張笑寒，陳毓雯

（南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇南京 211815）

一、引言

在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成必然，但是目前農(nóng)村中多數(shù)家庭是男性外出務(wù)工、女性在家務(wù)農(nóng)與照料老幼，女性非農(nóng)就業(yè)率相對(duì)偏低。而隨著2016 年“全面二孩”政策的推進(jìn)，這種傳統(tǒng)的性別分工模式變得更加穩(wěn)固，女性非農(nóng)就業(yè)可能受到來(lái)自家庭及職場(chǎng)、社會(huì)的更多限制，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，一方面，“全面二孩”政策的實(shí)行與農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)變化之間的關(guān)聯(lián)性究竟有多大，需要來(lái)自實(shí)踐的評(píng)判和驗(yàn)證；另一方面，如何消除政策實(shí)施給女性非農(nóng)就業(yè)造成的不利影響，緩解農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)，提高婦女非農(nóng)收入水平及其家庭與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，是當(dāng)前加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和男女兩性平等進(jìn)程面臨的一項(xiàng)重要課題。

多年來(lái)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)等問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們從不同視角展開(kāi)了深入研究。商春榮和王曾惠（2014）[1]從土地流轉(zhuǎn)角度探討了女性非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)包的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)出隨已婚女性非農(nóng)就業(yè)的提高而增多；韓敘和夏顯力（2019）[2]探析了農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的影響因素，發(fā)現(xiàn)子女所處教育階段較低時(shí)阻礙女性非農(nóng)就業(yè)，但是當(dāng)子女進(jìn)入中學(xué)階段后會(huì)提高非農(nóng)就業(yè)比例；范紅麗和辛寶英（2019）[3]則認(rèn)為從事家庭老年人照料對(duì)農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)有負(fù)向影響，因而提出了完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建議。盡管現(xiàn)有研究表明農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)具有多種影響因素，但是很少有人能從生育視角進(jìn)行分析，魏寧和蘇群（2013）[4]研究了婦女生育行為對(duì)非農(nóng)就業(yè)參與、勞動(dòng)時(shí)間和收入的影響，還有一些學(xué)者關(guān)注“全面二孩”政策對(duì)女性就業(yè)的影響，但多是針對(duì)城鎮(zhèn)女性[5-6]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村女性的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)更加受到重視。基于此，本文將研究“全面二孩”政策對(duì)農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，期望通過(guò)完善現(xiàn)行人口生育政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)，為各級(jí)政府強(qiáng)化管理、科學(xué)決策提供參考。

二、理論分析

全面放開(kāi)二孩生育政策是符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的必然選擇，它有利于改善人口數(shù)量結(jié)構(gòu)，緩解因生育率下降導(dǎo)致的勞動(dòng)人口短缺和人口老齡化等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年1 月1 日政策實(shí)施以后，全國(guó)二孩出生數(shù)量大幅上升，明顯高于“十二五”時(shí)期平均水平，2017 年達(dá)到883 萬(wàn)人，比2016 年增加了162萬(wàn)人①李希如：《2017 年我國(guó)“全面二孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201801/t20180120_1575796.html.2018-01-20.。

“全面二孩”政策下農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)將產(chǎn)生一些不可避免的效應(yīng)和變化，主要影響路徑為育兒成本、勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求。

（一）育兒成本效應(yīng)

“全面二孩”政策的實(shí)施在偏好男孩家庭尤其是重男輕女思想嚴(yán)重的部分農(nóng)村地區(qū)效果會(huì)更加明顯，其中一孩是女孩的家庭生育意愿會(huì)更強(qiáng)烈，婦女及其家庭也將面臨比以往更高的育兒成本等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中對(duì)孩子的生育、教育等傳統(tǒng)觀念發(fā)生了改變，每個(gè)家庭需要投入的人力、物資等日益增加，女性懷孕、生產(chǎn)、嬰兒喂養(yǎng)、孩子教育、醫(yī)療、居住等各項(xiàng)費(fèi)用加總起來(lái)是一筆巨大的成本開(kāi)支，增加了大多數(shù)普通農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是社會(huì)保障水平并沒(méi)有因?yàn)檎叩膶?shí)施而有較大的改變。因此，“全面二孩”政策的實(shí)行提高了農(nóng)村地區(qū)的生育意愿，由此增加的育兒成本與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得一些女性不得不外出打工。所以，從育兒成本方面來(lái)看，在社會(huì)保障機(jī)制未得到有效改善之前，“全面二孩”政策將促進(jìn)農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)。

（二）勞動(dòng)力供給效應(yīng)

雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)理論將勞動(dòng)市場(chǎng)分為正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)，正規(guī)部門(mén)工資高、環(huán)境佳、升遷前景好，而非正規(guī)部門(mén)的各項(xiàng)待遇都較差。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是女性在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)工作。“全面二孩”政策實(shí)施以后，婦女照料孩子的任務(wù)加重，當(dāng)面臨留守家庭和外出務(wù)工兩難選擇時(shí)，一些女性寧可放棄非農(nóng)就業(yè)，將精力和時(shí)間留給家庭。所以，從勞動(dòng)力供給角度而言，“全面二孩”政策提高了農(nóng)村地區(qū)的生育率，但可能降低已婚女性的非農(nóng)就業(yè)水平。

（三）勞動(dòng)力需求效應(yīng)

“全面二孩”政策放開(kāi)以后，農(nóng)村人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)等將發(fā)生一系列變化，同時(shí)也給女性就業(yè)帶來(lái)一定影響，即一部分女性在生育二孩后重返職場(chǎng)的難度加大。目前職工生育保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)承擔(dān)，這就隱形增加了企業(yè)的用工成本，企業(yè)作為理性人，基于利益最大化目標(biāo)而將減少雇傭女性勞動(dòng)力，或降低對(duì)女性的重用程度，導(dǎo)致女性的就業(yè)難度增加。此外，多數(shù)企業(yè)在面臨女性生育二孩雇傭成本增加時(shí)，更傾向于招聘且重用男性，因此女性的合法權(quán)益也將受到一定的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，“全面二孩”政策降低了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的需求，加重了她們的就業(yè)難度。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選擇

本文選用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）2014 年、2016 年和2018 年的微觀數(shù)據(jù)，以農(nóng)村女性為研究對(duì)象，分別為950、1102、870 個(gè)樣本量，共計(jì)2 922個(gè)。2014 年非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村女性樣本數(shù)量為791，占當(dāng)年總樣本數(shù)量的83.26%，2016 年為895，占81.22%，2018 年為712，占81.83%，總體呈下降趨勢(shì)；樣本女性年齡集中在25～40 歲，2014 年占40.63%，2016 年占49.27%，2018 年占44.25%；樣本中已婚占比較大，2014 年占88.63%，2016 年占91.83%，2018 年占88.16%；子女個(gè)數(shù)在2014 年大多為1 個(gè)或2 個(gè)，2016 年與2018 年未生育子女的樣本量也逐漸增大；受教育程度與健康程度均逐年提高。

（二）模型設(shè)計(jì)

本文借鑒袁航和朱承亮（2018）[7]的做法，使用雙重差分法估計(jì)“全面二孩”政策對(duì)農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，設(shè)定模型如下：

式中，Yct是因變量，DIDct是核心解釋變量，DIDct=treatmentc×timet，在樣本期內(nèi)，實(shí)施了“全面二孩”政策，則treatmentc=1，否則為0；當(dāng)t≥2016 時(shí)，timet=1，否則為0。本文選取已婚女性作為被實(shí)施了“全面二孩”政策的處理組，選取未婚女性作為未被實(shí)施該政策的控制組。下標(biāo)c 和t 分別為地區(qū)和年，controlct表示影響農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)且隨c 和t 變動(dòng)的控制變量，c表示地區(qū)固定效應(yīng)，t表示時(shí)期效應(yīng)，ct為誤差項(xiàng)，1為“全面二孩”政策影響的方向及程度。

（三）變量選取與描述性統(tǒng)計(jì)

為了驗(yàn)證“全面二孩”政策對(duì)農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，本文以是否非農(nóng)就業(yè)作為被解釋變量，核心解釋變量為交互項(xiàng)DIDct（DIDct=treatmentc×timet），控制變量則分個(gè)人、家庭、社會(huì)三個(gè)層面。表1 列示了相關(guān)變量及其統(tǒng)計(jì)信息，可知2014 年的非農(nóng)就業(yè)均值為0.83，2016 年降為0.81，2018 年為0.82。

表1 變量說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文運(yùn)用Stata15 軟件對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果如表2 所示。表中第（1）列未控制地區(qū)效應(yīng)、個(gè)體效應(yīng)和時(shí)期效應(yīng)，只有treatment、time 及交互項(xiàng)，同時(shí)加入控制變量，回歸系數(shù)為-0.158，在1%顯著性水平下“全面二孩”政策對(duì)農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)向影響，即政策降低了女性非農(nóng)就業(yè)率。第（2）列控制了地區(qū)效應(yīng)與時(shí)期效應(yīng)，系數(shù)估計(jì)值為-0.163，與第（1）列系數(shù)相近，但第（2）列只將個(gè)體效應(yīng)控制到地區(qū)省份層面，該結(jié)果可能會(huì)有偏誤，第（1）列沒(méi)有加入控制變量以外的其他影響因素，也可能會(huì)受到個(gè)體異質(zhì)性等帶來(lái)的偏誤，所以第（3）列將個(gè)體效應(yīng)控制到個(gè)體層面同時(shí)加入控制變量和時(shí)期效應(yīng)，系數(shù)估計(jì)值為-0.165，結(jié)論與（1）、（2）列基本一致。總之，“全面二孩”政策顯著降低了農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)率。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)影響因素

上述分析驗(yàn)證了“全面二孩”政策的實(shí)行顯著降低農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)率，但是其中的影響機(jī)制與傳導(dǎo)過(guò)程還未解釋。接下來(lái)進(jìn)一步分析農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響因素，引入Logit 回歸方程對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，各組對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)的顯著性水平均為0.000，表明整體擬合效果較為理想（見(jiàn)表3）。

表3 Logit 回歸結(jié)果

表3 顯示，“全面二孩”政策實(shí)施前后影響農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的因素存在差異，政策實(shí)施前影響女性非農(nóng)就業(yè)的主要是年齡、婚姻、受教育程度和健康程度個(gè)人層面變量；政策實(shí)施后除了年齡、子女?dāng)?shù)目、受教育程度等個(gè)人因素，還受到家務(wù)時(shí)間、就業(yè)和教育等家庭與社會(huì)層面因素的顯著影響。

具體而言，政策實(shí)施之前，個(gè)人層面的年齡對(duì)農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)有顯著的反向影響，婚姻、受教育程度和健康程度則呈顯著的正向影響，即年齡小、已婚、受教育程度和健康程度高的女性更有可能非農(nóng)就業(yè)。究其原因，第一，從年齡來(lái)看，年長(zhǎng)女性自身體力與健康程度均不抵年輕者，且需要在家照顧老人孩童，因此非農(nóng)就業(yè)的意愿偏低，而就企業(yè)用人單位而言，同樣的用工成本前提下也更傾向于雇傭年輕人。這一結(jié)論與理論分析中二孩政策后女性勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求都將減少的估計(jì)基本一致。第二，從婚姻來(lái)看，已婚女性比未婚女性的穩(wěn)定性更高，企業(yè)傾向于雇傭和培訓(xùn)這些已經(jīng)積累了一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)且不會(huì)有大變動(dòng)的已婚職工，所以在人才市場(chǎng)對(duì)她們的需求在一定程度上高于剛?cè)肷鐣?huì)未穩(wěn)定的年輕未婚女性。除此之外，已婚女性需要承擔(dān)起一部分家庭責(zé)任，尤其是有了孩子的家庭，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，她們面臨著越來(lái)越高的生活開(kāi)支與育兒成本，所以她們比未婚女性有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)與干勁尋找非農(nóng)工作以增加收入，這也一定程度上驗(yàn)證了前文提到的育兒成本效應(yīng)。第三，從受教育程度來(lái)看，一般受教育程度高的女性不僅自身能力強(qiáng)大，部分有“一技傍身”，有能力找到較高報(bào)酬工作，而且多年學(xué)習(xí)而未務(wù)農(nóng)存在一定的機(jī)會(huì)成本，所以高學(xué)歷女性不會(huì)輕易選擇回家務(wù)農(nóng)，她們的非農(nóng)就業(yè)概率更高。第四，從健康程度來(lái)看，身體健康的女性工作效率高，更受雇傭者的歡迎，更容易獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

政策實(shí)施之后，從個(gè)人層面看，年齡與受教育程度對(duì)已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響與政策實(shí)施之前一致，子女?dāng)?shù)目有一定的反向影響。從家庭層面來(lái)看，每周做家務(wù)時(shí)間越長(zhǎng)的女性非農(nóng)就業(yè)可能性越低。從社會(huì)層面分析，被訪者對(duì)當(dāng)前中國(guó)就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)反向影響女性非農(nóng)就業(yè)。究其原因，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，“全面二孩”政策以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變給已婚女性帶來(lái)了社會(huì)與家庭的雙重壓力，所以女性更傾向于選擇務(wù)農(nóng)。此外，對(duì)教育問(wèn)題嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)顯著正向影響女性非農(nóng)就業(yè)，即當(dāng)教育問(wèn)題較嚴(yán)重時(shí)，出于給下一代提供更好的教育資源考慮，多數(shù)女性期望外出找到一份工作以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以她們更可能選擇非農(nóng)就業(yè)。

綜上所述，“全面二孩”政策下農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題發(fā)生了明顯變化，且影響因素從個(gè)人層面擴(kuò)大到了家庭與社會(huì)層面。政策實(shí)施之前女性的就業(yè)選擇主要取決于其自身能力的高低與意愿，但是實(shí)施之后則更多的受到來(lái)自家庭與社會(huì)的多重壓力，僅是幫助女性提升自身綜合實(shí)力已經(jīng)不夠，因而在倡導(dǎo)生育二孩的同時(shí)還應(yīng)給予廣大女性更多的情感關(guān)懷與實(shí)質(zhì)保障，對(duì)農(nóng)村女性的發(fā)展幫助不僅要注重其自身層面，更要提升到家庭與社會(huì)的更高層面上來(lái)。

五、結(jié)論與建議

本文借助2014 年、2016 年、2018 年的CFPS 微觀數(shù)據(jù)，利用雙重差分法論證了“全面二孩”政策對(duì)農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，并通過(guò)構(gòu)建Logit模型從個(gè)人、家庭、社會(huì)三個(gè)層面驗(yàn)證了政策實(shí)施前后農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)變化及其影響因素。結(jié)果表明，“全面二孩”政策實(shí)施以后農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，非農(nóng)就業(yè)率趨于下降，婦女“就業(yè)難”問(wèn)題更加突出。從影響因素看，政策實(shí)施之前，年齡對(duì)已婚女性非農(nóng)就業(yè)有顯著的反向影響，婚姻、受教育程度和健康程度則呈顯著正向影響；政策實(shí)施以后，受訪者個(gè)人層面的年齡和子女?dāng)?shù)目、家庭層面的家務(wù)時(shí)間、社會(huì)層面的就業(yè)均顯著反向影響女性非農(nóng)就業(yè)，而受教育程度與對(duì)教育問(wèn)題的評(píng)價(jià)則呈顯著的正向影響?？梢?jiàn)，“全面二孩”政策不僅制約農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)，而且其影響因素從個(gè)人層面擴(kuò)大到了家庭與社會(huì)層面，因此要從家庭與社會(huì)角度探尋出路，緩解婦女“就業(yè)難”問(wèn)題。基于此，本文提出以下建議：

第一，提升農(nóng)村女性自身綜合能力。普及對(duì)年輕女性的基礎(chǔ)教育，提升其文化水平與綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)就業(yè)或者年紀(jì)較長(zhǎng)女性的實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)她們的就業(yè)能力。既要擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，又要從供給角度出發(fā)，保證數(shù)量，注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)水平。

第二，切實(shí)保障男女平等就業(yè)權(quán)利。不斷完善并落實(shí)反就業(yè)歧視的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)招聘與用工行為的監(jiān)管；同時(shí)要暢通各類(lèi)維權(quán)渠道，為權(quán)益受侵害的婦女提供積極的法律援助，充分保障婦女享有與男性平等的就業(yè)權(quán)利。

第三，完善農(nóng)村地區(qū)生育配套制度。完善農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)、教育等各項(xiàng)配套制度，在女性職工較為集中的工作地點(diǎn)設(shè)置母嬰室、公共托幼服務(wù)中心等，為農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)提供后方保障，同時(shí)降低養(yǎng)育成本，減輕女性撫養(yǎng)小孩與贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)已婚女性積極自主選擇非農(nóng)就業(yè)。

第四，加大政府財(cái)政扶持力度。要采取有效措施降低企業(yè)的用人成本，尤其是雇傭女性員工的成本。建議在某些行業(yè)實(shí)施企業(yè)申報(bào)性別配比，對(duì)于性別配比較高的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，加大扶持力度，以鼓勵(lì)企業(yè)等用人單位招聘女性職工，真正從源頭上緩解農(nóng)村已婚女性的“就業(yè)難”困境。