摘 要：2014年執(zhí)行新預(yù)算法以來，政府部門的實(shí)際資源狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平得到了較好的改進(jìn)，但仍存在著較大的改革空間?；诖宋覈块T在新形勢下就需要從會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的角度上出發(fā)，構(gòu)建新的政府會計(jì)核算模式，加快政府部門財(cái)務(wù)管理建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性。本文主要分析了政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題，總結(jié)了政府部門新會計(jì)核算模式的幾點(diǎn)建議，制定了提高政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平的有效措施。

關(guān)鍵詞：政府部門;會計(jì)核算;財(cái)務(wù)管理;措施

十八屆三中全會決定指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”決定了政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理必須真實(shí)反映出政府部門實(shí)際資源狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。以下是本文對加強(qiáng)政府部門新會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的有關(guān)思考。

一、政府部門新會計(jì)核算模式構(gòu)建中存在的問題

（一）科目設(shè)置工作相對復(fù)雜

科目設(shè)置工作相對復(fù)雜是政府部門新會計(jì)核算模式構(gòu)建中所存問題之一。我國政府部門會計(jì)雙核算改革起步時(shí)間與西方國家比較相對較晚，20世紀(jì)西方國家就已經(jīng)推行了政府部門的雙核算模式，并構(gòu)建起了完善的雙核算會計(jì)科目體系。改革開放后，我國會計(jì)逐漸同國際接軌，不斷的進(jìn)行會計(jì)核算模式改革。目前，我國政府部門執(zhí)行政府會計(jì)制度，單位核算具備財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重核算功能。但政府會計(jì)核算科目體系設(shè)置過于復(fù)雜，會計(jì)核算尚不完善，還需要進(jìn)一步改革完善，將財(cái)務(wù)和會計(jì)兩者之間有效銜接，增強(qiáng)會計(jì)科目設(shè)置工作的創(chuàng)新性[1]。

（二）預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩種核算模式難以順利對接

預(yù)算制會計(jì)是我國政府部門普遍實(shí)施的管理模式，此種會計(jì)管理模式以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)相對缺乏。我國《會計(jì)準(zhǔn)則》中明確要求財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)要協(xié)同推進(jìn)，但是由于兩種會計(jì)管理模式在核算原則上存在較大差異性，加劇了預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩種核算模式的對接難度。舉例來說，預(yù)算會計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系包括的內(nèi)容明顯不同，財(cái)政撥款、預(yù)算收入支出等需要納入預(yù)算會計(jì)核算體系，而政府部門發(fā)放的債券、從事的投資活動(dòng)等需要納入財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系。但是實(shí)際工作中不少會計(jì)工作人員對自身業(yè)務(wù)應(yīng)該納入哪部分劃分不清，存在業(yè)務(wù)劃分混亂等問題[2]。

二、政府部門新會計(jì)核算模式構(gòu)建的思路分析

政府部門構(gòu)建新會計(jì)核算模式需要按照以下思路進(jìn)行：一是預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)存在既相對分離又相互銜接的關(guān)系，兩者之間的關(guān)系是構(gòu)建政府新會計(jì)核算模式的大前提。所謂相互分離是指預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)開展工作所遵循的原則和所使用的會計(jì)科目不一樣。相互銜接是指預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)管理兩者之間所提供的信息可以起到相互補(bǔ)充的作用，能將政府部門不同方面的收支情況全面反映出來;二是會計(jì)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余是預(yù)算會計(jì)體系主要的構(gòu)成要素，而財(cái)務(wù)會計(jì)體系的構(gòu)成要素則包括負(fù)債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、費(fèi)用和收入五個(gè)要素;三是在資產(chǎn)計(jì)量問題上主要包括五種計(jì)量屬性，分別為歷史成本、公允價(jià)值、現(xiàn)值、重置成本和名義金額。

在負(fù)債計(jì)量上《會計(jì)準(zhǔn)則》中明確規(guī)定現(xiàn)值、公允價(jià)值和歷史成本才是政府主體應(yīng)該采用的計(jì)量模式。此種規(guī)定可以有效解決預(yù)算下對歷史成本過度依賴的問題，能公允反映出負(fù)債和資產(chǎn)價(jià)值，明確政府部門在日常管理中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題;四是明確雙財(cái)務(wù)報(bào)告體系，所謂雙財(cái)務(wù)報(bào)告體系是將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)作為基礎(chǔ)。政府部門在編制決算報(bào)告時(shí)需要依據(jù)預(yù)算會計(jì)產(chǎn)生的核算結(jié)果。政府部門會計(jì)主體需要在權(quán)責(zé)發(fā)生下對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制，并要確保財(cái)務(wù)報(bào)告涉及內(nèi)容的全面性，如現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等。內(nèi)容完善的財(cái)務(wù)報(bào)告便于上級考核下級部門的工作業(yè)績，能保證考核評價(jià)的全面性和客觀性[3]。

三、構(gòu)建政府新會計(jì)核算模式的有效建議

（一）開發(fā)并應(yīng)用新的會計(jì)信息化系統(tǒng)

目前，我國大多數(shù)政府部門已經(jīng)構(gòu)建起了完善的會計(jì)電算化體系，但是該系統(tǒng)的建立還是以原有的預(yù)算會計(jì)為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會計(jì)核算模塊需要進(jìn)一步改革完善，尤其要對財(cái)務(wù)會計(jì)核算科目的設(shè)置更應(yīng)科學(xué)化、精準(zhǔn)化，并積極與會計(jì)軟件方展開合作，確保后續(xù)會計(jì)軟件及時(shí)升級，與市場發(fā)展更好相結(jié)合，做好軟件的維護(hù)和管理[4]。

（二）不斷完善會計(jì)核算體系

政府部門會計(jì)核算在實(shí)際進(jìn)行的過程中會不斷的發(fā)生新業(yè)務(wù)，遇到新情況，出現(xiàn)新問題。這就要求政府有關(guān)部門根據(jù)新的變化不斷改革會計(jì)核算體系，進(jìn)行針對性地指導(dǎo)?？山M織該領(lǐng)域的專家到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，明確其中存在的問題，確保雙核算模式的應(yīng)用效果，提高政府部門會計(jì)核算工作的細(xì)化程度。目前，政府會計(jì)體系改革處于上升階段，雙核算體系也剛剛起步，預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系相互銜接有待進(jìn)一步完善，會計(jì)核算體系需要不斷加強(qiáng)改進(jìn)。

四、提高政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平的有效措施

（一）加大財(cái)務(wù)部門對會計(jì)工作的監(jiān)管力度

提高政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平需要加大財(cái)務(wù)部門對會計(jì)工作的監(jiān)管力度，注重會計(jì)專業(yè)能力和財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，為會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。政府部門會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員需要注重自身能力的提升，促使政府會計(jì)制度全面落實(shí)，做好對會計(jì)人員的培養(yǎng)工作，全面推進(jìn)內(nèi)部改革，將會計(jì)核算水平不斷提升。加大財(cái)務(wù)部門對會計(jì)工作的監(jiān)管力度可以促使會計(jì)工作由傳統(tǒng)的核算向管理、理財(cái)和決策領(lǐng)域滲透，能提高政府部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，全面發(fā)揮公共財(cái)政資金的使用效益[5-6]。

（二）努力將政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平提升

提高政府部門會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平需要制定輪流派駐辦公制度，該制度下的財(cái)務(wù)人員需要由政府統(tǒng)一調(diào)配，在輪崗管理中改變之前財(cái)務(wù)人員與部門單位之間行政隸屬的關(guān)系，確保會計(jì)在源頭上的獨(dú)立性。政府部門內(nèi)部控制工作機(jī)制上需要將部門一把手作為第一責(zé)任人，找準(zhǔn)內(nèi)控評價(jià)這一切入點(diǎn)，針對內(nèi)部控制中存在的問題構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，將政府部門財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，提高財(cái)政資金管理水平。在會計(jì)轉(zhuǎn)型升級問題上需要強(qiáng)化管理，全面體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會計(jì)的分析和決策作用，體現(xiàn)出管理會計(jì)增值性和前瞻性的特點(diǎn)。

政府部門會計(jì)工作人員需要借助管理會計(jì)有效的方法和手段詳細(xì)分析財(cái)務(wù)會計(jì)涉及的信息和數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確識別政府部門財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好內(nèi)部控制措施。除此之外，還需要構(gòu)建起政府部門內(nèi)部完善的管理體系，強(qiáng)化對預(yù)算、決算、成本以及績效的管理，不斷提高會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平[7]。

（三）構(gòu)建科學(xué)有效的政府財(cái)務(wù)集中監(jiān)管平臺

構(gòu)建科學(xué)有效的政府財(cái)務(wù)集中監(jiān)管平臺，積極開發(fā)、整合、拓展現(xiàn)有財(cái)政信息化管理系統(tǒng)，解決政府部門與財(cái)政部門信息孤島問題，構(gòu)建起集中監(jiān)管的財(cái)政平臺，確保財(cái)政收支管理鏈的完整性。完整的財(cái)政收支管理鏈可以對資金的流動(dòng)情況進(jìn)行全過程的監(jiān)管，能解決資金監(jiān)管困難的問題。政府部門在構(gòu)建財(cái)務(wù)集中監(jiān)管平臺時(shí)需要從以下幾方面考慮：

一是有效借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)督體系，該體系可以將財(cái)政集中監(jiān)管系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)作為核心，并將政府采購系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、資金評審系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)等貫通在一起，提高網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通性。政府部門的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)將內(nèi)部控制、管理會計(jì)改革、績效評價(jià)等理念和制度全面落實(shí)開來，構(gòu)建起了全方位的服務(wù)與管理平臺，該平臺上將預(yù)算、核算、決算、采購、績效、內(nèi)部控制等聯(lián)系在一起，真正實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算的平臺化管理，提高了會計(jì)核算的智能化管理、精細(xì)化管理以及集成化管理水平。與此同時(shí)為財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)型為管理會計(jì)創(chuàng)造了良好的條件，提升了政府部門財(cái)務(wù)決策水平和資金管理水平。

二是將政府各部門數(shù)據(jù)聯(lián)系在一起，如人保、發(fā)改、國資、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建起預(yù)算績效管理大平臺。

此外，政府部門還需要將人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)納入到財(cái)政財(cái)務(wù)集中監(jiān)管平臺上，為其預(yù)留出接口，提高紀(jì)檢監(jiān)督部門與審計(jì)部門之間信息的共享性，更好接受審計(jì)部門、紀(jì)檢部門以及社會群眾的監(jiān)督。

結(jié)束語：

綜上所述，新形勢下加強(qiáng)政府部門的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作是尤為重要的任務(wù)，政府部門會計(jì)工作人員需要時(shí)刻保持責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合目前我國政府部門會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，采取有效措施進(jìn)一步提升政府部門會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。

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作者簡介：李維花（1980-），女，寧夏固原人，本科，中級會計(jì)師。研究方向：會計(jì)類。