占麗萍

摘 要：教育系統(tǒng)內部審計整改是內部審計工作的重要步驟，做好審計整改工作能更好地發(fā)揮自我監(jiān)管、自我評價作用，從根源上減少問題的發(fā)生。整改治理是推動國家治理能力的重要抓手，運用內審成果、找準路子、扎實工作，本文就目前教育系統(tǒng)內部審計整改工作中的問題，探討整改措施的重要性和優(yōu)化措施。

關鍵詞：教育;審計;問題;整改

一、審計整改的意義

教育系統(tǒng)內部審計整改工作，是指接受各級教育行政部門組織實施審計的被審計單位，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，采取各種措施進行糾正、改進和處理。國家審計署第11號令《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，強調單位應當建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，明確被審計單位主要負責人為審計整改第一責任人，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，被審計單位及時采取整改措施。在《浙江省人民政府關于進一步加強審計整改工作的意見》中，也提出各部門要建立健全內部審計機構，通過內審機制發(fā)揮自我監(jiān)管、自我評價作用，從根源上減少問題發(fā)生。

二、整改工作存在的問題

內部審計的有效整改，是實現(xiàn)內部審計價值的關鍵。近年來，各級黨委對內部審計整改工作高度重視，使整改工作順利開展，整改成效得到提高。在實際工作中，出現(xiàn)“屢查屢犯、屢犯屢查”不整改等問題，歸納分析大致有以下現(xiàn)象：

1.未建立審計整改機制：目前內部審計法規(guī)中缺少整改程序的明確規(guī)定，內審機構未建立整改機制，只審不改。被審計單位覺得以前沒有要求整改，片面認為出具審計報告就不需要整改的錯誤認識。

2.對審計整改認識度不夠：目前一般是先離任后審計，被審計單位往往是“重審計，輕整改”，學校現(xiàn)任的校園長認為報告是上一任任職期間出現(xiàn)的問題，與己無關。

3.整改的難度性比較大：審計中出現(xiàn)的固定資產報廢、盤虧等問題，其中部分是歷史遺留問題，因年代久遠，材料缺失，導致相關資產管理部門無法審批，問題無法得到整改。

4.缺乏整改約束力：因未建立整改責任追究機制，被審計單位領導不重視，未開展實質性整改措施，出現(xiàn)拖延整改、不整改現(xiàn)象、選擇性整改、應付整改等問題。

5.缺乏整改效果認定標準：如存在項目未按合同收取質保金，但審計發(fā)現(xiàn)時該項目已過質保期、部分項目資金未能達到績效目標等問題，因當年項目資金已實施，整改只能在加強管理層面上進行。

6.內審隊伍力量薄弱：管理層不重視內審工作，不是單位主要業(yè)務內容，未指定專職人員負責內審工作，甚至選派不具備審計專業(yè)能力的人員負責內審。內審機構缺乏內審經驗，業(yè)務交流培訓機會少，對審計報告中的問題無法提供指導性建議，影響內審整改水平。同時因未建立部門聯(lián)動機制，往往內審機構是“孤軍奮戰(zhàn)”，整改督促力量薄弱。

三、審計整改的思考

1.建立議事決策

被審計單位要將審計整改工作納入學校領導班子議事決策事項中，制定完善的整改方案，落實到人。對審計報告中提出的問題進行深入剖析，查找原因，根據(jù)審計提出的建議制定或完善相關制度。

2.建立整改聯(lián)動

整改過程中單純依靠內審機構的力量是遠遠不夠的，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織人事、財務、基建和各職能業(yè)務部門聯(lián)動監(jiān)管作用，完善審計聯(lián)席會議制度，將審計發(fā)現(xiàn)問題匯總，協(xié)調解決審計中的重大問題、歷史遺留問題等，群策群力，提出整改方案及具體措施，責任到人。

3.建立跟蹤檢查

各個職能業(yè)務部門要協(xié)助內審機構要建立整改臺賬，對整改事項進行“會診”，確定整改標準。內審機構建立“問題清單”“整改清單”“銷號清單”，不留整改死角。對整改不到位的問題，督促被審計單位整改，直至銷號。內部審計機構還要做好整改跟蹤檢查情況記錄，作為審計結果運用的依據(jù)。

4.建立整改督查

審計整改后要建立整改 “回頭看”。由聯(lián)席會議成員部門以及相關部門人員組成督查組，對不整改、拖延整改、屢審屢犯、違紀違規(guī)行為嚴重的單位列為重點督查對象，進行審計整改專項督查。將審計整改督查工作開展情況、被審單位落實整改情況、未整改或尚未整改的原因及處理意見、對有關人員的追責建議等內容形成審計整改督查報告后，上報聯(lián)席會議辦公室。

5.建立整改責任追究

在審計整改檢查和督查過程中，發(fā)現(xiàn)被審計單位存在虛假整改、拒絕或無正當理由拖延整改、屢審屢犯整改不力的，追究被審計單位負責人及有關人員的責任。2018年7月浙江省審計廳對紹興市柯橋區(qū)xx館長鐘某未落實審計整改的行為進行通報批評。這是我省首次啟動審計整改追責程序，對審計整改中整改不力、弄虛作假的相關人員進行責任追究。加強審計整改追責，是提升審計整改效果，保障內部審計作用的重要手段。

6.建立審計結果運用

組織人事部門要將審計結果和審計整改情況與年度考核、績效評價掛鉤，將其作為考核、任免、獎懲干部的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門也要將其作為黨風廉政建設檢查考核的內容。財務部門也要針對審計結果和審計整改情況，作為預算管理、財務管理和資金安排的重要依據(jù)。各業(yè)務主管部門應當對審計結果和審計整改過程中反映的重大的、普遍性、傾向性的問題進行研究，及時采取有關措施、完善有關制度。

7.推進整改結果公開

整改結果公開是最好的監(jiān)督手段，建立審計結果和整改情況通報和公告制度，在一定范圍內公開審計結果和審計整改情況。審計結果公開，就是將審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，有利于被審計單位及時糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，也有利于教育系統(tǒng)其他學校進行全面自查自糾，避免再犯同類錯誤，實現(xiàn)內部審計價值的最大化。

四、結束語

浙江省教育廳建立中小學校教育經費五年一輪審計工作機制，每年組織實施學前教育、義務教育和高中段教育有關政策落實情況審計，每年將審計調查結果在全省教育系統(tǒng)范圍內進行通報，并要求通報文件轉發(fā)至各中小學校，舉一反三，將審計發(fā)現(xiàn)的共性問題、重大問題列入本地常態(tài)化輪審的重要內容。我們要借著省廳的東風開展以問題為導向的自查自糾，增強督查整改的時效性，完善整改制度，推動更好“治已病、防未病”，從而保障財政資金的安全，提高教育資金的使用效益。

參考文獻

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[3] 黃旸楊.談談高校內部審計整改的難點及長效機制的構建[J].時代經貿.2018年P77-78.