(huán)的泡沫，也能帶來增加值和GDP，但卻不能增加就業(yè)；另一方面，這意味著，國家在引導將注意力放在就業(yè)目標和民生問題上。當然，不提經(jīng)濟增長速度，并不意味著不要經(jīng)濟增長速度。從經(jīng)濟學邏輯上推導，增長速度可以包含在就業(yè)指標中。2019年，中國經(jīng)濟增速為6.1%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1 352萬，調(diào)查失業(yè)率為5.3%以下。2020年“兩會的”《政府工作報告》提出，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上、調(diào)查失業(yè)率6%左右、登記失業(yè)率5.5%，按照投入產(chǎn)出法及GDP的就業(yè)彈性推算，如果實現(xiàn)900萬人以上的新增就業(yè)目標，經(jīng)濟增速就可達到4.1%以上，如果城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要達到6%左右，新增就業(yè)就要達到970萬左右，經(jīng)濟增速就可能達到4.4%以上。

(二)脫貧扶貧將一直在高質(zhì)量發(fā)展的路上行進

貧困地區(qū)和貧困人口是中國全面建成小康社會最薄弱的短板，是所有經(jīng)濟社會發(fā)展目標中最突出的環(huán)節(jié)，抓住脫貧攻堅戰(zhàn)的牛鼻子，不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會主要指標的需要，而且與改善就業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民收入等一系列國民經(jīng)濟發(fā)展目標都有密切聯(lián)系。這既是綱舉目張的重要舉措，也是將來長久不懈的努力方向。

2020年，中國的脫貧攻堅目標是按照現(xiàn)行人均年收入4 000元來衡量的，從動態(tài)發(fā)展來看，這個指標必然被不斷刷新。2019年，全國居民人均可支配收入30 733元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長5.8%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元，比上年增長9.6%，扣除價格因素，實際增長6.2%。全國居民低收入組人均可支配收入7 380元。按照脫貧標準4 000元與農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元對比，收入比是1∶40；按照脫貧標準4 000元與全國居民低收入組人均可支配收入7 380元對比，收入比是1∶1.8。如果“十四五”期間，中國農(nóng)村居民人均可支配收入和全國居民低收入組人均可支配收入都保持年均遞增5%(扣除價格因素)，那么這兩個收入指標將增長為20 447元和9 890元，即便只保持原有的收入比不變，中國的脫貧標準也將提高到5 112元和 5 494元。否則，原有的脫貧成果就將喪失或打了折扣，因而脫貧標準只能提高，而且最好是高于原有的收入比，才能證明中國的扶貧和脫貧在繼續(xù)進步。可見，中國的高質(zhì)量發(fā)展必然伴隨扶貧脫貧事業(yè)的同步進行。

(三)堅持擴大內(nèi)需是高質(zhì)量發(fā)展的基本戰(zhàn)略

由于世界經(jīng)濟的深度衰退，全球貿(mào)易投資大幅度下降，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，當前的“六穩(wěn)”“六保”工作必須在立足內(nèi)需的基礎(chǔ)上穩(wěn)外需。而從長遠考慮，中國的立場毫無疑問是順應(yīng)歷史潮流，堅持多邊主義，堅定不移推動經(jīng)濟全球化，朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。在中國經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展的進程中，中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略遵循習近平總書記的重要論述，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

中國堅持擴大內(nèi)需的策略具有經(jīng)驗事實依據(jù)[9]。2013年以來，按照需求支出法計算，中國商品服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻趨于下降，有些年份處于負貢獻狀態(tài)；而按照收入法計算，2018年，中國工業(yè)企業(yè)出口交貨值折算的增加值也僅占中國工業(yè)增加值的10%左右，也就是說，外貿(mào)出口最多只能影響中國工業(yè)增長的1/10。今天的中國經(jīng)濟早已經(jīng)擺脫了20世紀90年代對進出口貿(mào)易顯著依賴的狀態(tài)，早已經(jīng)丟掉了西方經(jīng)濟學家給中國戴上的“出口導向型經(jīng)濟”的帽子。因此，中國堅定實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略既有現(xiàn)實的經(jīng)驗可循，也有龐大的國內(nèi)市場和消費需求的回旋空間。

1.保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定是擴大內(nèi)需的一個現(xiàn)實途徑

在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，由于發(fā)生中美貿(mào)易摩擦的緣故，以及中國要素稟賦變化等因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈就已出現(xiàn)調(diào)整趨勢，新冠肺炎疫情發(fā)生后，這一問題更加突顯[10]。以半導體產(chǎn)業(yè)為例，中國對美國芯片的需求具有較強剛性，凸顯中國芯片的生產(chǎn)、研發(fā)與消費需求高度不一致。在中美貿(mào)易摩擦之前，中國半導體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全指數(shù)為0.60左右。2019年初，受中美貿(mào)易摩擦的沖擊，中國半導體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全水平快速下降至0.28的歷史低點，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，半導體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈再次受到較大沖擊。此外，在不少行業(yè)中，中國都面臨上游產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)瓶頸和供應(yīng)鏈問題。因此，保障中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，是未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不容回避的問題[11]。為此，要編制關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，聚焦核心元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，實施前沿共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新產(chǎn)學研政的合作新機制，建立關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)合作新體系。同時，要在落實安排項目中切實解決投融資問題，加快推進補短板、強弱項的工作。

2. “兩新一重”是擴大內(nèi)需的題中之義

在為穩(wěn)投資、保經(jīng)濟基本盤所推出的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及重大交通水利工程建設(shè)(即“兩新一重”)是擴大內(nèi)需的題中之義。以推進“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新平臺”“新終端”建設(shè)為目標的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅具有投資拉動作用，而且對于拓展就業(yè)新空間，促進就業(yè)和延攬人才，加大重點區(qū)域?qū)Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)工作的支持力度更具有明顯意義。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抓住“新基建”機遇，推動5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，擴大城市消費[12]。

交通工程建設(shè)不僅要注重建設(shè)，更要注重營運。應(yīng)加快剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通客車，鞏固已通客車成果，確保高質(zhì)量完成通客車目標，優(yōu)化旅客換乘服務(wù)。進一步提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)水平，切實改善旅客出行體驗。鼓勵地方加強創(chuàng)新，推進各種運輸方式信息開放共享、管理協(xié)同、安檢流程優(yōu)化、票務(wù)服務(wù)一體化，提升票務(wù)服務(wù)水平。推進交通運輸跨業(yè)融合，培育新消費。發(fā)揮交通運輸點多、線長、面廣的優(yōu)勢和特點，推動交通運輸“上下游、左右向”的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，提升新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展水平，為新消費提供支撐。推進交通運輸與旅游體育產(chǎn)業(yè)融合，推進交通運輸與信息產(chǎn)業(yè)融合，推進交通運輸綠色消費發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生和公共健康將成為新興產(chǎn)業(yè)

提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的防疫物資、遠程辦公用品及與公共醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)產(chǎn)品是中國的新內(nèi)需，同時也是新外需，這將成為新興產(chǎn)業(yè)，也是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的新路徑，更是擴大內(nèi)需的新趨勢[13]。一方面要加大對公共衛(wèi)生和公共健康產(chǎn)業(yè)的投資，使有關(guān)供給能夠滿足市場需求；另一方面要解決公共場所，包括生產(chǎn)、流通領(lǐng)域等公共場所的衛(wèi)生問題。要在公共場所阻斷病毒的傳播，最好的辦法就是保障公共場所的“陽光、空氣、水”，即公共場所陽光充足、空氣清新、水源清潔。因此，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要采取清潔生產(chǎn)方式，這將產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施改造和提升的需求。

4. 提高居民收入水平是擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢

2020年一季度，中國全國居民人均可支配收入8 561元，扣除價格因素，同比實際下降3.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 691元，實際下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4 641元，實際下降4.7%。居民收入是消費的基礎(chǔ)，沒有收入就沒有消費，更沒有增長。擴大內(nèi)需依賴于居民收入的持續(xù)增長，解決居民收入和消費既是當務(wù)之急，也是長遠問題。增加居民收入需要一個過程，難以在短期內(nèi)達到，因而要創(chuàng)新解決消費問題的渠道。目前，一些國家和地區(qū)采取財政補貼的方式救助民眾并刺激消費。例如，美國在2萬億美元的財政刺激計劃中有5 600億美元以現(xiàn)金的方式直接補貼給家庭與個人，占美國GDP的2.9%。年收入不超過15萬美元的夫婦可獲得2 400美元，每個孩子還可額外獲得500美元。2020年4月中旬，日本決定向每位國民發(fā)放10萬日元補貼。2020年6月中旬，中國香港也開始給18歲以上居民每人派發(fā)1萬元港幣。這些措施值得借鑒。在中國，可以重點考慮以消費券并結(jié)合少量現(xiàn)金的補貼方式對民眾進行補貼，進一步增加發(fā)放消費券的城市數(shù)量、規(guī)模和力度，拓寬消費券的使用范圍，從餐飲、零售、旅游、酒店、文化娛樂等逐步擴展到教育培訓、家電、汽車、裝修裝飾等，有效發(fā)揮保民生與穩(wěn)消費的雙重作用。

從長遠看，擴大內(nèi)需必須解決居民收入的持續(xù)增長問題，基本途徑當然是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充分就業(yè)，但收入分配問題也不可忽略。2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元人民幣，人均GDP首次超過1萬美元，但居民可支配年收入平均只有30 733元人民幣，約占前者的43%左右，也就是說，在整個國民收入分配格局中，政府和企業(yè)兩個主體的收入占57%左右，三者收入分配比例是否恰當，需要研究和思考。當然，改善這個比例關(guān)系的重點是做大居民收入增量，特別是6億人均可支配月收入只有一千元左右這個群體的收入增量，而不是把重點放在做減法上。但是，恰當?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付、援助和補貼措施，以及銀行等金融機構(gòu)向生產(chǎn)制造企業(yè)讓利等措施也是改善收入分配比例關(guān)系的有益補充，需要長期堅持并總結(jié)完善。

(四)適度的需求刺激政策是高質(zhì)量發(fā)展的必要措施

在應(yīng)對2020年新冠肺炎疫情的沖擊中，中國出臺了財政、貨幣等刺激政策。對比美、日、歐等國家和地區(qū)采取的刺激政策力度來看，中國的需求側(cè)擴大措施相當克制并留有較大的余地，這為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)預(yù)留了回旋空間。各級政府和企業(yè)應(yīng)把更多注意力放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線上，但在堅持以改革開放激發(fā)內(nèi)生動力為主要著力點的取向中，中國從來都不排除適度擴大需求的政策選項。

擴大需求的政策要適度，不能片面地以房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟，要嚴控過剩產(chǎn)能、繼續(xù)防范金融風險，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“房住不炒”的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展[14]。同時，堅持以補短板為導向、以促新動能發(fā)展為重點、以有發(fā)展?jié)摿Φ木唧w項目為抓手，與中期結(jié)構(gòu)性調(diào)整相契合，與脫貧攻堅全面小康相一致。以加大“六穩(wěn)”“六保”為總目標，就完全可以使需求擴張性政策趨利避害，達到預(yù)期目標。

中國需要總結(jié)需求側(cè)管理常態(tài)化的有效經(jīng)驗和應(yīng)用場景，以適應(yīng)未來高質(zhì)量發(fā)展的需要。需求側(cè)管理的基本操作經(jīng)驗概括起來說主要就是財政政策、貨幣政策和投資政策的組合及其效率。財政政策和貨幣政策的有效性主要依賴其精準性、協(xié)調(diào)性，而精準性、協(xié)調(diào)性則來源于信息是否對稱；投資政策的效率則來源于能否破除體制、機制障礙，使項目投資更多獲得權(quán)益性投資，而非財務(wù)性融資。因此，在擴大內(nèi)需中發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款，既是當前“六穩(wěn)”“六?！钡男枰?，也是高質(zhì)量發(fā)展的長期需要。

(五)草根經(jīng)濟的融入是高質(zhì)量發(fā)展的廣泛社會基礎(chǔ)

毫無疑問，國家將繼續(xù)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是加大集成電路產(chǎn)業(yè)基金的投資布局，提高制造環(huán)節(jié)的投資力度，解決國內(nèi)代工產(chǎn)能不足、晶圓制造技術(shù)落后和存儲器生產(chǎn)工藝落后等問題[15]。中國可以通過推進半導體關(guān)鍵零部件、原材料的跨境投資和并購，提高資源獲取效率，通過人才吸引和加大研發(fā)投入推動新材料新工藝的發(fā)展，提高核心部件及原材料的國產(chǎn)化率，進而補齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短板。同時，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅是少數(shù)人的事情，應(yīng)當有更多的人參與。不應(yīng)當僅僅是大企業(yè)、大資本經(jīng)營的事情，應(yīng)當也是廣大中小微企業(yè)、小本經(jīng)營的事情。據(jù)統(tǒng)計，近年來，中國每天新增注冊企業(yè)一萬多個，這些企業(yè)不完全包括個體工商戶。在新增市場主體之外，新增個體工商戶當不在少數(shù)。盡管新增企業(yè)數(shù)并非都是生存下來的凈增量，但不斷創(chuàng)造的市場主體就意味著能夠不斷創(chuàng)造就業(yè)。增量很重要，不斷創(chuàng)造新的企業(yè)和個體工商戶，就會不斷提供新的就業(yè)崗位?！傲！敝械摹氨Ｊ袌鲋黧w”，以及李克強總理所說的“留得青山，贏得未來”，指的就是各類市場主體，包括中小微企業(yè)和個體工商戶。城市中的“地攤經(jīng)濟”及各類個體工商戶，都具有進入門檻比較低的特點，對于恢復就業(yè)十分有效，特別是對恢復就業(yè)困難人員的生計、提高經(jīng)濟活躍度不容忽視。易于失業(yè)的人群也是承受不起失業(yè)后果的人群，同時也是比較難以找到維持生計工作的人群，需要依靠進入門檻較低的市場活動來幫助他們找到生存之道。

李克強總理強調(diào)“地攤經(jīng)濟”與就業(yè)的相關(guān)性，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展也要食“人間煙火”。由此看出，當前“六穩(wěn)”“六?！彼扇〉慕?jīng)濟政策也是高質(zhì)量發(fā)展的長期需要。高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視高大上的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。2020年“兩會”的《政府工作報告》中特別提出，要新建一批雙創(chuàng)示范基地，采取包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。那么，怎樣讓草根經(jīng)濟融入高質(zhì)量發(fā)展呢？

首先要認識到，草根經(jīng)濟未必就是落后經(jīng)濟，按照馬克思主義經(jīng)濟學原理，先進經(jīng)濟取決于生產(chǎn)力水平，而生產(chǎn)力先進與否取決于生產(chǎn)工具和掌握生產(chǎn)工具的人。在新冠肺炎疫情期間，由于居家隔離，大中小學全面采用遠程教學的方式上課，中老年人也學會并適應(yīng)網(wǎng)上購物，在職員工普遍接入在線辦公，幾乎所有年齡段的人群都被新冠肺炎疫情所迫，快速適應(yīng)了數(shù)字化的工作和生活[16]。在疫情常態(tài)化防控期間，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、智慧城市等數(shù)字科技成果，在疫情監(jiān)測分析、防控救治、民生保障、復工復產(chǎn)等多個方面發(fā)揮了重要作用，數(shù)字經(jīng)濟的國民基礎(chǔ)得到全面提升。這就提供了讓草根經(jīng)濟融入高質(zhì)量發(fā)展的最重要經(jīng)濟技術(shù)條件。要善于在危機中發(fā)現(xiàn)機遇，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普及運用的條件下，利用企業(yè)形態(tài)和就業(yè)形態(tài)的改變，進一步探索大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新路徑、新形式，為高質(zhì)量發(fā)展打造最廣泛的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是一個大工程，需要全社會共同參與和努力[17]。

三、在保障食品安全中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

民以食為天，食品安全就是基本民生，也是防控新冠肺炎疫情擴散的關(guān)鍵。武漢、北京兩市發(fā)生新冠肺炎疫情的源頭場所都與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有關(guān)。這暴露了中國城市農(nóng)副產(chǎn)品流通體系不完善的問題，亟須改造提升。而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)流行病學專家分析，2020年6月，北京新發(fā)地批發(fā)市場發(fā)生的聚集性新冠肺炎疫情存在著一種可能性：被污染的海產(chǎn)品或肉食品通過冷鏈運輸?shù)绞袌鲈斐蓚鞑?。如何把食品供?yīng)鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場亟待解決的問題。農(nóng)副產(chǎn)品市場的衛(wèi)生工作不只是表面的場地清潔，更關(guān)鍵的是要實現(xiàn)供應(yīng)鏈層面的全程可追溯。批發(fā)市場必須體現(xiàn)品質(zhì)擔保、品質(zhì)可追溯、安全監(jiān)管等中間商責任，而不是簡單的場地服務(wù)。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中的商品需要能夠追溯到銷售方及進口渠道，包括到岸船舶與港口、離岸國港口、原產(chǎn)地漁場捕撈者與加工者，以及直接間接貨運關(guān)系等。目前中國不少批發(fā)市場仍停留在原始攤商階段，市場監(jiān)管還是以收攤位費管理為主，與零售管理相比反而落后。隨著零售業(yè)的快速發(fā)展，零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化管理發(fā)展較快，而批發(fā)市場的管理水平并沒有隨市場規(guī)模的擴大而顯著提高。更有相當一部分批發(fā)市場與傳統(tǒng)集市差別不大，商品包裝簡陋、貨物雜亂堆放、攤位細小零散、交易起點很低，缺乏現(xiàn)代批發(fā)市場應(yīng)有的規(guī)范與效率。

與發(fā)達國家的農(nóng)漁產(chǎn)品批發(fā)市場相比，中國有明顯差距。日本、韓國的批發(fā)市場實行批發(fā)零售分離、商流物流分離、二次批發(fā)商代理等運行體制，減少了批發(fā)市場的人流，節(jié)省了資源和空間，避免了道路擁堵。日本還明確禁止在批發(fā)市場內(nèi)的零售行為，日本本土生產(chǎn)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進入消費領(lǐng)域的過程都實行精細化管理。農(nóng)協(xié)將生產(chǎn)者、販運商組織在一起，形成產(chǎn)銷一體化。不同產(chǎn)品有不同的交易方式，農(nóng)漁產(chǎn)品運到批發(fā)市場后出售給零售商，零售商再將農(nóng)漁產(chǎn)品分散到銷售網(wǎng)點出售給消費者。整個產(chǎn)供銷鏈條信息完整、蹤跡可循，有利于查找漏洞和預(yù)防、防控風險[18]。

為建設(shè)與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，中國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場需要進行徹底的改造提升，方向是標準化、綠色化、智能化，內(nèi)容是保障供給、食品安全、穩(wěn)定價格、環(huán)境清潔、綠色物流。保障供給指的是批發(fā)市場的集散能力，特別是要具備穩(wěn)定的供貨渠道和高效的組織協(xié)調(diào)能力，要形成上下游相銜接的完整鏈條，做到有場有市。食品安全包括建立供應(yīng)鏈可追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強生產(chǎn)過程管理，建立健全質(zhì)量檢測體系等。穩(wěn)定價格就是要有市場調(diào)控措施，保障“菜籃子”價格相對穩(wěn)定。環(huán)境清潔、綠色物流包括推進凈菜進城、垃圾無害化處理、使用新能源運輸工具等措施。應(yīng)在大城市中改造或新建一些標桿性的大型批發(fā)市場，新建市場實行混合所有制經(jīng)濟。標桿市場應(yīng)在推進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品標準化、產(chǎn)品溯源、食品安全檢測等方面發(fā)揮示范效應(yīng)，同時還要起到大城市應(yīng)急保障作用。

農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造不僅涉及市場本身，還意味著生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都要按照標準化、綠色化、智能化的要求提升制作和管理水平。凈菜上市就需要從產(chǎn)地做起，從田間地頭做起，這樣才能確保進城的蔬菜干凈。運輸過程要有冷鏈保鮮，車輛到了批發(fā)市場有冷庫，交易大廳使用冷氣設(shè)備，調(diào)控溫度，從而確保蔬菜不腐爛。形成一批設(shè)施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現(xiàn)代化市場。

依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)達到批發(fā)市場智能化是重要的技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段。目前，阿里、京東等信息化平臺已經(jīng)開始了對商戶的賦能，如何使這些平臺企業(yè)更有效地對廣大個體商販進行賦能，提高與商戶的對接效率，是影響批發(fā)市場未來智能化發(fā)展的關(guān)鍵。各地方政府要重視以信息化平臺為紐帶聚集各類攤商的市場交易形式，支持技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。促進各類市場通過數(shù)字化改造使流通新技術(shù)賦能傳統(tǒng)流通組織，不斷創(chuàng)新批發(fā)交易監(jiān)管方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”全面升級。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展電子支付，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集和存儲市場內(nèi)的交易數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、價格數(shù)據(jù)、商戶數(shù)據(jù)、活動數(shù)據(jù)等，達到食品安全可追溯和提升商戶交易體驗的目的，為生產(chǎn)部門和政府管理部門進行決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2020年6月，國家發(fā)展和改革委員會等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》，明確要求破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的突出問題。堅持目標導向，即堅持生鮮農(nóng)產(chǎn)品“收加儲運銷”一體化建設(shè)的目標，加快補齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力強化流通鏈條薄弱環(huán)節(jié)，特別是“最先一公里”“最后一公里”，確保整個鏈條環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)過硬。例如，在生產(chǎn)區(qū)流通初始環(huán)節(jié)，重點加強對烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施建設(shè)用地的支持；在銷售區(qū)流通末端環(huán)節(jié)，重點解決社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網(wǎng)點的用房問題。切實解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。城市農(nóng)副產(chǎn)品市場的改造提升，不僅可以納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資計劃，而且也可以成為吸引民間投資的地產(chǎn)經(jīng)營項目，設(shè)立國有資本引導、民間投資為主體的股權(quán)投資項目，從而在保障食品安全的行動中促進高質(zhì)量發(fā)展。