李建龍

[摘 要] 在涵養(yǎng)水源、水土保持方面，生態(tài)公益林發(fā)揮著非常重要的作用，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的關(guān)鍵。所以，必須充分重視生態(tài)公益林管理工作，結(jié)合地區(qū)實際，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林建設(shè)水平，在體現(xiàn)其生態(tài)價值的同時創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。本文主要分析生態(tài)公益林管理存在的主要問題，并提出一些解決對策，以促進(jìn)生態(tài)公益林持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)公益林;管理;價值

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-68-2

近年來，隨著環(huán)境問題不斷加劇，國家越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)成為我國一項重要的基本國策，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，必須對生態(tài)公益林管理給予充分的重視，采取有效的措施對生態(tài)公益林加強(qiáng)保護(hù)，推動生態(tài)建設(shè)與發(fā)展。但長期以來，由于各種因素影響，當(dāng)前生態(tài)公益林管理過程中仍存在一些問題，對生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展帶來了很大阻礙，亟待予以改善。

1 生態(tài)公益林的重要價值

1.1 改善我國的生態(tài)環(huán)境

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)公益林建設(shè)占據(jù)非常重要的地位。通過加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，對于改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，同時存在嚴(yán)重的資源浪費問題，制約了我國持續(xù)健康發(fā)展。為了有效改善這一不良現(xiàn)狀，推動我國持續(xù)健康發(fā)展，必須充分重視生態(tài)環(huán)境問題，而生態(tài)公益林建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。特別是當(dāng)前我國很多地區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失問題，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，能更好地涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，減少和控制水土流失問題，有效改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境[1]。

1.2 提高我國的綠色植被覆蓋率

當(dāng)前，生態(tài)公益林建設(shè)在增加綠化覆蓋率方面發(fā)揮了巨大的作用。通過分析發(fā)現(xiàn)，近年來我國植樹造林工作的大力開展為提高全球植被覆蓋率做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是對我國生態(tài)建設(shè)成果的認(rèn)可與肯定。生態(tài)公益林面積不斷擴(kuò)大，可以將綠色植被的作用充分發(fā)揮出來，利用光合作用釋放更多氧氣，實現(xiàn)對大氣碳氧平衡的有效調(diào)節(jié)，是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。而且進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與管理，能為世界其他國家生態(tài)公益林建設(shè)提供一定的參考作用，更利于有效解決全球生態(tài)環(huán)境問題，將我國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)充分體現(xiàn)出來。

1.3 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用，是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，直接影響我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。然而，以往的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對于自然森林資源的依賴性非常強(qiáng)，認(rèn)為森林資源是取之不盡、用之不竭的，過度開發(fā)利用森林資源，導(dǎo)致森林資源不斷減少，這與我國可持續(xù)發(fā)展理念是相違背的。所以，應(yīng)不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)循環(huán)發(fā)展。而加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，能有效區(qū)分我國林業(yè)資源并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)林與公益林自身存在的價值充分發(fā)揮出來，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 我國公益林管護(hù)存在的問題

2.1 生態(tài)公益林經(jīng)營與管護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足

國家尚未將山西省天保工程區(qū)重點公益林全部納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，而且目前一些享受補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域與其他地方相比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以滿足生態(tài)公益林管護(hù)需求。另外，與當(dāng)前的營林造林要求相比，原有天保工程投入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的營林造林要求，尤其是生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)較多的區(qū)域，經(jīng)費短缺問題更為突出，甚至不能及時兌付工人工資，對林場持續(xù)經(jīng)營與健康發(fā)展造成很大影響。

2.2 生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)營管護(hù)法律體系不健全

在我國林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)中，生態(tài)公益林建設(shè)與管理方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，如生態(tài)公益林林地管理、采伐等方面缺乏明確的細(xì)則。雖然山西省根據(jù)自身實際制定了一些生態(tài)公益林管理政策，但不夠完善，如在采伐強(qiáng)度、方式、林地流轉(zhuǎn)與管護(hù)等方面缺乏相應(yīng)的細(xì)則，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)成效造成了很大影響。有些條文與基層工作實際不相符，應(yīng)針對基層生態(tài)公益林管理工作實際進(jìn)行細(xì)化，并劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，確保相關(guān)補(bǔ)助資金落實與應(yīng)用到位，才能保證監(jiān)督工作的有效推進(jìn)。

2.3 生態(tài)公益林建設(shè)管理滯后

一些地區(qū)不重視林業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，而生態(tài)公益林建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重，因沒有專門的部門對其進(jìn)行管理，導(dǎo)致存在多頭管理現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了生態(tài)公益林管理效果。同時，在生態(tài)公益林管理方面缺乏有效的考核措施，未將其納入政府部門的考核范疇，主要還是林業(yè)和財政部門對其進(jìn)行考核，對生態(tài)公益林建設(shè)造成了很大影響。

2.4 公眾參與度不夠

林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)林業(yè)資源管理工作，這是國家賦予林業(yè)管理部門的重要職責(zé)，但是由于宣傳力度不夠，公眾參與度并不高。而且在公益林管理過程中，有關(guān)的管理條例嚴(yán)厲制止村民盜采偷獵行為，造成農(nóng)民與生態(tài)公益林管理形成對立，人們的責(zé)任意識缺乏，自覺性更有待提升，不利于生態(tài)公益林管理工作順利開展。因此，在當(dāng)前林權(quán)制度改革過程中，推進(jìn)多元化管理意義重大。同時，在生態(tài)公益林建設(shè)與管理過程中，政府部門下達(dá)的一些任務(wù)與計劃指標(biāo)只是通過林業(yè)部門強(qiáng)行施加給農(nóng)戶，而且在制定這些指標(biāo)和計劃時農(nóng)民的參與性明顯不足，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民在生態(tài)公益林建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利等各個方面得不到明確，在利益面前農(nóng)戶多表現(xiàn)一種懷疑態(tài)度，更影響其參與積極性。

2.5 個人造林與集體林劃入保護(hù)區(qū)與禁伐區(qū)，沒有對林農(nóng)利益進(jìn)行補(bǔ)償

20世紀(jì)80年代，國家倡導(dǎo)荒山造林，鼓勵個人投資建設(shè)，而且還予以低息貸款與貼息等優(yōu)惠政策支持。但是，2007年荒山造林被劃入天然林保護(hù)禁伐區(qū)，屬于重點公益林管理范圍，個人投資進(jìn)行的荒山造林，采伐權(quán)受到限制，導(dǎo)致一些經(jīng)營者鋌而走險，違規(guī)采伐林木，過去積極投身荒山造林建設(shè)的投資者變?yōu)檫`法分子，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。集體林被劃為保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)之后，集體沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而且嚴(yán)格限制人民群眾的上山取材行為，對林農(nóng)利益造成很大影響。

3 促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)的對策

3.1 完善公益林生態(tài)補(bǔ)償政策

山西省在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分類補(bǔ)償。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立完善的生態(tài)社會價值評估體系，充分貫徹落實“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)各方協(xié)商，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，確保生態(tài)補(bǔ)償與現(xiàn)代社會發(fā)展保持同步。

3.2 盡快出臺生態(tài)公益林管理政策

出臺生態(tài)公益林管理政策，是促使山西省生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作進(jìn)入法制化軌道的重要舉措，也是生態(tài)公益林管理中一項十分緊迫的工作。針對當(dāng)前山西省生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作中存在的主要問題，應(yīng)進(jìn)一步完善公益林管理政策，特別對一些重點生態(tài)公益林的培育經(jīng)營、更新改造、保護(hù)管理、補(bǔ)償資金使用、建設(shè)與發(fā)展等方面做出具有操作性的規(guī)定，為生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)營管護(hù)提供法律保障。

3.3 建設(shè)完善的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督考核

與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)實際充分結(jié)合，建設(shè)省、縣、鄉(xiāng)三級管理組織體系，并安排專門工作人員，對目標(biāo)責(zé)任加強(qiáng)考核，將檢查考核內(nèi)容列入各級政府的主要考核范疇，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林建設(shè)管理水平，保證生態(tài)公益林建設(shè)實效[2]。

3.4 強(qiáng)化管護(hù)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

要想實現(xiàn)生態(tài)公益林健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化管護(hù)力度，這就需要建立一支強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的管護(hù)隊伍，把每一項任務(wù)和責(zé)任都充分落實到個人身上，明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)績效考核，做到懲罰分明，讓每一位管護(hù)人員都自覺擔(dān)起維護(hù)生態(tài)公益林的責(zé)任。堅決打擊侵占林地和亂砍濫伐行為，采取必要的法律的手段促進(jìn)生態(tài)公益林健康發(fā)展。

3.5 妥善解決農(nóng)民投資造林的資金回收問題

大多數(shù)生態(tài)公益林屬于國家工程造林和天然林保護(hù)范圍，也有部分為農(nóng)民造林和社會主體造林。為了有效解決個人因投資造林陷入困境的問題，可以利用分配采伐指標(biāo)形式來對一些造林大戶遇到的實際困境進(jìn)行解決;對區(qū)劃進(jìn)行合理調(diào)整，將一些生態(tài)公益林轉(zhuǎn)化為商品林;利用贖買轉(zhuǎn)作國有林，不僅能有效解決農(nóng)民投資回收問題，還有益于生態(tài)公益林的管理與管護(hù);國家征收林地及林木所有權(quán)，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，以有效提升生態(tài)公益林管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]和國堂.森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究現(xiàn)狀及趨勢[J].現(xiàn)代園藝，2015（20）：219.

[2]居國斌，耿小紅，邢柏，等.生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢探析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（6）：52-53，70.