劉鵬飛

初秋時(shí)節(jié)，站在河南鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園臨河廣場(chǎng)的步道上憑欄眺望，眼前的黃河，天高水闊，滿目蔥蘢，雄渾壯麗的大河風(fēng)光一覽無(wú)余，生態(tài)秀美的幸福河依稀可見(jiàn)。

一年前，同是秋高氣爽、碩果飄香。習(xí)近平總書(shū)記親臨河南視察黃河，在鄭州召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。

一年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神引領(lǐng)下，一系列重大會(huì)議密集召開(kāi)，一連串重大行動(dòng)在中原大地接連展開(kāi)。《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》印發(fā)，提出在全流域率先樹(shù)立河南標(biāo)桿;黃河流域生態(tài)保護(hù)治理駛?cè)肟燔?chē)道，空間規(guī)劃編制、生態(tài)廊道建設(shè)、濕地公園群建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程、國(guó)土綠化提速行動(dòng)如火如荼開(kāi)展……

唱響生態(tài)曲，建好幸福河?！拔覀円谥卮髧?guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，努力以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境造福黃河兩岸人民?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書(shū)記劉金山表示。

高位謀劃? 下好空間規(guī)劃“先手棋”

河南地處黃河流域的“豆腐腰”部位，河道總長(zhǎng)711千米，流域面積3.62萬(wàn)平方千米，是地上“懸河”最突出、歷史上決口最多的河段。作為國(guó)土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)籌山水林田湖草修復(fù)的主責(zé)部門(mén)，河南省自然資源廳高位謀劃、主動(dòng)作為，成立工作專(zhuān)班，著力下好空間規(guī)劃“先手棋”、謀劃生態(tài)修復(fù)“路線圖”，為黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)打牢“四梁八柱”。

規(guī)劃先行，摸清底數(shù)是關(guān)鍵。2019年9月下旬，河南省自然資源廳迅速開(kāi)展黃河流域多要素生態(tài)環(huán)境底本調(diào)查，充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，準(zhǔn)確掌握了黃河流域自然資源“家底”——耕地230余萬(wàn)畝、林地40萬(wàn)畝、草地2.17萬(wàn)畝、濕地保護(hù)區(qū)204萬(wàn)畝、自然保護(hù)區(qū)面積155.9萬(wàn)畝……同時(shí)，也初步摸清了黃河濕地內(nèi)各類(lèi)動(dòng)植物分布情況，基本弄清了永久基本農(nóng)田與濕地、自然保護(hù)區(qū)重疊的區(qū)域，為謀劃實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的原則，河南省自然資源廳組織高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展黃河流域河南段國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局黃河流域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進(jìn)一步明確黃河灘區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成了黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃框架體系。

在空間規(guī)劃方面，《河南省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃》形成初步成果。目前，已形成自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、14項(xiàng)專(zhuān)題研究報(bào)告、國(guó)土空間規(guī)劃文本、圖件等一系列成果。規(guī)劃明確了河南省黃河流域的五大定位，即人水共生的生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)、協(xié)同共治的長(zhǎng)久安瀾保障區(qū)、三生和諧的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、華夏歷史文明保護(hù)傳承核心區(qū)、黃河流域開(kāi)放協(xié)作聯(lián)動(dòng)中樞區(qū)。

在生態(tài)廊道建設(shè)方面，編制的《黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》，針對(duì)黃河中、下游不同的地形地貌特征，因地制宜提出了生態(tài)廊道建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、綠化樹(shù)種選擇和景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)等，為沿黃各市建設(shè)堤外“綠廊”、堤內(nèi)“綠網(wǎng)”、城市“綠芯”的生態(tài)廊道提供指導(dǎo)和依據(jù)，把沿黃生態(tài)廊道打造成為綿延千里的綠色長(zhǎng)廊。

在生態(tài)修復(fù)方面，在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》編制工作，以保護(hù)修復(fù)黃河生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)全省重要生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，明確工作目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)、工程項(xiàng)目和政策措施。

在灘區(qū)治理方面，《黃河灘區(qū)國(guó)土空間綜合治理規(guī)劃》將灘區(qū)劃分為河道行洪控制區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色村鎮(zhèn)綜合區(qū)5個(gè)功能區(qū)，提出以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，著力推進(jìn)黃河灘區(qū)安全、保護(hù)、利用和治理，構(gòu)建長(zhǎng)久安瀾、生態(tài)優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的美麗灘區(qū)。

“下一步，我們將以‘十四五規(guī)劃編制為契機(jī)，盡快邀請(qǐng)自然資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃的成果進(jìn)行論證，爭(zhēng)取將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳廳長(zhǎng)張興遼告訴記者。

提質(zhì)升級(jí)? 生態(tài)廊道鑲上“綠飄帶”

扮靚母親河，對(duì)黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，打造集生態(tài)屏障、文化弘揚(yáng)、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)于一體的復(fù)合型生態(tài)廊道樣板，是河南黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵之舉。

在今年的全省自然資源工作會(huì)上，河南省自然資源廳明確提出，要以生態(tài)廊道建設(shè)為抓手，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，全力推進(jìn)以“百公里生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群”為重點(diǎn)的試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面構(gòu)建河南省黃河流域大生態(tài)、大保護(hù)、大治理格局。

滾滾黃河?xùn)|流去，百里廊道滿眼綠。如今，走在建成的沿黃生態(tài)廊道上，呈現(xiàn)在記者面前的是一派生態(tài)和諧的“山水林田湖草”秀美風(fēng)光。

三門(mén)峽市位于河南省最西端，也是黃河流經(jīng)河南的第一站。境內(nèi)流長(zhǎng)206千米、流域面積9376平方千米，長(zhǎng)度和面積均約占全省的1/4。在沿黃生態(tài)廊道建設(shè)上，該市投入40億元，在原來(lái)防護(hù)堤壩道路和鄉(xiāng)村農(nóng)耕道路基礎(chǔ)上，通過(guò)加固提升道路，綠化美化沿途景觀，治理入河支流，把一個(gè)個(gè)濕地串聯(lián)起來(lái)，把中心城區(qū)與鄉(xiāng)村串聯(lián)起來(lái)，把三門(mén)峽黃河文化元素串聯(lián)起來(lái)，讓黃河融入城市的發(fā)展，讓綠色生態(tài)成為母親河的裙擺。生態(tài)廊道建成后，將大大促進(jìn)沿黃108千米、21.6萬(wàn)畝濕地整體保護(hù)及生態(tài)安全。

洛陽(yáng)市孟津縣地處黃河中下游分界線，聞名中外的小浪底水利樞紐工程坐落于此。該縣按照“一廊一園三組團(tuán)”的空間布局，在沿黃區(qū)域的黃河濕地清退區(qū)和小浪底庫(kù)區(qū)周邊規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)沿黃生態(tài)景觀防護(hù)林7000畝，栽植白皮松、油松、蜀檜等常綠樹(shù)種和喬灌花合理搭配的綠化組團(tuán)，形成沿黃生態(tài)綠廊。同時(shí)，在黃河大堤上的道路加鋪彩色瀝青，路兩側(cè)種植綠植鮮花、鋪設(shè)草皮，成為人們?cè)缤砩⒉?、跑步、騎行的好去處。

走進(jìn)鄭州市惠濟(jì)區(qū)花園口鎮(zhèn)八堡村，新修成的由紅藍(lán)兩色組成的騎行道，在藍(lán)天白云下伸向遠(yuǎn)方。道邊，盛開(kāi)的花兒隨風(fēng)搖曳，工人正在為新栽植的油松修剪造型，這里的沿黃生態(tài)廊道示范段建設(shè)已基本完工。

地處黃河南岸的開(kāi)封市，因黃河泥沙的淤積使河床不斷抬高，形成了河高于城的“地上懸河”。在黃河生態(tài)廊道示范帶建設(shè)中，該市規(guī)劃建設(shè)總長(zhǎng)21千米，重點(diǎn)凸顯“生態(tài)修復(fù)、保護(hù)為先”的理念，因地制宜，注重保留原有的林地濕地坑塘，主要種植泡桐、雪松、柳樹(shù)、國(guó)槐等本地適生的鄉(xiāng)土樹(shù)種，內(nèi)側(cè)栽植特色小喬木、灌木、花草等，營(yíng)造錯(cuò)落有致的自然式生態(tài)景觀。示范帶內(nèi)建設(shè)有5米寬的自行車(chē)專(zhuān)用道，人行步道及木棧道慢行系統(tǒng)，同時(shí)配建小型游客服務(wù)中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、自行車(chē)驛站等。

據(jù)悉，河南目前已在鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、焦作、安陽(yáng)、濮陽(yáng)8個(gè)省轄市和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施18個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、田園風(fēng)光、文化展示、旅游休閑、高效農(nóng)業(yè)等功能的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程正加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將完成國(guó)土綠化面積24.7萬(wàn)畝，建設(shè)生態(tài)廊道373.83千米。

生態(tài)修復(fù)? 綠水青山刷出“高顏值”

“俺這里緊挨黃河邊，以前露天礦坑遍布，廢棄礦渣亂堆，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。通過(guò)修復(fù)治理，填平廢礦坑，清除廢礦渣，栽上新樹(shù)苗，綠水青山又回來(lái)了?！睗?jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)承留鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心主任曹憲松高興地對(duì)記者說(shuō)。

這樣的變化，得益于全省推進(jìn)的南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。據(jù)河南省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)王保海介紹，該工程總投資約63億元，涵蓋安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等5市25個(gè)縣（市、區(qū)），共計(jì)52項(xiàng)工程248個(gè)子項(xiàng)目，目前，已開(kāi)工236個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，將新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬(wàn)畝，新增林地30.9萬(wàn)畝，新增草地9300畝，新增濕地6500畝，完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治20.5萬(wàn)畝。

黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。由于長(zhǎng)期采礦，河南沿黃區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分山體被挖空，植被遭破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響。

水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。為此，在大力推進(jìn)南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳以三門(mén)峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源等礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境集中整治，把礦山變青山、礦區(qū)變景區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，筑牢黃河兩岸生態(tài)屏障。

因長(zhǎng)期采礦，河南小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一度礦坑密布、山體破損，5條黃河一級(jí)支流不同程度遭到污染。近年來(lái)，小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全面打響礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后封堵521個(gè)生產(chǎn)坑口，拆除1.3萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)生活設(shè)施;2017年，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)開(kāi)始有序退出……如今，裸露的山體不見(jiàn)了，條條支流清澈了，小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)了往日的寧?kù)o與美麗，正成為黃河流域生態(tài)修復(fù)的“標(biāo)桿”。

記者在洛陽(yáng)市新安縣馬行溝礦區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，那里昔日溝壑縱橫、山頭寸草不生，如今也是處處綠意盎然?！皽弦蔡钭×?，變成了水泥路。小塊地變成了大塊地，荒山整治了以后環(huán)境變好了?！瘪R行溝社區(qū)居民李紅海高興地說(shuō)。新安縣自然資源局局長(zhǎng)李凡表示，自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，該縣把礦山修復(fù)作為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)廢舊礦山植被恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在已完成治理礦坑56處7000畝的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大治理力度，讓更多廢礦山變身綠地林地、花果園。

與此同時(shí)，河南省自然資源廳還通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)黃河兩側(cè)提取的6萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題圖斑進(jìn)行集中整治。目前，全省認(rèn)定違法圖斑7374個(gè)、面積2.1萬(wàn)畝，已拆除違法圖斑3719個(gè)、面積9870畝，正在積極組織復(fù)耕復(fù)綠。

高效利用? 灘區(qū)耕地變成“聚寶盆”

收割、摟草、打捆、裝車(chē)……日前，蘭考縣黃河灘區(qū)試點(diǎn)種植的2.7萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草，第一批苜蓿喜獲豐收，這片黃河灘區(qū)預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)牧草5～6茬，每畝地可增收1000元左右。近年來(lái)，該縣依托13萬(wàn)畝黃河灘區(qū)土地資源，在東壩頭鎮(zhèn)原來(lái)2萬(wàn)畝構(gòu)樹(shù)種植的基礎(chǔ)上，今年種植紫花苜蓿2.7萬(wàn)畝，開(kāi)辟了一條“引草入灘、草當(dāng)糧種、草企結(jié)合、草畜配套”的黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

新鄉(xiāng)平原示范區(qū)通過(guò)打造7萬(wàn)畝國(guó)儲(chǔ)林基地，實(shí)施以萬(wàn)畝桃園、萬(wàn)畝槐園、萬(wàn)畝花海、萬(wàn)畝果蔬為主的“綠灘”工程，讓黃河灘披上“綠紗”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入得到很大改善，每畝地收入由原來(lái)的不足1000元變?yōu)槿缃竦?000多元。如今，平原示范區(qū)120平方千米的黃河灘區(qū)，滿目翠綠，花果飄香。

開(kāi)封祥符區(qū)劉店鄉(xiāng)北依黃河，南臨黃河大堤，是典型的黃河灘區(qū)。據(jù)了解，該鄉(xiāng)2018年引進(jìn)“萬(wàn)畝菊花扶貧基地項(xiàng)目”，規(guī)劃種植面積10萬(wàn)畝，打造萬(wàn)畝花海和千畝花園。項(xiàng)目采用“銀行+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的新型模式，由政府統(tǒng)一組織，成立農(nóng)民種植合作社14個(gè)，吸納普通農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)入社。區(qū)域內(nèi)貧苦戶(hù)可以土地入股分紅，每畝分紅不低于800元。

這些都是黃河灘區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地實(shí)現(xiàn)高效利用的縮影。河南地處黃河中下游，灘區(qū)土地面積大、地勢(shì)平坦，氣候條件和自然資源條件好，是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，特別是種植紫花苜蓿等多年生飼草，比種植一般農(nóng)作物減少風(fēng)沙揚(yáng)塵80%以上、減少水土流失約90%。

為此，河南省自然資源廳按照宜濕則濕、宜草則草、宜林則林、宜耕則耕的原則，在黃河灘區(qū)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，選取鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等基礎(chǔ)條件好、地方積極性高的區(qū)域，開(kāi)展黃河灘區(qū)耕地高效利用試點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)實(shí)施適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓灘區(qū)耕地變成助推脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收的“聚寶盆”。

“下一步，我們將探索推進(jìn)灘區(qū)耕地利用方式、促進(jìn)耕地保護(hù)質(zhì)量和產(chǎn)出效率的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)黃河灘區(qū)耕地高質(zhì)量發(fā)展?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)同志告訴記者。

大河高歌東赴海，萬(wàn)仞嵩岳立天中。河南自然資源人只有牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持大保護(hù)、大治理，扛牢扛穩(wěn)保護(hù)黃河的千鈞重任，才能使九曲黃河奔騰向前、永不停息，才能使母親河真正成為造福人民的幸福河。